王明亮

上世紀80年代以來發(fā)生的一系列局部戰(zhàn)爭表明，現(xiàn)代空襲武器具有驚人的效力，大打可“滅國”，小打可“點穴”，一旦開火，把對方打回“石器時代”，決不是聳人聽聞！

2013年版《國防白皮書》（以下簡稱《白皮書》）在第三章“捍衛(wèi)國家主權、安全、領土完整”專設“保衛(wèi)空防安全”一節(jié)，闡釋我國空防問題，此外在其他章節(jié)也多處談及與空防有關的問題，所用篇幅之大、論述之深入，是以往沒有的，體現(xiàn)了對空防的高度重視，其中一些新的思想點，值得高度關注。

為什么高度重視空防問題？

《白皮書》高度重視空防問題，符合當代世界軍事安全的發(fā)展大勢，充分反映了我國的安全訴求。當前，我國的天空看上去寧靜祥和，不像海洋事端頻發(fā)，看似“無威脅”。客觀上講，自上世紀80年代末期以后，敵性飛機蓄意入侵入竄我控制空域的現(xiàn)象確實很少發(fā)生了，表面上，天空比80年代以前安寧多了。

對此現(xiàn)象怎么看？我認為，第一，這反映出我國的空中安全環(huán)境總體是穩(wěn)定的，較以往有了很大的改善，這得益于整個周邊安全環(huán)境的改善，還得益于50-80年代我長期開展的空防斗爭以及90年代以來空防體系不斷加強所產(chǎn)生的威懾力。

第二，與空中威脅樣式轉變有關。隨著衛(wèi)星偵察技術、機載側視雷達偵察技術、機載電子偵察技術發(fā)展，現(xiàn)在很多國家對他國進行偵察，普遍采取對內(nèi)陸進行太空偵察、對邊境進行雷達側視偵察和電子偵察的方式，所以一般不再派飛機進入對方領空。從我國的空情看，在我控制空域外圍對我進行的空中偵察，在爭議地區(qū)上空進行的空中侵擾，幾乎每天都在發(fā)生。

第三，現(xiàn)代空中威脅積蓄的能量遠遠超過傳統(tǒng)空中威脅。

《白皮書》第一章提到，“機械化戰(zhàn)爭形態(tài)向信息化戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變，主要國家大力發(fā)展軍事高新技術，搶占太空、網(wǎng)絡空間等國際競爭戰(zhàn)略制高點”，這在空中體現(xiàn)得尤其突出。充分運用高新技術的空中威脅，較之傳統(tǒng)空中威脅，發(fā)生了六個重要變化：

一是代次由三到四。第二次世界大戰(zhàn)結束以后，世界主戰(zhàn)飛機已經(jīng)發(fā)展了三代，目前正在向第四代升級。美國率先跨入第四代，已經(jīng)部署F-22和F-35兩型四代機。我周邊其他國家和地區(qū)也在積極研制或準備引進，未來我周邊可能成為世界上四代機部署最密集的地區(qū)。

二是手段由一到多。從有人駕駛飛機和無人偵察機，正在拓展為四代機、無人機、巡航導彈、彈道導彈、臨近空間武器、太空武器、跨大氣層武器等“七位一體”結構，人們頭頂將是“七把利劍”高懸。

三是距離由遠到超遠?，F(xiàn)代遠程航空彈藥，可以在對方領空以外實施“防區(qū)外打擊”。

四是高度由高到超高。傳統(tǒng)空襲武器只在2萬米以下的稠密大氣層活動，但彈道導彈、太空武器、跨大氣層武器部署或運行高度都在10萬米以上，2萬到10萬米之間的“空隙”則將由臨近空間武器填補，人們頭頂上整體成為“火力走廊”。

五是速度從快到超快。傳統(tǒng)空襲武器的飛行速度是2倍音速，而彈道導彈、太空武器、跨大氣層武器、臨近空間武器飛行速度少則3倍音速，高則達到25倍音速，號稱能夠“兩小時打遍全球”！

六是危害由強到超強。上世紀80年代以來發(fā)生的一系列局部戰(zhàn)爭表明，現(xiàn)代空襲武器具有驚人的效力，大打可“滅國”，小打可“點穴”，一旦開火，會給對方帶來慘重的后果。所以說，千萬不能認為“領空無敵機”，“空中就無威脅”！

空防在國防體系中處于什么地位？

《白皮書》第一章判斷“中國仍面臨多元復雜的安全威脅和挑戰(zhàn)”，“有的國家深化亞太軍事同盟，擴大軍事存在，頻繁制造地區(qū)緊張局勢。個別鄰國在涉及中國領土主權和海洋權益上采取使問題復雜化、擴大化的舉動，日本在釣魚島問題上制造事端”，提出“積極運籌和平時期武裝力量運用，有效應對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務?！睆倪@些論述，可以解讀出空防的地位作用：

第一，陸上海上的威脅大都會在空中表現(xiàn)出來。不論是有的國家“擴大軍事存在”，還是有的國家在主權爭端問題上搞“復雜化、擴大化”“制造事端”，都伴隨著空中的動作。

第二，空中威脅反過來制約陸上海上安全。1999年的科索沃戰(zhàn)爭，北約完全靠空襲給南聯(lián)盟造成相當于戰(zhàn)前8年的國民生產(chǎn)總值的直接經(jīng)濟損失，而且迫使其在外交上屈服，這足以說明，空中安全絕不單純是空中的事，它是關乎國家安全全局的。

第三，維護空防穩(wěn)定是“和平時期武裝力量運用”的重要形式。和平時期武裝力量運用的主要職能是懾止戰(zhàn)爭、控制危機、塑造態(tài)勢，空防斗爭在空中同樣是發(fā)揮這樣的作用。

我國空防的性質和任務是什么？

《白皮書》第一章重申了我國加強國防建設的目的是“維護國家主權、安全、領土完整，保障國家和平發(fā)展”，第三章重申了“中國武裝力量的根本任務，是鞏固國防、抵抗侵略、保衛(wèi)祖國”，體現(xiàn)了我國政治制度和外對政策的和平性質。第二章明確，空軍“擔負著保衛(wèi)國家領空安全、保持全國空防穩(wěn)定的任務”，這與我國國防和我軍根本任務的自衛(wèi)性質是高度一致的。

《白皮書》第三章之“保衛(wèi)空防安全”節(jié)闡述了“空軍日常防空基本活動”，主要是偵察預警，戰(zhàn)備值班，海上空域警巡、邊境反偵察和境內(nèi)查證處置異常不明空情，航空管制四項。

此外，在第四章還提到“空軍主要承擔保衛(wèi)重大活動舉辦地和周邊地區(qū)空中安全等任務”。這些，其實就是空防的基本任務。在此反映出，我國空防任務的內(nèi)涵有兩點新發(fā)展：

第一，海上空域警巡。這是因為，海上威脅通常會有空中威脅相伴，維護我國海洋權益需要空軍配合，強調海上空域警巡，正是適應這一形勢和訴求。

第二，空中安保。這是因為，當前航空器小型化、無人化、低空化、低端化、普及化趨勢發(fā)展很快，客觀上可能被敵對分子利用制造空中恐怖事件，《白皮書》第一章提到“恐怖主義、分裂主義、極端主義‘三股勢力威脅上升”，都可能在空中有所表現(xiàn)。強調空中安保，就是要遏控空中恐怖事件發(fā)生，這是有利于人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的。

怎么理解“平戰(zhàn)一體、全域反應、全疆到達”原則？

《白皮書》第三章之“保衛(wèi)空防安全”節(jié)提到，空軍部隊的日常戰(zhàn)備的原則是“平戰(zhàn)一體、全域反應、全疆到達”，這是又一個新的思想點。

第一，“平戰(zhàn)一體”，是指保持空防行動的“靈敏”、“高效”、“常態(tài)”、“及時”，在平時要保持空防系統(tǒng)運行?？哲娦袆铀俣瓤?，以分秒計，空中侵擾一旦發(fā)起，將非常突然快捷，空防系統(tǒng)如果平時不啟動，將難以應對。

第二，“全域反應”，是指在空中信息域、物理域的各種威脅事態(tài)都要做出反應。當前，軍事信息化已達到很高的水平，空中威脅以信息侵擾為先導、為常態(tài)，而且與實體侵擾相融合，我空防系統(tǒng)必須進行全域反應。

第三，“全疆到達”，是指空防范圍要到達全部領土上空和部分公海上的“公空”，其中偵察預警力量還要監(jiān)視“周邊地區(qū)空中動態(tài)”。

需要注意的是，這個原則，與“保衛(wèi)領空”的任務及自衛(wèi)性質不是矛盾的，而是高度統(tǒng)一的。其一，符合國家維護海洋權益的使命要求，與海軍“在相關海域保持軍事存在”的戰(zhàn)備任務是一致配套的。其二，在公空進行空中警巡不涉及國家主權，符合國際法準則和國際慣例。其三，鄰國之間相互監(jiān)控對方境內(nèi)空情，是各國共同認可的慣例。

我國空防體系處于什么水平？

我國空防有著非常深厚的底蘊，歷史甚至長過共和國。1949年夏，周恩來同志就親自部署，組建了第一批高炮部隊和航空兵部隊，開始在北平地區(qū)擔負城市要地防空任務。1949年11月11日，正式成立人民空軍，開始全面建設國家空防體系。60多年來，空軍、海軍航空兵和其他防空力量堅決貫徹毛澤東“全力以赴、務殲入侵之敵”的指示，與入侵的外國飛機和入竄的臺灣國民黨飛機展開長期斗爭，有力捍衛(wèi)了國家領空安全。

經(jīng)過幾十年建設，特別是經(jīng)過90年代以來的信息化轉型，我國空防體系已達到較高水平，形成了可靠可信的威懾力和實戰(zhàn)能力。國內(nèi)外普遍關注和認可的成就：

第一，初步實現(xiàn)了體系化。現(xiàn)已初步構建起覆蓋全國的偵察預警、作戰(zhàn)指揮、武器控制和基礎通信網(wǎng)絡，基本配齊了各類機種，加強了信息作戰(zhàn)力量建設，形成了體系化的作戰(zhàn)能力。

第二，主戰(zhàn)裝備實現(xiàn)了“三代化”。從90年代初開始，到2006年8月最后一批殲六戰(zhàn)斗機整建制退役，主戰(zhàn)飛機和地空導彈從第一代直接跨越到第三代。

第三，初步形成了攻防兼?zhèn)涞牧α拷Y構。轟炸航空兵、殲擊轟炸兵、強擊航空兵建設得到加強，掌握了遠程精確打擊手段，空中進攻能力和防空能力得到較大程度的提高。

第四，主戰(zhàn)裝備基本實現(xiàn)自主研發(fā)。特別是殲-10研制成功，使我國成為世界上第五個自主研發(fā)三代機的國家，占領了世界空軍武器裝備發(fā)展的前沿。

我國空防的發(fā)展方向是什么？

《白皮書》第二章重申對空軍的戰(zhàn)略要求是“攻防兼?zhèn)洹?，這其實就是空軍發(fā)展方向的定位。

空軍“攻防兼?zhèn)洹钡膬?nèi)涵，按照我軍根本任務來理解，是指以鞏固空中國防、抵抗空中侵略、保衛(wèi)安全為根本任務，加強建設，積極運用，有效懾止、抵御和反擊空中侵略以及其他安全威脅，捍衛(wèi)國家領空安全。這個內(nèi)涵，第一，是自衛(wèi)性質的，不是利用空軍去搞擴張。第二，戰(zhàn)略上是防御的，不是利用空軍四處出擊。第三，戰(zhàn)役戰(zhàn)術上是攻防并舉的，有的情況下，需要用進攻手段達成遏制侵略、抵御侵略的目的。戰(zhàn)役戰(zhàn)術上重視進攻，從技術上看，也是因為空中力量的特點是長于進攻，單純的防御效益很差。

《白皮書》第二章還提出“空軍加強以偵察預警、空中進攻、防空反導、戰(zhàn)略投送為重點的作戰(zhàn)力量體系建設，發(fā)展新一代作戰(zhàn)飛機、新型地空導彈和新型雷達等先進武器裝備，完善預警、指揮和通信網(wǎng)絡，提高戰(zhàn)略預警、威懾和遠程空中打擊能力?！边@既是對空軍建設現(xiàn)狀的描述，也是對空軍發(fā)展布局的設計。

所強調的四個重點，符合空軍功能多元的特點，而且高度適應國家安全和發(fā)展對空軍的戰(zhàn)略需求，都是空軍建設和運用的戰(zhàn)略領域。偵察預警及預警、指揮和通信網(wǎng)絡、新型雷達等裝備建設，是信息化空中作戰(zhàn)的神經(jīng)中樞；空中進攻和防空反導是實現(xiàn)攻防兼?zhèn)涞膬筛匾е粦?zhàn)略投送，是國家和軍隊都需要使用的戰(zhàn)略手段。這當中，提到了提高“戰(zhàn)略預警能力”，這是空軍空防能力的一個新增長點，主要是要實現(xiàn)稠密大氣層以上空間目標和遠距離目標的預警。

民兵預備役防空力量和人民防空力量有什么作用？

《白皮書》第二章提到民兵組織編有“聯(lián)合防空”隊伍，第三章提到“民兵預備役防空力量和人民防空力量”，這是對我國空防體系結構要素的完整描述。此外，還提到民兵各類專業(yè)隊伍，都將承擔空防任務。高度重視軍外空防力量建設和運用，是人民戰(zhàn)爭思想在新形勢下的繼承和發(fā)展，也符合現(xiàn)代空中攻防作戰(zhàn)的規(guī)律。

從力量配置和運用的角度看，現(xiàn)代空襲有三個特點：第一，可能會達到很大的規(guī)模，而且是大縱深、多方向、多高度的進襲，對抗擊力量的規(guī)模和布勢要求很高。第二，信息化程度高，信息對抗激烈，對防空偵察預警、通信保障力量的規(guī)模和專業(yè)性要求很高。第三，基本以城市基礎設施、信息系統(tǒng)、交通系統(tǒng)為突擊目標，對防空偵察預警、通信保障力量的規(guī)模和專業(yè)性要求很高。

這三個要求，單純靠軍隊力量都是難以達成的。這就要求，采用軍民融合方式建設空防體系，建設和運用民兵預備役防空力量和人民防空力量，在信息支援、對空抗擊和綜合防護等重點領域，協(xié)助、配合軍隊開展空防斗爭。這說明，空防是全民的事業(yè)，需要全國人民共同參與完成。

摘自2013年4月20日《解放軍報》，作者為空軍指揮學院訓練部教授