鄭理

根據(jù)3月10日提請(qǐng)全國人大會(huì)議審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，將不再保留鐵道部，實(shí)行鐵路政企分開。

自1949年成立以來，鐵道部在幾十年間為中國的建設(shè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。時(shí)至今日，鐵道部已經(jīng)成為每個(gè)中國人心中的“老大哥”。

鐵道部是中華人民共和國政府成立最早的部門之一，自成立以來，鐵道部在幾十年間歷經(jīng)裁撤、復(fù)起、減員等改革，但始終保持著政企合一、政監(jiān)合一、政資合一的體制，被稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)堡壘。2003年，劉志軍開始主政鐵道部，隨后8年，中國鐵路迎來了有史以來投資規(guī)模最大、建設(shè)速度最快的“跨越式”發(fā)展時(shí)期，與之而來的腐敗、安全等問題也愈發(fā)嚴(yán)重。根據(jù)方案，國務(wù)院決定不再保留鐵道部，把鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。鐵道部從此一分為三，正式踏上政企分開的道路，政府、企業(yè)將各司其職，這個(gè)橫貫中華人民共和國發(fā)展史的“鐵老大”巨人也將完成自己的歷史使命。

擊破堡壘

堡壘一：鐵道部需自負(fù)盈虧

站在今天這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)跟鐵道部說再見，在一定意義上，也是跟“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”說再見。這個(gè)節(jié)點(diǎn)注定成為一道分水嶺，越來越完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在深刻構(gòu)建中國的未來，而鐵路作為國之經(jīng)濟(jì)血脈，仍將是未來中國的重要承載。但是為了改革后的鐵路總公司能夠“輕裝上陣”更好參與市場(chǎng)活動(dòng)，在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時(shí)，鐵道部2 6萬億的債務(wù)可能將由國家買單。對(duì)此，許多許多聲音開始爭(zhēng)議不斷。中國新聞微博上說：這樣一來，鐵道部改革后的鐵路總公司沒有人多債務(wù)負(fù)擔(dān)的話，將更有競(jìng)爭(zhēng)力，沒有巨額負(fù)債，設(shè)立的鐵路發(fā)展基金也將更有吸引力。但經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明則說：這個(gè)是最嚴(yán)重的問題，實(shí)際上這么大的債務(wù)正好是在過去政企不分的情況下決定的，鐵道部當(dāng)時(shí)一個(gè)政府部門，好像把國家的決策權(quán)也放在里頭了，因此它自己用錢，自己給自己審批，所以債務(wù)_人大了，這不合理政策現(xiàn)在給企業(yè)造成了后果。但是現(xiàn)在要改革了，你發(fā)現(xiàn)企業(yè)里的債務(wù)不合理了，正好暴露了過去決策的錯(cuò)誤性。發(fā)生問題怎么辦呢？就是要將債務(wù)分別好，不合理的可能很大一部分要考慮變成再轉(zhuǎn)財(cái)政資金投入了，應(yīng)該由貸款方式來承擔(dān)的資金應(yīng)該變成財(cái)政資金。

堡壘二：讓利于民才能最終取信于民

鐵道部副部長陸東福認(rèn)為，票價(jià)高低“應(yīng)該讓廣大旅客和老百姓，尤其是享受了高鐵的乘客予以評(píng)價(jià)，車票打折將來或稱為企業(yè)行為”?；疖嚻?，尤其是高鐵車票昂貴，一直是人們討論最多的話題之一，也是鐵道部備受爭(zhēng)議的因素之一。對(duì)于鐵道部改革后火車票的升降問題，個(gè)網(wǎng)友與媒體也眾說紛紜。微博網(wǎng)友朱智斌說：“改革了，春節(jié)票或許易買了，但是票價(jià)有可能漲了。那面對(duì)人多、位少（站票）、票貴，改革不如不革改，因?yàn)槲覀兝习傩?，還是沒有得利?！币灿写蟛糠志W(wǎng)友認(rèn)為：“只要能讓老百姓出行方便、快捷、安全，你們就改革吧！”如今鐵道部進(jìn)行改革，政企分開，參與競(jìng)爭(zhēng)，而最終是否能贏得人民的信任，才能判斷鐵道部改革是否成功，故而，取信于民是鐵道部改革走向成功的一個(gè)重要堡壘。堡壘三：改革最大困難是清理政府權(quán)力界限

對(duì)于鐵道部改革，專家認(rèn)為，其中最困難的就是如何理清政府的權(quán)力界限，明確政府部門之間的權(quán)限。理清權(quán)力界限需要真正界定清楚政府的基本職能和權(quán)力，政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會(huì)的歸社會(huì)，而這些在第一階段的鐵道部改革中還是比較模糊的，還存在一些三不管的空白。而理清政府部門的權(quán)力界限無疑是涉及到利益博弈的問題，30多年來的改革開放足以證明，多數(shù)政府部門能夠認(rèn)真履行職能，不斷推動(dòng)國家現(xiàn)代化進(jìn)程。不可避免地，個(gè)別部門也出現(xiàn)了“權(quán)力部門化，部門利益化，利益集團(tuán)化”的不良傾向。對(duì)此，網(wǎng)友曹軍認(rèn)為：無論怎樣改革！老百姓能買的上票，優(yōu)質(zhì)的鐵路服務(wù)才是檢驗(yàn)的基本標(biāo)準(zhǔn)！否則，老百姓還是一票難求，鐵路服務(wù)為所欲為，車廂紛繁噪雜，這樣的結(jié)局只能證明鐵路改革的失?。∷倪@些表達(dá)代表著網(wǎng)絡(luò)上大部分網(wǎng)友的心聲，也體現(xiàn)著鐵道部改革任重道遠(yuǎn)，依然不能樂觀對(duì)待。

拍照留念

坐兩小時(shí)公交只為拍一分鐘照

“我想用相機(jī)把它記錄下來，這是有歷史意義的一個(gè)瞬間。”家住距離鐵道部不遠(yuǎn)處小區(qū)的楊大爺3月11日下午2時(shí)許一直在鐵道部門前拍攝和記錄，“我是鐵路系統(tǒng)的老職工，在鐵路系統(tǒng)工作了30多年，已經(jīng)退休了，前兩天在媒體上看到鐵道部要撤銷的消息，今天特地來拍照片，畢竟工作了這么多年，對(duì)這個(gè)單位很有感情。”楊大爺說著說著眼固有些發(fā)紅，“說不定再過兩天這塊牌子就要被摘下來了，想再拍個(gè)照片都沒有了?！?/p>

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革公布后，鐵道部門口就有不少北京市民、外地游客前來拍照。楊大爺也是其中之一，他在鐵道部下屬的鐵路四局工作，鐵路四局2000年前曾隸屬鐵道部。

“我們參與了國內(nèi)很多鐵路線的建設(shè)，很多同志都和我一樣，尤其是一些在邊遠(yuǎn)地方鐵路系統(tǒng)工作的老同志都是這樣，他們更加舍不得?！?/p>

“我等了快10分鐘才拍到這張照片。”從北京西北部西苑趕來的鄧阿姨告訴記者，“12點(diǎn)多吃了午飯我就和約好的親戚出發(fā)，坐了兩個(gè)多小時(shí)的公交車來的?！彼f，自己在醫(yī)院工作，家中也無人在鐵路部門工作，是看到報(bào)紙的新聞報(bào)道趕來的。拍照時(shí)間前后僅不到一分鐘，鄧阿姨又要和親戚坐兩個(gè)小時(shí)公交車回家，“雖然很遠(yuǎn)，但很有紀(jì)念意義?！?/p>

鐵桿火車迷人沒來相要到

由于前來鐵道部門前合影留念的人絡(luò)繹不絕，門口甚至拉起了長長的警戒線，在有“鐵道部”三個(gè)大字的門牌下，合影的人群一度排起了幾米長隊(duì)，人們很有默契地迅速上前合影，然后快速退回，把位置讓出來。

來自首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)的甄宇昕和張?jiān)獛浛艘瞾淼借F道部合照。和別人不同的是，他們還帶來了一臺(tái)平板電腦，上面顯示著高中同學(xué)張博威和馮羿鳴的照片。

兩人告訴記者，他們從高中時(shí)期起就是鐵桿的火車迷，尤其是現(xiàn)在在南京東南大學(xué)讀書的張博威更是鐵桿中的鐵桿，每次高鐵開通新線路，他都會(huì)搶坐首班車。

這一次，因?yàn)閺埐┩婉T羿鳴都在外地求學(xué)，不能回到北京在鐵道部門口拍照留念，因此特意交代甄宇昕和張?jiān)獛浛四弥约旱恼掌c最后的鐵道部合影。

“老鐵路”來道別心中五味雜陳

在鐵路手統(tǒng)工作了29年的鄭先生是鐵三局的老職工，2002年就退休了，今天特意趕到拍照留念?！拔沂抢翔F路。”他很大聲地對(duì)記者說。鄭先生1973年從北大荒回京后，先后參與了北京豐臺(tái)到沙城豐沙線、沈丹線以及北京郊區(qū)縣鐵路線路建設(shè)?！艾F(xiàn)在心里酸甜苦辣什么感受都有。鐵路是國家的大動(dòng)詠，至少我自己在鐵路戰(zhàn)線上給國家作出了自己的貢獻(xiàn)，走南闖北，也有自己的收獲?！?/p>

老先生說：“改革勢(shì)在必行。我們希望改革對(duì)老百姓生活越改越好，別的不求?！?/p>

對(duì)于鐵道部曾經(jīng)深陷的各類爭(zhēng)論，鄭先生說：“不管是誰，人生每一步都會(huì)遇到挫折，鐵道部也是一樣。人的前進(jìn)都是要摔跟頭的，鐵道部也會(huì)有問題，這是正常的，不要問題出來后，都把責(zé)任歸到鐵道部，這是發(fā)展中必然出現(xiàn)的問題。只要我們看到總體的目標(biāo)，能夠向前發(fā)展，能夠變好就行了?！?/p>

來自山東的紀(jì)實(shí)攝影愛好者趙明國也是專程趕過來。他說，這是個(gè)值得記錄的歷史時(shí)刻，我要用相機(jī)記錄下這段歷史?！翱吹缴鐣?huì)發(fā)展的進(jìn)步，讓我很有激情來創(chuàng)作?！?/p>

我覺得（來此留影）比較有紀(jì)念意義。鐵道部的存在有存在的道理，現(xiàn)在撤并也有合理的理由。作為鐵路職工，不管改成什么部，我們都還是在為國家作貢獻(xiàn)……我們也沒有抱著鐵飯碗不撒手的想法……整個(gè)社會(huì)都在變革發(fā)展，并不是只有鐵道部在變化。

各方聲音

鐵道部部長——我當(dāng)不當(dāng)部長沒關(guān)系，關(guān)鍵是中國鐵路要更好的發(fā)展

鐵道部部長盛光詛認(rèn)為：實(shí)施大部制改革以后，中國的各種交通運(yùn)輸方式包括鐵路、公路、水運(yùn)、民航，經(jīng)過國家的統(tǒng)一規(guī)劃，能夠整體合理，中國的綜合交通運(yùn)輸能力會(huì)有很大的提高。第二，對(duì)于鐵路本身而言，在這個(gè)綜合運(yùn)輸體系當(dāng)中，它應(yīng)該可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)距遠(yuǎn)，運(yùn)量大、環(huán)保、低排放，在未來的中國綜合交通運(yùn)輸體系中，鐵路能夠得到更好的發(fā)展。第三，鐵路在政企分開以后應(yīng)該能夠研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，更好的適應(yīng)市場(chǎng)，更好的服務(wù)，同時(shí)也可以取得更大的發(fā)展空間，所以改革的好處是很大的。鐵路應(yīng)該由有關(guān)部門分為不同的屬性，比如是公益性鐵路還是經(jīng)營性鐵路，按照有關(guān)的政策法規(guī)認(rèn)真的、妥善的解決，讓大家放心。

新華社社評(píng)論員肖春飛——再見“鐵老大”，歡迎“鐵公仆”

“無可否認(rèn)的是，鐵道部在保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等方面發(fā)揮了巨大作用，但“政企不分”造成的各種弊端也越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如近年來的天價(jià)宣傳片背后的巨額資金浪費(fèi)、貪腐案件背后的監(jiān)管漏洞、高價(jià)動(dòng)車采購背后的壟斷尋租等等，一再牽動(dòng)人們的視線。究其根源，既是裁判，又是球員的政企不分是原因之一。對(duì)此，從政府到民間都有清醒認(rèn)識(shí)，要求鐵道部改革的呼聲不絕于耳。此次“鐵老大”被撤并，順應(yīng)了民眾呼聲，啃下了改革的一塊“硬骨頭”，為繼續(xù)深入推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革開了好頭。除了叫好，民眾還有進(jìn)一步期盼。比如，拆分鐵道部不能止于“物理”變化，僅作簡單加減，還應(yīng)在優(yōu)化職能、提高服務(wù)上產(chǎn)生“化學(xué)”變化；做好人員分流安置工作，該政府的歸政府，該市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，不能一窩蜂涌向“體制內(nèi)”，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)……另外，有些疑問仍然待解。2.6萬億元債務(wù)未來如何處理？政企分開之時(shí)，如何保障國有資產(chǎn)安全？……相信這些疑問終能得到較為滿意的解決，這場(chǎng)持續(xù)數(shù)年的攻堅(jiān)戰(zhàn)役將以全勝告終。今天，向“鐵老大”說聲再見；明天，對(duì)期待中的“鐵公仆”說聲歡迎。

普通網(wǎng)友“巡夜人”——鐵道部改革，肥了誰又瘦了誰

鐵道部一直在風(fēng)口浪尖上。我們普通老百姓關(guān)注它，是因?yàn)榛疖嚻彪y買、火車服務(wù)差。投資人關(guān)注它，是眼饞鐵路運(yùn)輸這一塊大蛋糕。是啊，鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)是非常誘人的，那里邊的利潤有多大，只有想想鐵道部無數(shù)次說客運(yùn)不賺錢全靠貨運(yùn)彌補(bǔ)損失就知道了。鐵道部今年第一季度虧損幾十億，主要是因?yàn)殍F路建設(shè)特別是高鐵建設(shè)。基礎(chǔ)建設(shè)是功在當(dāng)代利在千秋的事情，鋪好了鐵路才有運(yùn)營，才有錢可賺。但是民營資本顯然不愿意去鋪鐵路，用我們都很熟悉的話說，他們只想摘桃子，不想挑水。今天的報(bào)道說：鐵路是國家的大動(dòng)脈，修鐵路國家出錢，這是國際通用的做法。鐵路系統(tǒng)改革之后，鐵路的基礎(chǔ)建設(shè)不會(huì)從中獲益，因?yàn)檫@方面一切還是老樣子，沒人想改變它。所以百姓永遠(yuǎn)不會(huì)是那個(gè)受益者。

三大猜想

猜想一：鐵道部沒了，票價(jià)會(huì)漲嗎？

“大部制改革”方案揭曉后，網(wǎng)絡(luò)上最火的討論就是“火車票價(jià)是不是要漲了”，這也成為了如今民眾關(guān)注最多的一個(gè)話題。對(duì)此，中編辦副主任王峰回應(yīng)，火車票是否漲價(jià)是一個(gè)市場(chǎng)問題，與機(jī)構(gòu)改革沒有必然聯(lián)系。王峰認(rèn)為：鐵道部改革能夠加強(qiáng)鐵路領(lǐng)域的管理職能，至于會(huì)不會(huì)漲價(jià)是一個(gè)市場(chǎng)問題，這是一個(gè)政策問題，還有一個(gè)執(zhí)行政策問題，和機(jī)構(gòu)改革有聯(lián)系，但是它沒有必然的聯(lián)系。此前，鐵道部長盛光詛表示，火車票將來要市場(chǎng)化。所以改革后，我們也聽到了這樣的一種聲音，“一個(gè)超級(jí)國企即將的形成，我們又多一個(gè)壟斷式國企?！本痛?，王峰回應(yīng)，鐵道部改革就是要引人民間資本進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，改革本身就是打破長年存在的鐵路壟斷的具體措施。通過這個(gè)改革，我們本身就是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的，逐步形成一個(gè)多元化的投資格局，多方面的運(yùn)營格局，它就有活力了，打破壟斷的目的不是就要引入競(jìng)爭(zhēng)嗎？而票價(jià)是否需要調(diào)整，要看整個(gè)鐵路票價(jià)在國家價(jià)格體系中是否合理，價(jià)格的制定和運(yùn)營成本的測(cè)算是否依法和合理。從客運(yùn)看，當(dāng)前的票價(jià)總體是偏低的?！耙?yàn)榭瓦\(yùn)首先要考慮人民實(shí)際收入水平，而中國大量的老百姓收入不高，所以客運(yùn)票價(jià)10多年沒調(diào)整?！倍涍\(yùn)票價(jià)每年都在，-、幅上漲，“逐步和整個(gè)價(jià)格體系不斷接近，比較符合價(jià)格規(guī)律?！彼硎?，鐵路總公司成立后將來還會(huì)積極改革，票價(jià)按照市場(chǎng)化運(yùn)行。而市場(chǎng)運(yùn)作火車票價(jià)格有可能上調(diào)

談到鐵道部撤并之后的變化，一名鐵路專家認(rèn)為，鐵路市場(chǎng)化程度更高，作為企業(yè)來說，謀求利益的動(dòng)機(jī)也就更大，這也有可能會(huì)刺激鐵路客運(yùn)車票的價(jià)格上漲。業(yè)內(nèi)專家表示，這么多年來，實(shí)際上鐵路部門的客運(yùn)業(yè)務(wù)一直在賠錢，加上不斷擴(kuò)大的高鐵建設(shè)等等，鐵路系統(tǒng)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。但在這樣嚴(yán)重的負(fù)債情況下，鐵路部門依然在不斷增加建設(shè)，努力提高運(yùn)能和出行速度。“這就是中國鐵路的性質(zhì)，考慮到為人民服務(wù)的立場(chǎng)了。”這名專家表示，如果不是國家的支持和鐵路貨運(yùn)的發(fā)展，客運(yùn)票價(jià)不可能這么便宜。而許多網(wǎng)友民眾則希望通過鐵道部改革，讓利于民?！拔⒉┚`”在微博上說：希望經(jīng)過改革，明年春節(jié)大家買票都更容易些！網(wǎng)友朱智斌在評(píng)論中說：改革了，春節(jié)票或許易買了，但是票價(jià)有可能漲了。那面對(duì)人多、位少（站票）、票貴，改革不如不革改，因?yàn)槲覀兝习傩?，還是沒有得利。

猜想二：職能轉(zhuǎn)變是否成為一紙空文？

雖然大家的目光集中在“大部門制”上，但是改革者的著力點(diǎn)似乎在轉(zhuǎn)變職能上。這種分歧情有可原，“大部門制”看得見摸得著，而“職能轉(zhuǎn)變”更多的是原則，是方向，能不能落實(shí)打了個(gè)問號(hào)！對(duì)此，中編辦副主任王峰認(rèn)為：怎么樣能夠轉(zhuǎn)換為實(shí)際效果，需要把這個(gè)任務(wù)分配到各部門去，限定時(shí)間，按照改革的要求，結(jié)合改革的實(shí)際對(duì)號(hào)入座，拿出轉(zhuǎn)變政府職能的具體措施來打破一個(gè)機(jī)構(gòu)總是比改變一個(gè)機(jī)構(gòu)更容易。黃文平是前任中央編辦副主任，五年前，在上一輪機(jī)構(gòu)改革中，他是主導(dǎo)者，把下放審批權(quán)寫入了方案。五年后作為全國政協(xié)委員他，告訴我們當(dāng)初很多要求沒有實(shí)現(xiàn)：除了部門加強(qiáng)自查，主管部門監(jiān)督檢查和評(píng)估外，我建議，人大將方案納入執(zhí)法檢查范圍內(nèi)，落實(shí)情況怎么樣也應(yīng)該通過人大的監(jiān)督，還有政協(xié)的民主監(jiān)督。建立一個(gè)制度性的安排，有助于落實(shí)。而英國《金融時(shí)報(bào)》援引專家分析稱，中國的“大部制”改革應(yīng)該把目標(biāo)明確設(shè)定為政府職能轉(zhuǎn)型，提升政府提供公共服務(wù)、實(shí)施讓會(huì)管理的能力?！按蟛恐啤倍且源鬄楹?，以大為美，其目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行政管理與調(diào)控資源的更高效的配置。如果“大部制改革”不能解決權(quán)力過于集中而又缺乏監(jiān)督，也缺乏歸責(zé)與糾正機(jī)制的問題，它就很難負(fù)起所謂“政治體制改革突破口”的重任，也難以避免“新瓶裝舊酒”之譏。

猜想三：誰是改革的阻力？

方案公布后，之前被廣泛預(yù)測(cè)的“大金融”、“大能源”、“大文化”并沒有出現(xiàn)。王峰表示這次的改革沒有動(dòng)棋盤，只是動(dòng)幾個(gè)棋子，著眼微調(diào)：對(duì)機(jī)構(gòu)來講就是要穩(wěn)步推進(jìn)，看準(zhǔn)的要改，看不準(zhǔn)的，或者在大家還沒有一定共識(shí)的情況下，把它放一放，把重點(diǎn)就集中在這幾個(gè)領(lǐng)域，把它改好了，把它鞏固住了，讓它很快地見到成效。然后再看運(yùn)行情況，一步一步再推進(jìn)下一步的改革。每次改革中最大的困難還是“人”的問題。在改革圍城之外的人如何評(píng)論都無所謂，但是身處改革圍城之內(nèi)的人彷徨不安是一定的。王峰說阻力一定有，但不能說是抗拒。改革就是一種權(quán)力的調(diào)整，就是要通過改革把這部分權(quán)力下放、取消、轉(zhuǎn)移。作為改革的當(dāng)事部門說，你說沒阻力不可能，但是你說他抗拒，我覺得也不會(huì)。用“抗拒”這個(gè)詞我認(rèn)為還不至于。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策顧問指出，改革的突破口在“既得利益者”，這樣才能促進(jìn)市場(chǎng)新一輪增長，并創(chuàng)造就業(yè)。