張立中

吉林市地方稅務(wù)局以十八大精神為指引，秉承“夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范創(chuàng)新、健康發(fā)展”的工作思路，把握“符合發(fā)展方向、符合上級(jí)要求、符合基層實(shí)際”的“三符合”工作原則，科學(xué)定位，群策群力，重行務(wù)實(shí)，服務(wù)大局，在深化“六篇文章”上下功夫，在提高“六種能力”上抓效能，有力地推動(dòng)地稅事業(yè)健康、有序、科學(xué)發(fā)展。

深化收入立稅，突破“兩個(gè)難點(diǎn)”，全力提高收入控管能力。

在重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)稅源支撐力下降以及結(jié)構(gòu)性減稅因素增多等不利因素的制約下，主動(dòng)施策，把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)定思路，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)定戰(zhàn)略，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)定策略，著力突出整體控管的方略，全面突破收入難點(diǎn)和征管難點(diǎn)。

貫徹“四增”理念，突破收入難點(diǎn)。一是向稅收常量要增值。加強(qiáng)對(duì)房屋租賃的管理，同國(guó)土部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展閑置和低效利用土地清理。二是向優(yōu)化結(jié)構(gòu)要增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目管理，自行研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理軟件，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。做好“營(yíng)改增”工作，確保順利移交和平穩(wěn)過(guò)渡。三是向重點(diǎn)稅源要增量。對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理，如對(duì)聚源化工有限公司界定許可工藝費(fèi)，一次性代扣營(yíng)業(yè)稅、城建稅等1104萬(wàn)元。四是向強(qiáng)化管理要增幅。采取三重審核法，嚴(yán)把所得稅匯算清繳關(guān)；規(guī)范二手房轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅管理；加強(qiáng)對(duì)掛車車船稅的源泉控管。

加固三重保障，突破征管難點(diǎn)。加固戶籍管理保障。深化“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的個(gè)體稅收管理模式，在每個(gè)街道、社區(qū)設(shè)立綜合治稅工作站，建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“立體式”戶籍巡查制度。加固個(gè)體定額管理保障。全面實(shí)行個(gè)體工商戶定額聯(lián)合核定和公示制度；對(duì)17個(gè)行業(yè)的40個(gè)項(xiàng)目的定額參數(shù)、系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)做統(tǒng)一調(diào)整；落實(shí)覆蓋全地區(qū)的電子報(bào)繳稅機(jī)制，廣泛推行個(gè)體批量扣稅制度。加固納稅評(píng)估保障。強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)式評(píng)估，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，組織編寫(xiě)14個(gè)行業(yè)的評(píng)估模型，構(gòu)建更為科學(xué)規(guī)范的評(píng)估體系。

深化科技強(qiáng)稅，推進(jìn)“三個(gè)一體化”，全力提高技術(shù)運(yùn)用能力。

一是平臺(tái)一體化，在綜合性上求突破。創(chuàng)建了存量房?jī)r(jià)格評(píng)估平臺(tái)、稅收行政處罰平臺(tái)、稅源管理平臺(tái)、財(cái)稅庫(kù)銀和網(wǎng)上報(bào)稅平臺(tái)、稅政指導(dǎo)平臺(tái)等五大平臺(tái)，信息支撐水平進(jìn)一步提升。自主開(kāi)發(fā)并全面推廣“稅收綜合管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的全程自動(dòng)化控管；利用“3G”無(wú)線傳輸技術(shù)實(shí)現(xiàn)稅收移動(dòng)服務(wù)，成功創(chuàng)建“流動(dòng)辦稅服務(wù)廳”。二是信息一體化，在準(zhǔn)確性上求突破。擴(kuò)大數(shù)據(jù)來(lái)源，修正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，補(bǔ)錄缺失數(shù)據(jù)，消除冗余數(shù)據(jù)，控制稅收流失。三是運(yùn)維一體化，在穩(wěn)定性上求突破。打造“規(guī)范使用，全員維護(hù)”的互動(dòng)運(yùn)維體系，不斷提升專業(yè)化、規(guī)范化和技術(shù)化水平。

深化法制保稅，完善“四大體系”，全力提高依法行政能力。

一是完善政策執(zhí)行體系。提升規(guī)范性文件管理質(zhì)量，獲得“2013年度吉林市規(guī)范性文件示范單位”、“吉林市依法行政示范單位”、“最佳行政執(zhí)法標(biāo)兵單位”和“最佳行政執(zhí)法標(biāo)兵”等榮譽(yù)稱號(hào)。二是完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。被授予“吉林市依法治市工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。三是完善稅收稽查體系。以強(qiáng)化專項(xiàng)檢查和專案檢查為主線，堅(jiān)持集體選案、集體檢查和集體審理，進(jìn)一步提升以查促收和以查促管能力。四是完善督察資源體系。啟動(dòng)公職律師辦公室，為維護(hù)納稅人權(quán)益和確保工作順暢運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。

服務(wù)育稅，夯實(shí)“七個(gè)一”工程，全力提高服務(wù)發(fā)展能力。

堅(jiān)持“服務(wù)鑄魂系民生”，整體驅(qū)動(dòng)，規(guī)范創(chuàng)新，以“七個(gè)一工程”為核心，傾力促進(jìn)稅收事業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展與和諧共贏。一是搭建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做好科技服務(wù)。搭建全能化服務(wù)平臺(tái)，積極拓展稅企QQ群、自助辦稅網(wǎng)站、短信提醒、微博、免費(fèi)WIFI等納稅服務(wù)方式，為納稅人提供更為快捷、高效、智能的服務(wù)渠道。二是舉辦一個(gè)高端座談，做好導(dǎo)向服務(wù)。把握發(fā)展動(dòng)向，了解企業(yè)需要，解決實(shí)際問(wèn)題。三是編發(fā)一個(gè)讀本指南，做好政策服務(wù)。組織編印10000冊(cè)《地方稅收優(yōu)惠政策與納稅服務(wù)措施指南》。四是創(chuàng)建一個(gè)流動(dòng)服務(wù)廳，做好親情服務(wù)。啟動(dòng)配發(fā)了第一批“流動(dòng)辦稅服務(wù)廳”，為納稅人上門(mén)辦理涉稅業(yè)務(wù)，真正達(dá)到“即時(shí)傳輸，移動(dòng)服務(wù)”的工作要求。五是夯實(shí)一個(gè)“百進(jìn)項(xiàng)目”，做好重點(diǎn)服務(wù)。以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的一百個(gè)項(xiàng)目為重點(diǎn)扶持對(duì)象，開(kāi)展精細(xì)化管理和全程化服務(wù)。六是力保一個(gè)“千幫目標(biāo)”，做好精細(xì)服務(wù)。與一千戶規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)建立“對(duì)口包保”關(guān)系，創(chuàng)建“幫扶卡”，推行局長(zhǎng)接待日、一對(duì)一服務(wù)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綠色通道等專項(xiàng)服務(wù)措施。七是開(kāi)展一個(gè)“萬(wàn)扶活動(dòng)”，做好普惠服務(wù)。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)所有符合條件的個(gè)體工商戶給予稅收扶持，打造公平、公正、公開(kāi)的發(fā)展環(huán)境。

深化人才興稅，確保“五種福利”，全力提高發(fā)展保障能力。

夯實(shí)事業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)，提升整體的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。一是整體推進(jìn)，教育培訓(xùn)“福利”高水平跨越。創(chuàng)新“大課堂”學(xué)習(xí)方式，制定日題、周學(xué)、月考、季賽方案，提升學(xué)習(xí)效果。二是創(chuàng)新求進(jìn)，績(jī)效考核“福利”全方位升級(jí)。自行研發(fā)“績(jī)效考核管理系統(tǒng)”，變一級(jí)考核為三級(jí)考核，變扣分制考核為積分制考核，變手工考核為網(wǎng)上考核，增強(qiáng)了結(jié)果的嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性與科學(xué)性。三是全員共進(jìn)，激勵(lì)機(jī)制“福利”深層次發(fā)展。推行陽(yáng)光競(jìng)聘，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展活力。四是全面促進(jìn)，稅收文化“福利”大幅度提升。廣泛建立“道德講堂”，開(kāi)展文化體育活動(dòng)，繼續(xù)保持了“全國(guó)文明單位”的榮譽(yù)稱號(hào)。五是內(nèi)外并進(jìn)，和諧發(fā)展“福利”凸顯新成效。切實(shí)保障廣大干部的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、生活利益、文化利益，組織其積極投身公益事業(yè)。

深化廉潔從稅，開(kāi)創(chuàng)“七分模式”，全力提高自律勤政能力。

圍繞中央的“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“五權(quán)建設(shè)”標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)創(chuàng)“七分模式”，全面打造科技防腐的新格局。一是分權(quán)制衡 。優(yōu)化崗位配置，科學(xué)配權(quán)，使管理、審批、服務(wù)、評(píng)估等職能相互協(xié)作、相互監(jiān)督、相互制約。二是分職行權(quán)。建立“群防”體系，開(kāi)展“兩權(quán)”制約監(jiān)督。三是分險(xiǎn)設(shè)防。以“稅收綜合管理系統(tǒng)”為依托，針對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)防范。四是分級(jí)預(yù)警。創(chuàng)建“三級(jí)預(yù)警”系統(tǒng)，精確分析，切實(shí)解決損害納稅人利益的突出問(wèn)題。五是分崗考核。深化崗位廉政責(zé)任考核，進(jìn)一步規(guī)范管理、提高質(zhì)效、降低風(fēng)險(xiǎn)。六是分層追責(zé)。以各單位及各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，將廉政責(zé)任進(jìn)行“捆綁”。七是分域協(xié)作。打造“立體化大督查”模式。完善政務(wù)公開(kāi)體系，通過(guò)納稅服務(wù)熱線、報(bào)紙公開(kāi)承諾、群眾評(píng)議、特邀監(jiān)督員、第三方調(diào)查等途徑，切實(shí)提高軟環(huán)境和政行風(fēng)建設(shè)水平，確保稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（作者系省人大代表，吉林市地稅局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）