謝妍 曹樹育

近年來，海南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，農(nóng)民收入顯著增加，但農(nóng)民的貧富差距也在不斷擴(kuò)大，亟待引起相關(guān)部門重視。

一、海南省農(nóng)村居民收入差距基本情況

（一）農(nóng)民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)明顯。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局海南調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)，2010年，海南省農(nóng)民收入的基尼系數(shù)為0.3405，比上年增長(zhǎng)了0.59%，2011年，我省農(nóng)民收入的基尼系數(shù)擴(kuò)大到0.3838，比上年增長(zhǎng)了12.72%，是上年增幅的21.56倍。

（二）不斷接近全國(guó)平均水平。2009年，海南省農(nóng)村居民的基尼系數(shù)僅為全國(guó)的87.92%，2010年增加到90%，2011年達(dá)到全國(guó)的98.48%，僅相差0.0059。這說明海南省農(nóng)民收入在與全國(guó)仍有一定差距的情況下（2011年相差531元），其差距已非常接近全國(guó)平均水平。

（三）地區(qū)間的收入差距不斷縮小。2009—2011年，我省中、西和東部市縣（含?？?、三亞，下同）的農(nóng)民人均純收入之比分別為1∶1.3∶1.5、1∶1.24∶1.42、1∶1.2∶1.32。三年間，中部與東部的差距縮小了18%，與西部的差距縮小了10%，中部市縣農(nóng)民增收步伐明顯加快。

二、海南省農(nóng)民收入差距的結(jié)構(gòu)性分析

（一）家庭經(jīng)營(yíng)收入差距最大，低收入戶牧漁業(yè)虧損嚴(yán)重。2011年，海南省農(nóng)民高收入戶的家庭經(jīng)營(yíng)收入是低收入戶的17.7倍，兩者相差9423元，絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)均是收入構(gòu)成中差距最大的，其中第一產(chǎn)業(yè)的收入差距高達(dá)23∶1。產(chǎn)生差距的原因有三：一是低收入戶占有的土地資源較少，如2011年，高收入戶戶均經(jīng)營(yíng)土地是低收入戶的1.28倍。二是低收入戶組織化程度低，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)能力有限。低收入戶絕大部分采取獨(dú)家獨(dú)戶的經(jīng)營(yíng)方式，種植的農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接不夠，易受農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響。三是低收入戶放牧養(yǎng)殖方式落后，管理粗放。低收入戶多數(shù)采取散養(yǎng)方式，極易受外界疫情影響，但由于技術(shù)儲(chǔ)備較差，發(fā)現(xiàn)并解決疫情的能力較弱，虧損嚴(yán)重。

（二）工資性收入差距明顯，低收入戶外出務(wù)工收入低。2011年，海南省農(nóng)民高收入戶的工資性收入是低收入戶的4.25倍，兩者相差2800元，其中外出務(wù)工性收入比達(dá)到5.68∶1，兩者的差距相對(duì)更大。原因有二：一是雖然低收入戶的整半勞動(dòng)力是高收入戶的1.07倍，但由于低收入戶的勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，獲得的報(bào)酬較少。二是受本區(qū)域經(jīng)濟(jì)較弱和社會(huì)關(guān)系等因素影響，低收入戶在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動(dòng)得到的報(bào)酬較低。

（三）財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入差距較小，轉(zhuǎn)移性收入甚至高于全國(guó)平均水平。2011年，海南省農(nóng)民高、低收入戶的財(cái)產(chǎn)性收入比為2.9∶1，轉(zhuǎn)移性收入比為3.8∶1，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其17.7∶1的總收入比。這表明，海南省農(nóng)民在財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移性收入方面的差距較小，一方面說明海南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍不發(fā)達(dá)，農(nóng)民從土地、房屋等財(cái)產(chǎn)上獲得的收入較低。另一方面也說明海南省各級(jí)政府出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策執(zhí)行有力，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入甚至高于全國(guó)平均水平。

（四）政府主動(dòng)作為有利于縮小地區(qū)間農(nóng)民收入差距。2009年底，海南省決定實(shí)施中部市縣農(nóng)民三年增收計(jì)劃（2010—2012年），制定了扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等十大舉措，加快農(nóng)民增收。2010和2011年，中部市縣農(nóng)民人均純收入分別比上年增長(zhǎng)16.5%、27.4%，分別高于全省5.3和5.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民增收的步伐明顯加快，地區(qū)間的農(nóng)民收入差距進(jìn)一步縮小。

三、加快縮小農(nóng)民收入差距的建議

（一）瞄準(zhǔn)對(duì)象，實(shí)施分類的財(cái)政扶持政策。目前，海南省已建立農(nóng)村貧困人口登記制度，要在掌握農(nóng)村貧困人口信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)分貧困戶，將貧困戶劃分為無勞動(dòng)能力的貧困戶、有適齡勞動(dòng)力需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的貧困戶、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)但需要進(jìn)行幫扶的貧困戶，為制定分類財(cái)政扶持政策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源與貧困戶的對(duì)接，做到有的放矢。

（二）突出集中和引導(dǎo)，加大特色產(chǎn)業(yè)扶貧力度。財(cái)政資金要集中用于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中解決貧困戶生產(chǎn)過程需要解決的關(guān)鍵問題，帶動(dòng)貧困戶自我發(fā)展。出臺(tái)貸款貼息等優(yōu)惠財(cái)政政策，支持農(nóng)業(yè)加工企業(yè)進(jìn)駐貧困地區(qū)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困農(nóng)戶提供就業(yè)崗位。充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，對(duì)大量低收入戶加入的專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持，通過“能人+貧困戶”的模式，促進(jìn)低收入戶調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步簡(jiǎn)化財(cái)政扶貧貸款貼息資金補(bǔ)貼程序，增加農(nóng)民年貸款貼息次數(shù)。

（三）用好培訓(xùn)資金，提高農(nóng)民勞動(dòng)致富技能。要加大雨露計(jì)劃實(shí)施力度，進(jìn)一步提高財(cái)政扶貧資金用于雨露計(jì)劃的比例，確保每個(gè)貧困家庭的適齡子女都能接受正規(guī)的職業(yè)教育，從整體上提高他們的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。要加大貧困戶實(shí)用技能培訓(xùn)，利用農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民科技培訓(xùn)補(bǔ)助和扶貧等專項(xiàng)資金，根據(jù)市場(chǎng)需求，積極開展餐飲業(yè)、建筑、家政等行業(yè)從業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，拓寬增加非農(nóng)收入的領(lǐng)域。同時(shí)，加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防治技術(shù)培訓(xùn)。

（四）提高水平，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)等因素，建立農(nóng)村最低生活保障、五保供養(yǎng)等增長(zhǎng)機(jī)制，使農(nóng)村困難群眾基本生活隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而得到改善。要加強(qiáng)了解農(nóng)村困難戶的情況，嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，把符合條件的農(nóng)村困難群眾全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。要進(jìn)一步完善受災(zāi)群眾生活救助和醫(yī)療救助政策，防止因?yàn)?zāi)、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。

（作者單位：海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 海南省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：洪峰