侯小河

作為一個(gè)披露國(guó)防信息的重要窗口，國(guó)防白皮書(shū)對(duì)中國(guó)武裝力量多樣化運(yùn)用進(jìn)行專題介紹，有利于國(guó)內(nèi)民眾加深對(duì)中國(guó)武裝力量地位、作用的認(rèn)識(shí)，保持對(duì)中國(guó)國(guó)防建設(shè)的理解和支持，從而在國(guó)內(nèi)也能產(chǎn)生良好的社會(huì)影響。

21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)特別是周邊一些國(guó)家，對(duì)中國(guó)軍力發(fā)展高度敏感，對(duì)于中國(guó)遠(yuǎn)海訓(xùn)練、海上護(hù)航、聯(lián)合演習(xí)、撤離海外公民、國(guó)際救援等行動(dòng)的真實(shí)意圖存在種種疑慮。

此次發(fā)表的《中國(guó)武裝力量的多樣化運(yùn)用》國(guó)防白皮書(shū)，就武裝力量運(yùn)用的政策、原則、內(nèi)容和方式向國(guó)際社會(huì)作出權(quán)威、客觀、全面、深入的闡述。與以往的國(guó)防白皮書(shū)相比，本部白皮書(shū)有四個(gè)方面的特點(diǎn)。

形式新穎

1998年以來(lái)，中國(guó)政府發(fā)表了7部《中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)，向世界介紹中國(guó)的國(guó)防政策、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)情況。從內(nèi)容上看，《中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)屬于綜合型國(guó)防白皮書(shū)，主要內(nèi)容包括安全形勢(shì)、國(guó)防政策、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、國(guó)際安全合作、軍備控制和裁軍等。

2012年，中國(guó)政府借鑒許多國(guó)家的通行做法，決定將以往只發(fā)表綜合型國(guó)防白皮書(shū)，調(diào)整為綜合型白皮書(shū)與專題型國(guó)防白皮書(shū)交替發(fā)表、有序結(jié)合的方式。

綜合型國(guó)防白皮書(shū)側(cè)重于宏觀介紹國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)情況，而專題型國(guó)防白皮書(shū)側(cè)重于闡述國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)某一領(lǐng)域的政策原則、歷史發(fā)展、現(xiàn)實(shí)動(dòng)態(tài)等內(nèi)容。

因此，《中國(guó)武裝力量的多樣化運(yùn)用》白皮書(shū)是中國(guó)政府發(fā)表的首部專題型國(guó)防白皮書(shū)。

主題突出

本部白皮書(shū)突出中國(guó)武裝力量多樣化運(yùn)用這一主題，著重介紹近年來(lái)中國(guó)武裝力量在新形勢(shì)下為應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、履行新使命而進(jìn)行的一系列運(yùn)用實(shí)踐，對(duì)武裝力量運(yùn)用的13種主要方式做了一個(gè)全景式的介紹，包括保衛(wèi)邊海防安全、保衛(wèi)空防安全、保持常備不懈的戰(zhàn)備狀態(tài)、開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化演習(xí)演練、參加國(guó)家建設(shè)、參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)海洋權(quán)益、維護(hù)海外利益、參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、國(guó)際災(zāi)難救援和人道主義援助、維護(hù)國(guó)際海上通道安全、中外軍隊(duì)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等。

這些內(nèi)容突出了三個(gè)“核心”，即國(guó)家核心利益、核心安全需求、核心軍事能力。

首先，武裝力量的運(yùn)用要維護(hù)國(guó)家利益，特別是核心利益。中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不會(huì)以犧牲國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整為代價(jià)。

其次，武裝力量的運(yùn)用要以國(guó)家核心安全需求為導(dǎo)向。雖然非傳統(tǒng)安全威脅上升，但對(duì)傳統(tǒng)安全威脅的關(guān)注一刻也不會(huì)放松。

再次，武裝力量應(yīng)著力提高核心軍事能力?！澳艽蛘?、打勝仗”是武裝力量的根本職能，武裝力量不管執(zhí)行什么任務(wù)，核心軍事能力是基礎(chǔ)。和平時(shí)期武裝力量也必須保持常備不懈的戰(zhàn)備狀態(tài)，并開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化演習(xí)演練，這樣才能遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)。

與此同時(shí)，白皮書(shū)很好地把握了三個(gè)“平衡”，即維護(hù)國(guó)家利益與維護(hù)世界和平的平衡、立足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)與重視和平時(shí)期武裝力量運(yùn)用的平衡、透明與保密的平衡。

軍事透明有了進(jìn)一步提升

國(guó)防白皮書(shū)是國(guó)際社會(huì)了解中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的一個(gè)重要窗口。以往發(fā)表的7版國(guó)防白皮書(shū)披露了大量軍事信息，為提高中國(guó)軍事透明度、主動(dòng)化解國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)軍事現(xiàn)代化發(fā)展的種種曲解和質(zhì)疑發(fā)揮了重要作用。本部國(guó)防白皮書(shū)在軍事透明度上又有新的提升。

在意圖透明方面，白皮書(shū)在前言部分重申“中國(guó)始終不渝奉行獨(dú)立自主的和平外交政策和防御性國(guó)防政策”，“永遠(yuǎn)不爭(zhēng)霸，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞軍事擴(kuò)張”。

在第一章明確闡述了中國(guó)對(duì)自身安全環(huán)境的判斷和認(rèn)識(shí)，指出“亞太地區(qū)日益成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大國(guó)戰(zhàn)略博弈的重要舞臺(tái)，美國(guó)調(diào)整亞太安全戰(zhàn)略，地區(qū)格局深刻調(diào)整”，“有的國(guó)家深化亞太軍事同盟，擴(kuò)大軍事存在，頻繁制造地區(qū)緊張局勢(shì)。個(gè)別鄰國(guó)在涉及中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益上采取使問(wèn)題復(fù)雜化、擴(kuò)大化的舉動(dòng)，日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上制造事端”。

可以說(shuō)，中國(guó)政府非常坦誠(chéng)地表達(dá)了自己的安全關(guān)切。白皮書(shū)還闡述了中國(guó)武裝力量多樣化運(yùn)用五個(gè)方面的政策和原則，突出強(qiáng)調(diào)“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”，明確宣示“堅(jiān)決采取一切必要措施維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整”。

在能力透明方向，本部白皮書(shū)首次正式公布了18個(gè)集團(tuán)軍的番號(hào)和陸軍機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)、海軍、空軍人數(shù)，并對(duì)各軍兵種的發(fā)展方向和重點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)致描述，如“陸軍積極推進(jìn)由區(qū)域防衛(wèi)型向全域機(jī)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展陸軍航空兵、輕型機(jī)械化部隊(duì)和特種作戰(zhàn)部隊(duì)，加強(qiáng)數(shù)字化部隊(duì)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)部隊(duì)編成的小型化、模塊化、多能化，提高空地一體、遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)、快速突擊和特種作戰(zhàn)能力”；海軍“發(fā)展先進(jìn)潛艇、驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦等裝備，完善綜合電子信息系統(tǒng)裝備體系，提高遠(yuǎn)海機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、遠(yuǎn)海合作與應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅能力，增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾與反擊能力”；空軍“加強(qiáng)以偵察預(yù)警、空中進(jìn)攻、防空反導(dǎo)、戰(zhàn)略投送為重點(diǎn)的作戰(zhàn)力量體系建設(shè)，發(fā)展新一代作戰(zhàn)飛機(jī)、新型地空導(dǎo)彈和新型雷達(dá)等先進(jìn)武器裝備，完善預(yù)警、指揮和通信網(wǎng)絡(luò)，提高戰(zhàn)略預(yù)警、威懾和遠(yuǎn)程空中打擊能力”；二炮“完善核常兼?zhèn)涞牧α矿w系，增強(qiáng)快速反應(yīng)、有效突防、精確打擊、綜合毀傷和生存防護(hù)能力，戰(zhàn)略威懾與核反擊、常規(guī)精確打擊能力穩(wěn)步提升”，并公布了第二炮兵導(dǎo)彈別名，即東風(fēng)系列彈道導(dǎo)彈和長(zhǎng)劍巡航導(dǎo)彈。

突出對(duì)海洋的關(guān)注

本部白皮書(shū)涉及海洋的內(nèi)容較多，如維護(hù)海洋權(quán)益、維護(hù)海外利益、維護(hù)國(guó)際海上通道安全、開(kāi)展中外海上聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等。其中有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，一個(gè)是“建設(shè)強(qiáng)大海軍”。

當(dāng)今世界，人口急速膨脹，陸地資源逐步枯竭，環(huán)境污染日益惡化，巨大的海洋空間對(duì)人類的可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越重要。正因如此，白皮書(shū)明確指出“海洋是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要空間和資源保障”，“開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，是國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略”。

近年來(lái)，中國(guó)周邊海洋戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不斷升溫，黃海、東海、南海形勢(shì)同時(shí)趨緊，島嶼被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪的狀況日趨嚴(yán)峻。建設(shè)一支強(qiáng)大的人民海軍是中國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的必然選擇。

另一方面，隨著全球化的加速發(fā)展，中國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)、海外能源資源和戰(zhàn)略通道的依賴不斷加深，白皮書(shū)指出“海外利益已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家利益的重要組成部分”，并介紹了近兩年海軍和空軍進(jìn)行海上護(hù)航和撤離海外公民的情況。當(dāng)然，中國(guó)在運(yùn)用武裝力量維護(hù)自身利益的同時(shí)，也積極參與國(guó)際海上安全合作，舉行中外海上聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，共同維護(hù)國(guó)際海上通道安全，努力尋求實(shí)現(xiàn)綜合安全、共同安全、合作安全。

總的來(lái)看，《中國(guó)武裝力量的多樣化運(yùn)用》國(guó)防白皮書(shū)既是適應(yīng)武裝力量運(yùn)用方式變化的客觀需要，也是妥善回應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)切的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，作為一個(gè)披露國(guó)防信息的重要窗口，國(guó)防白皮書(shū)對(duì)中國(guó)武裝力量多樣化運(yùn)用進(jìn)行專題介紹，有利于國(guó)內(nèi)民眾加深對(duì)中國(guó)武裝力量地位、作用的認(rèn)識(shí)，保持對(duì)中國(guó)國(guó)防建設(shè)的理解和支持，從而在國(guó)內(nèi)也能產(chǎn)生良好的社會(huì)影響。

本文摘自“觀點(diǎn)中國(guó)”網(wǎng)，作者為國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略教研部副教授。