重慶市財政局

重慶市緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的總?cè)蝿?wù)，積極探索實施高山生態(tài)扶貧搬遷，促進(jìn)貧困人口走上自我發(fā)展、脫貧致富路子。2013—2017年，全市計劃完成高山生態(tài)扶貧搬遷50萬人，分三年下達(dá)計劃并啟動實施。在目標(biāo)任務(wù)確定后，按照重慶市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷工作的意見》精神，我市各級相關(guān)部門切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，突出工作重點，采取有效措施，切實推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷工作。

（一）上下聯(lián)動，齊推進(jìn)。

一是市級成立高山生態(tài)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建委、扶貧辦等市級有關(guān)部門，市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)搬遷工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組日常工作，其它相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。同時明確市級相關(guān)部門分片對口聯(lián)系30個區(qū)縣。二是各區(qū)縣均建領(lǐng)導(dǎo)班子，由區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥；在發(fā)改委設(shè)立辦公室。由發(fā)改委負(fù)主要責(zé)任，其它部門配合。三是制定了五年規(guī)劃及今年具體實施方案，14個貧困縣通過現(xiàn)場評審方式，啟動項目實施，部分區(qū)縣完成今年搬遷任務(wù)50%左右。

（二）橫向考察，學(xué)經(jīng)驗。

為制定科學(xué)、合理、可行的搬遷政策，重慶市加強橫向溝通交流，學(xué)習(xí)考察相鄰省市開展此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、搬遷方式、補助標(biāo)準(zhǔn)、資金整合及住房、土地、就業(yè)、社會保障等相關(guān)政策，積極做好移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富的制度頂層設(shè)計。

（三）加大投入，保落實。一是通過整合中央、市、區(qū)縣（自治縣）資金，打捆中央預(yù)算內(nèi)易地扶貧搬遷工程資金、生態(tài)移民資金、市級統(tǒng)籌資金、農(nóng)村危房改造資金等，落實2013年搬遷資金計劃16億元。為有效解決“搬富不搬貧”的問題，市里按8000元/每人落實到區(qū)縣（自治縣），由各區(qū)縣（自治縣）針對安置條件、貧富狀況的不同，制定差異化分類補助標(biāo)準(zhǔn)，重點支持建卡貧困戶、農(nóng)村低保戶等特殊困難群體。為確保補助足額到人，要求各區(qū)縣（自治縣）對搬遷項目計劃、搬遷資金安排、搬遷對象、補助標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況等進(jìn)行公示，通過加強搬遷資金監(jiān)督檢查及驗收，納入年度績效考評等措施，確保高山生態(tài)扶貧搬遷工程政策、資金落實到位。二是加大區(qū)縣自籌力度。區(qū)縣根據(jù)本級財力適當(dāng)安排一部分，對口幫扶一部分，動員社會捐贈一部分。如黔江對有搬遷意愿，但沒有搬遷能力的特困搬遷對象，通過部門一對一幫扶和財政兜底的方式進(jìn)行安置。同時，加大宣傳，通過網(wǎng)絡(luò)、電視等讓群眾、社會了解支持扶貧搬遷工作，形成搬遷合力。三是通過土地籌集資金。通過地票交易、申請額貸款，“三權(quán)抵押”等籌集部分資金。

（四）制定辦法，強管理。

為確保高山生態(tài)扶貧搬遷資金安全、規(guī)范、有效運行，市財政局根據(jù)市政府《關(guān)于加快推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷工作的意見》，會同發(fā)改委、扶貧辦、城鄉(xiāng)建委共同制定了《重慶市高山生態(tài)扶貧搬遷資金管理辦法》，對搬遷標(biāo)準(zhǔn)、支持對象、資金來源、資金整合、資金撥付程序、項目資金公示、項目檢查驗收、違規(guī)問題處理等進(jìn)行了明確 。

（五）調(diào)查研究，找問題。

搬遷領(lǐng)導(dǎo)工作小組深入渝東北和渝東南地區(qū)開展調(diào)研，收集并掌握了搬遷需求與指標(biāo)計劃的矛盾、補助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、特殊對象搬遷困難、安置區(qū)的用地困難、后續(xù)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、集中安置點配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。實地查看部分搬遷安置點建設(shè)情況，了解搬遷工作推進(jìn)中的難點問題。

（六）部門“會診”，提建議。

針對調(diào)研及區(qū)縣實施過程中存在的問題，市發(fā)改委、市財政、市扶貧辦、市城鄉(xiāng)建委等部門積極討論解決措施：堅持貧困戶優(yōu)先的原則，將貧困人口搬遷比例作為一項硬指標(biāo)納入考核，要求區(qū)縣制定出臺向貧困戶傾斜的分類補助政策。合理控制建房規(guī)模，規(guī)劃設(shè)計多種經(jīng)濟適用戶型供搬遷戶選擇，引導(dǎo)群眾量力而行不盲目攀比。加強土地整治新增耕地、死絕戶退耕地、原有農(nóng)戶遷移退出耕地、土地流轉(zhuǎn)等方式，妥善解決安置農(nóng)戶“菜園子”問題；將高山生態(tài)扶貧搬遷與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民新村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等相結(jié)合，打捆各項支農(nóng)資金，統(tǒng)一用于安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時將安置點產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各區(qū)縣發(fā)展總體規(guī)劃，積極引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與搬遷入住同步。針對存在的搬遷指標(biāo)、新舊補助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、五保戶集中供養(yǎng)安置對象補助資金、扶貧對象搬遷難、集中安置點用地指標(biāo)、安置搬遷戶菜園地、安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搬遷戶后續(xù)致富等7個方面19個問題，市政府召開專題會議進(jìn)行討論，加以落實解決。

責(zé)任編輯：洪峰