張鷺

在第十二屆全國人大代表選舉之前的地方人大代表選舉中，中部省份湖南引人注目。

2013年1月17日，湖南省人大代表正式候選人、邵陽籍企業(yè)家黃玉彪落選后，在多個(gè)網(wǎng)站實(shí)名舉報(bào)自己曾向多個(gè)縣人大代表團(tuán)賄選；2月19日，衡陽的省人大代表左建國被指成功當(dāng)選系因涉嫌出資近300萬元進(jìn)行賄選；3月14日，衡陽另一位省人大代表吳群亦被指涉嫌在選舉中發(fā)出636個(gè)信封，每個(gè)裝有五六千元。

前兩起選舉賄案，目前都在調(diào)查之中。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，其中邵陽方面涉及的市人大常委會(huì)一名副主任已被檢察機(jī)關(guān)立案偵查，數(shù)名縣人大聯(lián)工委主任也被警告處分。

不惟湖南，近年來，人大代表賄選問題在山西的太原和聞喜，安徽的巢湖，廣東的清遠(yuǎn)和韶關(guān)，浙江的松陽、上虞和樂清等地屢現(xiàn)公開披露或舉報(bào)。賄選者的身份多為民營企業(yè)家。

代表人民行使國家權(quán)力的人大代表的產(chǎn)生，在選舉法中有公開規(guī)則。但是長久以來的實(shí)際運(yùn)行中，另有一套“潛規(guī)則”：選舉涉及的四方——黨委、人大、“內(nèi)定”的正式候選人與“陪選”的差額候選人之間形成默契，共同遵守某種次級秩序。

人大代表的遴選目前實(shí)際采取的是“結(jié)構(gòu)配給制”，即由上級黨委按社會(huì)結(jié)構(gòu)分配指標(biāo)，同級黨委確定具體的提名人選，被組織提名者鮮有落選。其中民營企業(yè)家由于提名名額有限，多以差額候選人的身份存在。但是近十年來，這個(gè)群體越來越不甘淪為陪襯，讓這種建立在默契之上的秩序逐漸難以維系。

來自人大系統(tǒng)的聲音認(rèn)為，這反映出人大代表的產(chǎn)生機(jī)制存在完善的空間，增強(qiáng)透明度與競爭性被視為“把好人大代表入口關(guān)”的改革方向。

組織提名

1月2日下午，邵陽市人大選舉省人大代表的投票日。得知落選后，黃玉彪對選舉結(jié)果非常不服氣。

社會(huì)貢獻(xiàn)較大、獲得市委提名、宣傳部門重點(diǎn)推薦……在既有的游戲規(guī)則下，黃玉彪幾乎符合一切條件，加上向眾多擁有投票權(quán)的代表送出的紅包，他對于當(dāng)選有著很高的預(yù)期。最后卻落選，在黃看來，原因是競爭對手的紅包送得比他多。

作為正式候選人，黃玉彪所說的競爭對手指的是差額候選人。據(jù)人大代表選舉法，人大代表實(shí)行差額選舉，即候選名額多于應(yīng)選名額，二者之差通常被稱為差額候選人。如果不想在選舉中被“差”掉，最好的辦法是獲得黨組織的提名。

人大代表候選人的來源有兩大渠道：各政黨、各人民團(tuán)體推薦，選民或者代表十人以上聯(lián)名推薦。前者為組織提名人選，后者是非組織提名人選。

“組織提名與非組織提名，在被選舉權(quán)上并無差別，不過前者體現(xiàn)的是組織意圖，兩者怎么可能平等？”一位熟悉人大選舉的湖南省委人士分析。該人士介紹，民營企業(yè)家競選人大代表通常的操作手法是，先找當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)，爭取獲得組織提名推薦?！耙话愣裕@是必保對象，關(guān)鍵時(shí)會(huì)打招呼，代表聯(lián)名推薦的都是陪選?！?/p>

此后，要多在媒體露臉，宣傳和推薦自己。投票以前，通常要設(shè)法搞到代表名單，登門拜訪掙印象分。一套流程走完，操作時(shí)間短則幾個(gè)月，長則幾年。

為了獲得組織提名，從政府開始，黃玉彪提前半年就開始了準(zhǔn)備。他最早想得到的提名，是全國人大代表候選人。

生于邵陽市邵東縣農(nóng)村的黃玉彪，上世紀(jì)90年代起赴廣東大亞灣經(jīng)商，自稱公司資產(chǎn)逾10億元。他曾兩次作為特邀代表參加全國政協(xié)會(huì)議，但未參選過人大代表。

在2012年上半年兩次入選中國經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)隨領(lǐng)導(dǎo)人出訪后，同年年中，他決定回鄉(xiāng)參選全國人大代表。最早，黃玉彪致信邵陽市委負(fù)責(zé)人承諾向家鄉(xiāng)捐資1億元，其中5000萬元投入公益事業(yè)建設(shè)并由市政府安排，其余5000萬元投入邵東農(nóng)村老家的新農(nóng)村建設(shè)。他由此進(jìn)入統(tǒng)戰(zhàn)部門的考察范圍。

統(tǒng)戰(zhàn)部門對民營企業(yè)家的考察主要有四項(xiàng)：投資規(guī)模、納稅情況、公益事業(yè)和個(gè)人政治思想，考察結(jié)果提供給市委、市人大和組織部門作為參考，成為組織提名的重要依據(jù)。包括稅務(wù)、銀行、工商、民政等在內(nèi)的16個(gè)部門組成的考察團(tuán)隊(duì)，對黃玉彪的企業(yè)進(jìn)行了考評，在分為AB兩級的考評結(jié)果中，黃的企業(yè)在等級較高的A級中排名第四。

決定參選后，黃玉彪在邵陽市展開了一系列慈善攻勢，各類捐贈(zèng)儀式上都有市領(lǐng)導(dǎo)出席和講話。

因?yàn)闅v年來的捐資助學(xué)、抗震救災(zāi)事跡，他還被湖南省委、邵陽市委兩級宣傳部確定為“雷鋒式企業(yè)家”的重大典型，新華社、湖南衛(wèi)視、湖南日報(bào)、瀟湘晨報(bào)、邵陽日報(bào)等多家媒體都對其事跡進(jìn)行了報(bào)道。

如此大費(fèi)周章之后，去年12月，黃玉彪接到邵陽市人大的通知，他未能獲得全國人大代表候選人提名。邵陽市有七個(gè)全國人大代表名額，其中非公經(jīng)濟(jì)人士僅四名，競爭激烈。

不過，他得到了可以作為邵陽市委提名的正式候選人，參與省人大代表競選的承諾。由于市人大選舉省代表是在2013年1月2日，他在去年12月23日從廣東趕回湖南。

紅包攻勢

由于對人大代表選舉并無經(jīng)驗(yàn)，回鄉(xiāng)次日，黃玉彪宴請邵陽市人大的一名領(lǐng)導(dǎo)吃飯，在座的還有邵陽市某區(qū)人大的原領(lǐng)導(dǎo)。

席間，黃玉彪被建議向各縣人大代表團(tuán)送紅包，以確保當(dāng)選。至于“行情”，他被告知，縣委書記、縣長與縣人大主任都是3000元，普通代表是1000元。由于沒有代表們的聯(lián)系方式，前述區(qū)人大原領(lǐng)導(dǎo)送給他一本各代表團(tuán)的花名冊。

知情人士介紹，給代表送禮的風(fēng)氣從前幾屆開始，起初是送煙，后來升級成紅包。由于紅包送的范圍大、單個(gè)代表的金額低，逐漸作為潛規(guī)則被接受，并一路水漲船高。去年12月在長沙，湘中某市一位成功當(dāng)選市人大代表的企業(yè)家向《財(cái)經(jīng)》記者稱，其送紅包的花費(fèi)為44萬元。

前述湖南省委人士分析，組織提名的正式候選人相對有“保障”，并無動(dòng)力送錢。但部分由代表聯(lián)名推薦的差額候選人開風(fēng)氣之先后，讓正式候選人陷入糾結(jié)：如果跟著送，怕被舉報(bào)留下把柄；不送的話，又怕被擠掉。

黃玉彪告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他拿到各縣代表團(tuán)名單已是大會(huì)報(bào)到的前兩天，各縣代表團(tuán)都已進(jìn)入賓館駐地。按照名單，他給各縣人大主任逐個(gè)電話預(yù)約，然后前往駐地樓下后讓對方下樓“取點(diǎn)資料”。同時(shí)，縣人大主任會(huì)與縣人大聯(lián)工委主任說好，讓后者給黃打電話，按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)把錢分發(fā)給代表。在去年12月24日至28日期間，黃向邵陽市下屬的九個(gè)縣代表團(tuán)共送出320份紅包。

隨后12月31日，黃玉彪聽到要加錢的新消息，不然就選不上。據(jù)其稱，一位認(rèn)識的隆回縣候選人最早送的是500元，后來加了1000元。這位候選人對他坦言，“心里很不舒服，找了這么多人，很狼狽，其實(shí)很不愿意出錢?！?/p>

比起“臨時(shí)抱佛腳”的黃玉彪，較早開始“操作”的候選人，要花費(fèi)更多心力。由于去年11月省人大代表候選人定下時(shí)，各代表團(tuán)尚未集中，黃玉彪稱，據(jù)其所知，一些候選人第一時(shí)間前往各縣送錢，通常做法是開車到當(dāng)?shù)睾笱缯埧h人大主任與聯(lián)工委主任，讓后者代為分發(fā)。

黃玉彪落選后，收錢的人大代表都將收到的1000元如數(shù)歸還，32萬元都被送回。隨后，這位失意的落選人以銀行轉(zhuǎn)賬憑條、退錢的視頻與電話錄音等作為證據(jù)，向湖南省紀(jì)委四室舉報(bào)賄選問題，并通過網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體實(shí)名舉報(bào)。中央紀(jì)委、中央組織部湖南督導(dǎo)組也接到了這一舉報(bào)。

之后，湖南省成立由省人大常委會(huì)、省監(jiān)察廳等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組。目前，邵陽市人大常委會(huì)一位副主任已被檢察機(jī)關(guān)立案偵查，涉及的幾個(gè)縣人大聯(lián)工委主任也受到了警告處分。

不過，前述湖南省委人士對調(diào)查結(jié)果持謹(jǐn)慎態(tài)度：“涉及面太廣，波及大半個(gè)邵陽市人大代表團(tuán)，收受紅包的金額都在5000元以下，沒有達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，而且錢也已經(jīng)退了。”

秩序松動(dòng)

此次邵陽市的省人大代表選舉，由市委提名的候選人和代表聯(lián)名提出的候選人共97名，而該市的省人大代表名額為76名，其中包括10位上級機(jī)關(guān)下來的“戴帽”參選者，這意味著該市擁有的實(shí)際名額是66人。此次湖南代表團(tuán)的119名全國人大代表中，亦有9名“戴帽”空降者。

“戴帽選舉”是指將上級人大代表放到下級人大會(huì)議上進(jìn)行選舉。這種潛規(guī)則不見于任何法律規(guī)章，卻在全國各地的各級人大代表選舉中普遍存在。

這與現(xiàn)行人大代表選舉的名額分配方式有關(guān)。以湖南省為例，其名額在14個(gè)市、州及駐省人民解放軍共15個(gè)選舉單位之間分配。如此，省直機(jī)關(guān)的黨員干部候選人，不得不分散下放到14個(gè)市、州“戴帽”參選。

一位婁底市雙峰縣人大代表介紹，該市本屆98名市人大代表中有16名“戴帽”者?！翱h人大平時(shí)的會(huì)議和活動(dòng)，這些人都不參加，我們只負(fù)責(zé)在市人大代表選舉日把他們選上去?！边@位代表透露。

這些上級機(jī)關(guān)下來參選的“戴帽”者，實(shí)際并不參與差額選舉，而是要確保當(dāng)選，并且高票當(dāng)選。

保證“戴帽”參選者高票當(dāng)選只是選舉工作一部分。地方黨委在提名候選人時(shí)，所做的是一個(gè)復(fù)雜的拼盤。

以這一屆全國人大代表選舉為例，湖南省人大常委會(huì)把110個(gè)名額分配至各市、州，大原則是按各區(qū)縣的人口比例確定名額，并要求保證女性代表、少數(shù)民族代表和基層代表等符合比例。各市、州拿到名額指標(biāo)，擬定具體的候選人名單后提交省里宏觀統(tǒng)籌。

全部選舉單位的提名只提出110個(gè)，但由于法律規(guī)定必須要有一定比例的差額，本次湖南的差額為24個(gè)，這些非組織提名的差額候選人一般由代表團(tuán)聯(lián)名產(chǎn)生。

“簡單地說，上面定名額和結(jié)構(gòu)比例，下面定人選?！痹撌∧呈幸晃蝗舜笙到y(tǒng)人士總結(jié)。

各級選舉單位黨委在進(jìn)行候選人“拼盤”時(shí)，本級政府官員往往是比例最大的群體，對本地的稅收、公益事業(yè)貢獻(xiàn)較大的企業(yè)家也會(huì)占據(jù)相當(dāng)比例。由于每一類結(jié)構(gòu)都有名額限制，由此也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“張冠李戴”現(xiàn)象。比如，安排不下的中層干部會(huì)以基層代表的身份出現(xiàn)，或者農(nóng)民企業(yè)家被歸入農(nóng)民而不是非公經(jīng)濟(jì)的行列。

無論組織提名還是代表聯(lián)名，所有的候選人仍需經(jīng)過投票選舉才能當(dāng)選。組織提名的人選，會(huì)在各類大小會(huì)議上得到重點(diǎn)推介，部分人還能得到宣傳部門的配合。

雙峰縣一名人大代表透露，投票前，在層層打招呼后，各代表團(tuán)團(tuán)長早已知道哪些人是陪選者，他們會(huì)通過召開代表團(tuán)會(huì)議的方式傳達(dá)上級精神，要求在投票時(shí)“講原則、講大局、講政治”，“體現(xiàn)組織意圖”，有的干脆下發(fā)一張“建議差額人選”的名單。

隨著大量民營企業(yè)家成為差額候選人，這種秩序開始受到動(dòng)搖。黃玉彪透露，這次邵陽市人大選舉省人大代表，除了他，至少另有七名黨員干部身份的正式候選人落選。

一位湖南省人大代表透露，在上一屆省人大代表選舉中，婁底市代表團(tuán)的票箱里跳出13個(gè)企業(yè)家，把內(nèi)定的正式候選人給擠了下來。而在本屆全國人大代表選舉中，700多名省人大代表都接到短信，大致內(nèi)容是一名正式候選人涉黑。代表們后來多將這一票投給了一位舍己救人的差額候選人。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，在邵陽賄選事件發(fā)生后，為了保證今年1月31日的湖南省全國人大代表選舉順利進(jìn)行，該省調(diào)整了差額候選人名單，其中很多民營企業(yè)家臨時(shí)被換成工人、農(nóng)民等普通基層代表。

透明化呼聲

“近兩屆湖南省人大代表選舉中，株洲、常德、衡陽、郴州幾個(gè)代表團(tuán)中落選的正式候選人較多，幾乎都在10個(gè)以上，因?yàn)檫@些地方經(jīng)濟(jì)活躍，民營企業(yè)家較多?！焙鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)《人民之友》雜志副主編田必耀分析，黨委提名的候選人落選，原因一是自己疏忽大意，二是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)默許拉票。

田必耀認(rèn)為，賄選的產(chǎn)生，深層次原因在于，企業(yè)家階層政治需要和訴求日漸覺醒，卻缺乏公開透明的競選平臺(tái)。

“現(xiàn)在不是人民選代表，而是官員在選，正是這種狀況造成賄選。”黃玉彪自己認(rèn)為，真正要選好代表，應(yīng)該允許公開演講等，這樣獲選者才能真正代表民意。

選舉法規(guī)定，縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表系直接選舉產(chǎn)生，縣級以上的人大代表為間接選舉。

雙峰縣一位農(nóng)民界別的縣人大代表介紹，就公開程度而言，基層的直接選舉做得相對較好。無論是鎮(zhèn)代表還是縣代表，候選人名單都會(huì)在各村張榜公布半個(gè)月，村民們可以在公示期內(nèi)反映候選人的問題。

但到了縣級人大以上的選舉，候選人名單就不再對外公開。在市級人大代表選舉中，即便對于擁有投票權(quán)的代表們，公開程度也有限。