黃紅星 安新華 高兵生

一、基本情況

新型城鎮(zhèn)化基本內(nèi)涵是人口的城鎮(zhèn)化、空間的城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化。衡陽(yáng)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)15個(gè)，其中國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)1個(gè)，省級(jí)工業(yè)園區(qū)7個(gè)，市級(jí)工業(yè)園區(qū)7個(gè)。工業(yè)園區(qū)較好地契合了上述新型城鎮(zhèn)化基本內(nèi)涵，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了“源動(dòng)力”。2012年全市城鎮(zhèn)化率為47.9%，高于全省平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)，較2005年提高了14.1個(gè)百分點(diǎn)。

（一）園區(qū)發(fā)展促進(jìn)人口的城鎮(zhèn)化。工業(yè)園區(qū)為各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了廣闊的舞臺(tái)，增加了社會(huì)就業(yè)容量。2012年末，園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)382個(gè)，較2010年增加67戶；從業(yè)人員達(dá)到145420人，年內(nèi)新增就業(yè)人員21845人，其中新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員13702人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員8143人。

（二）園區(qū)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)避免“過(guò)度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，如拉美國(guó)家至20世紀(jì)70年代中期，城市人口已占總?cè)丝诘?0%，但城市產(chǎn)業(yè)缺乏吸納新增人口能力，造成城市居民的貧困化，大約有1/4的城鎮(zhèn)居民生活在貧民窟中。衡陽(yáng)市把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為園區(qū)發(fā)展之“魂”，逐步形成了電子信息、新能源裝備制造、生物醫(yī)藥、汽車(chē)關(guān)鍵零部件和新材料等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如以電子信息為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值750億元，占全市GDP的38.3%，是2007年的10倍。

（三）園區(qū)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化。2012年，全市園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值1007億元，同比增長(zhǎng)23.3%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值276億元，同比增長(zhǎng)27.9%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值39.6%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收27.3億元，同比增長(zhǎng)11.5%，占全市稅收總額41.2%。工業(yè)園區(qū)已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和“第一增長(zhǎng)極”。

（四）園區(qū)發(fā)展促進(jìn)空間的城鎮(zhèn)化。全市在園區(qū)建設(shè)中，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市新區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)了產(chǎn)城融合，園區(qū)已成為宜業(yè)宜居的城市新區(qū)。大力推進(jìn)衡陽(yáng)“西南云大”都市圈建設(shè)，即以衡陽(yáng)中心城區(qū)為核心，西渡、南岳、云集、大浦為副中心的大都市區(qū)，面積2351平方公里，人口396萬(wàn)，拓寬城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，預(yù)計(jì)到2015年，“西南云大”都市圈人均地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到7500美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。

二、衡陽(yáng)實(shí)踐

發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，資金是“血液”，融資是手段。全市積極探索工業(yè)園區(qū)融資模式，拓寬多元融資渠道，為園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供資金保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全市園區(qū)融資總額80.18億元，其中銀行貸款43.08億元，城建投債券資金18億元，社?；?0億元，中小企業(yè)集合票據(jù)模式1億元，委托貸款0.5億元，投資基金1.2億元，BT融資1億元。

主要融資模式有：

（一）銀行貸款模式。在人民銀行指導(dǎo)引導(dǎo)下，全市銀行機(jī)構(gòu)突出園區(qū)信貸支持重點(diǎn)，增加有效信貸投入，2012年新增園區(qū)貸款27.78億元（不包括外地銀行貸款15.3億元），占全市新增貸款的32%。一是推進(jìn)園區(qū)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，全市銀行機(jī)構(gòu)積極推廣供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)，圍繞鋼管材、輸變壓器、汽車(chē)零配件等五大產(chǎn)業(yè)9家核心企業(yè)的48個(gè)上下游配套中小企業(yè)，實(shí)行“1+P+N”的融資模式，2012末貸款余額45億元。針對(duì)園區(qū)因信貸需求量大而單個(gè)銀行難以滿足問(wèn)題，推廣銀團(tuán)貸款模式，如華融湘江銀行與進(jìn)出口銀行合作，向白沙洲工業(yè)園區(qū)的幾家企業(yè)出具融資性保函1.5億元。園區(qū)是技術(shù)創(chuàng)新的集散地，全市銀行機(jī)構(gòu)大力推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，如衡陽(yáng)市農(nóng)行向市高新開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新型企業(yè)雷鉬科技發(fā)放1000萬(wàn)元的專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款，變資源為資本，變無(wú)形資產(chǎn)為有形資產(chǎn)。二是推進(jìn)園區(qū)金融服務(wù)模式創(chuàng)新。各銀行機(jī)構(gòu)引進(jìn)“信貸工廠”模式，開(kāi)辟園區(qū)信貸快速通道。如振洋汽配公司主要為中聯(lián)重工等企業(yè)提供汽車(chē)油泵零配件產(chǎn)品，在“信貸工廠”模式下，從提出貸款申請(qǐng)到資金到賬，僅用了15個(gè)工作日，讓企業(yè)真正體會(huì)到了“信貸工廠”的魅力。優(yōu)化服務(wù)流程，做到“五專(zhuān)”，即專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)工作團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)門(mén)操作系統(tǒng)、專(zhuān)門(mén)審批模式、專(zhuān)門(mén)服務(wù)考核，有效提升了園區(qū)金融服務(wù)水平。

（二）政府融資平臺(tái)模式。衡陽(yáng)市本級(jí)融資平臺(tái)現(xiàn)有八家，政府不斷向各融資平臺(tái)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、增加現(xiàn)金流。其中，2012年注入土地資產(chǎn)16977畝，土地存量達(dá)到41586畝，八大融資平臺(tái)資產(chǎn)總額達(dá)到350億元，較2011年增加151億元；市財(cái)政分別為市城建投、行政事業(yè)資產(chǎn)公司補(bǔ)充現(xiàn)金流16億元和1億元，增加了融資平臺(tái)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和融資能力。市內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)主動(dòng)加強(qiáng)與融資平臺(tái)的對(duì)接，2012年末對(duì)平臺(tái)綜合授信總額達(dá)到110億元，貸款余額89億元，占全市銀行機(jī)構(gòu)貸款余額的12.8%。

（三）債券融資模式。2009年以來(lái)，全市共發(fā)行兩期城建投債券33億元，其中2009年發(fā)行15億元，2012年發(fā)行18億元。2012年發(fā)行的18億元，衡陽(yáng)市城建投為主發(fā)行人，債券期限為7年，采取固定利率方式，票面利率為7.06%，以3宗國(guó)有土地使用權(quán)為擔(dān)保抵押，評(píng)估價(jià)值為306億元，完全能夠覆蓋償付本期債券本金利息所需要的現(xiàn)金流。其中10.8億元用于園區(qū)保障性安居工程建設(shè)，7.2億元用于與之相配套的道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）中小企業(yè)集合票據(jù)模式。2012年10月17日，由地方政府主導(dǎo)，衡陽(yáng)市中支推動(dòng)，市經(jīng)信委、金融辦、財(cái)政局協(xié)助，市擔(dān)保公司具體承辦，北京銀行承銷(xiāo)的湖南省地市首支小企業(yè)集合票據(jù)——衡陽(yáng)市中小企業(yè)2012年度第一期集合票據(jù)，在全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)成功發(fā)行。衡陽(yáng)市恒飛電纜、新鑫電力、裕華化工三家園區(qū)企業(yè)成為首批發(fā)債企業(yè)，聯(lián)合資信評(píng)估公司給出了AAA級(jí)的最高債項(xiàng)評(píng)級(jí)。此次集合票據(jù)發(fā)行金額1億元，期限2年，采取固定利率支付方式（票面利率為5.65%）付息，還本付息方式為每年付息一次，到期一次還本。

（五）社?；鹦磐匈J款模式。2012年，由市城市建設(shè)投資有限公司獨(dú)資子公司衡陽(yáng)城投置業(yè)投資有限公司依托省安居投申請(qǐng)社?；鹦磐匈J款，金額10億元，期限3年，其中：3.16億元用于衡陽(yáng)市聯(lián)合新村保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，6.84億元用于衡陽(yáng)市奇峰苑保障性住房建設(shè)項(xiàng)目。市政府與市城建投公司就該項(xiàng)目簽訂了回購(gòu)協(xié)議，該協(xié)議約定的資金列入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，如市城建投公司出現(xiàn)到期無(wú)法還本付息時(shí)，由市財(cái)政分年度在預(yù)算中安排資金償還。

（六）銀擔(dān)合作模式。全市融資性擔(dān)保法人機(jī)構(gòu)共計(jì)5家，注冊(cè)資本總額7.04億元，注冊(cè)資本1億元（含）以上的4家，注冊(cè)資本5000萬(wàn)元以下（含）的1家。截至2012年12月末，衡陽(yáng)轄內(nèi)融資擔(dān)保公司共為305家中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)248筆，累計(jì)擔(dān)保余額989115.5萬(wàn)元。大部分擔(dān)保公司有4家合作銀行，最多的是衡陽(yáng)市企業(yè)信用擔(dān)保投資有限公司，有 23 家合作銀行，擔(dān)保放大比例最低為5倍，最高的為10倍。

（七）產(chǎn)業(yè)投資基金模式。全市通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金模式引導(dǎo)社會(huì)民間資本參與工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了投資主體的多元化。目前，全市運(yùn)作的股權(quán)投資基金有四支，總規(guī)模16個(gè)億，重點(diǎn)投資市工業(yè)園區(qū)重大或高成長(zhǎng)性項(xiàng)目。其中，白沙洲工業(yè)園以標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)為有效載體，2012年成功發(fā)行了兩期白沙洲云谷投資基金，募集資金1.2億元。

三、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）金融服務(wù)較為滯后。一是信貸產(chǎn)品單一。2012年全市銀行43.08億元的園區(qū)貸款中，抵押類(lèi)貸款38億元，占比為88%，且以土地、廠房抵押為主，而股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、存貨抵質(zhì)押融資應(yīng)用領(lǐng)域尤為狹窄。二是金融服務(wù)同質(zhì)化。園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走的是差異化新路，如高新開(kāi)發(fā)區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，白沙洲工業(yè)園以先進(jìn)裝備制造業(yè)為主，但金融服務(wù)走的是同質(zhì)化老路，“你有我有他也有，你無(wú)我無(wú)他也無(wú)”，服務(wù)能力不足。在集合票據(jù)發(fā)行中，本地銀行普遍缺乏承銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，最后選擇北京銀行作為主承銷(xiāo)商，服務(wù)能力存在差距。三是貸款綜合成本高。據(jù)對(duì)白沙洲工業(yè)園內(nèi)15家有貸企業(yè)抽樣調(diào)查，2012年平均綜合貸款成本為14%，較2011上升了0.6個(gè)百分點(diǎn)。利率浮動(dòng)幅度過(guò)大，再加上擔(dān)保費(fèi)、評(píng)估登記等中間費(fèi)用，抬高了企業(yè)融資成本，直接擠壓了利潤(rùn)空間。

（二）抵押擔(dān)保嚴(yán)重不足。為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全市加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，有園區(qū)企業(yè)自建、租賃等模式。在租賃廠房模式下，企業(yè)無(wú)國(guó)土證和廠房產(chǎn)權(quán)證，難以提供相應(yīng)抵質(zhì)押物；在自建廠房模式下，企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可以依法辦理“兩證”。但由于受工業(yè)園區(qū)用地規(guī)模限制，園區(qū)一些廠房建成后3年還沒(méi)有辦好“兩證”。更為嚴(yán)重的是，企業(yè)現(xiàn)有土地、廠房基本上已用于向銀行抵押，后續(xù)申請(qǐng)貸款難以為續(xù)。據(jù)對(duì)白沙洲工業(yè)園內(nèi)15家有貸企業(yè)抽樣調(diào)查，有14家企業(yè)“兩證”已用于貸款抵押。受注冊(cè)資本金不足影響，擔(dān)保公司服務(wù)能力總體有限。按照銀監(jiān)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)提示，與銀行合作的擔(dān)保公司注冊(cè)資本金不得低于1億元，各縣市區(qū)曾有的5家擔(dān)保公司僅耒陽(yáng)符合條件發(fā)展起來(lái)，而衡東、常寧等幾家民營(yíng)擔(dān)保公司被迫中止與銀行合作往來(lái)，早已名存實(shí)亡。

（三）金融風(fēng)險(xiǎn)高度疊加。新型城鎮(zhèn)化商機(jī)無(wú)限，風(fēng)險(xiǎn)也如影隨形。一是融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。融資平臺(tái)貸款高度依賴(lài)“土地財(cái)政”，抵押方式以土地抵押為主，償債主要資金來(lái)源是土地出讓金收入。但“土地財(cái)政”融資模式難以為斷，土地資源是稀缺的，土地出讓金收入是有限的，一旦土地供給萎縮、土地出讓金收入下降，平臺(tái)償債風(fēng)險(xiǎn)將逐步暴露，并將形成銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。二是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期較長(zhǎng)，一般為5—10年，甚至更長(zhǎng)；而貸款期限一般為1—2年，在資金來(lái)源“短期化”、資金運(yùn)用“長(zhǎng)期化”下，將形成資產(chǎn)負(fù)債期限“錯(cuò)配”以及風(fēng)險(xiǎn)敞口。三是產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在逆周期階段，內(nèi)需不足，價(jià)格下跌，庫(kù)存增加，利潤(rùn)下滑，產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)并向銀行體系蔓延。值得注意的是，上述風(fēng)險(xiǎn)一旦形成并不是單個(gè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，有可能形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)金融穩(wěn)定和安全構(gòu)成威脅。

（四）政策措施未成合力。人總行在《關(guān)于做好2013年貨幣政策工作的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)指出：“積極探索做好城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)金融服務(wù)”，但相關(guān)措施不配套，導(dǎo)致政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢。一是國(guó)家規(guī)劃不配套。對(duì)國(guó)家實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大投資項(xiàng)目、重要區(qū)域規(guī)劃、扶持政策、部門(mén)分工等未明確，金融支持難以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。二是金融扶持政策不配套。對(duì)新型城鎮(zhèn)化工業(yè)園區(qū)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行市政券、中小企業(yè)集合票據(jù)以及上市融資等方面，缺乏相應(yīng)的金融扶持措施和制度安排，而隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推動(dòng)，這方面的融資需求越來(lái)越多，并常態(tài)化。三是金融監(jiān)管政策不配套。對(duì)新型城鎮(zhèn)化及工業(yè)園區(qū)信貸條件、風(fēng)險(xiǎn)控制、不良貸款容忍度、準(zhǔn)入資格等方面缺乏差異化的監(jiān)管政策。四是財(cái)政政策不配套。包括未建立城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，以及對(duì)金融機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠措施。五是產(chǎn)業(yè)政策不配套。園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展層次低，創(chuàng)新能力弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，是制約園區(qū)發(fā)展的主要問(wèn)題。六是戶籍改革不配套。在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，轉(zhuǎn)移農(nóng)民工還面臨就業(yè)、社會(huì)保障、就醫(yī)、子女讀書(shū)、住房等系列問(wèn)題，難以真正融入城鎮(zhèn)。

（五）民間投資難言順暢。隨著民間投資的領(lǐng)域和范圍的拓寬，民間資本投資新型城鎮(zhèn)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)政策障礙基本消除，但關(guān)鍵是政策落地難，“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下樓”，體制性機(jī)制性阻礙及“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”現(xiàn)象難以削除。在投資領(lǐng)域和范圍上，只向民間資本有選擇地開(kāi)放，投資比例、出資方式、工程資質(zhì)等諸多限制，成為民間資本投資新型城鎮(zhèn)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)的一道道“攔路虎”。

（六）園區(qū)生態(tài)不容樂(lè)觀。一是園區(qū)企業(yè)素質(zhì)參差不齊。如規(guī)模偏小，法人治理不規(guī)范，信息不對(duì)稱(chēng)，財(cái)務(wù)不規(guī)范，與銀行信貸政策要求和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件還存在的一定差距。二是園區(qū)信用體系不健全。納稅、產(chǎn)品質(zhì)量等信息分散在各個(gè)部門(mén)，難以實(shí)現(xiàn)信息共享，信用產(chǎn)品運(yùn)用領(lǐng)域不充分，信用激勵(lì)約束機(jī)制不健全。一些企業(yè)不及時(shí)還貸，形成不良信用記錄，影響了銀行評(píng)級(jí)授信。三是園區(qū)協(xié)會(huì)互助組織的缺乏。如園區(qū)企業(yè)擔(dān)?；?、信用協(xié)會(huì)以及第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。

四、政策建議

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，政策推動(dòng)。盡快出臺(tái)國(guó)家《新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要方向。人民銀行出臺(tái)《金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化工業(yè)園區(qū)的信貸支持。綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等金融扶持措施，對(duì)新型城鎮(zhèn)化工業(yè)園區(qū)貸款達(dá)到一定比例的銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)差別化存款準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整。將金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)納入金融機(jī)構(gòu)年度綜合評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)重大項(xiàng)目發(fā)行市政債融資，創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒍ㄏ蛩侥紓刃滦蛡?；適當(dāng)降低中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行門(mén)檻。銀監(jiān)部門(mén)對(duì)新型城鎮(zhèn)化工業(yè)園區(qū)貸款實(shí)行差別化監(jiān)管，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度。對(duì)新型城鎮(zhèn)化工業(yè)園區(qū)貸款由中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政按比例貼息，建立地方政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)貸款損失按比例代償；對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持城建項(xiàng)目和園區(qū)企業(yè)貸款收入實(shí)行稅率優(yōu)惠。加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提升園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)成為“兩型社會(huì)”建設(shè)的示范區(qū)。深化戶籍制度改革，解決轉(zhuǎn)移農(nóng)民工面臨的現(xiàn)實(shí)難題，促其真正成為市民。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)。積極探索園區(qū)抵押擔(dān)保的多種形式，拓寬存貨倉(cāng)單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)品種，發(fā)展園區(qū)企業(yè)聯(lián)保貸款。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)合伙發(fā)起設(shè)立園區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，或園區(qū)擔(dān)?；?，銀行機(jī)構(gòu)按基金倍數(shù)發(fā)放貸款。通過(guò)財(cái)政再注資、引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)認(rèn)購(gòu)資本金、引進(jìn)戰(zhàn)略性機(jī)構(gòu)投資者等手段，壯大擔(dān)保公司實(shí)力，提升擔(dān)保能力。為園區(qū)企業(yè)其他融資提供配套金融服務(wù)，如集合票據(jù)承銷(xiāo)、投貸結(jié)合。創(chuàng)新服務(wù)模式，為園區(qū)提供“保姆式”、差別化、特色化服務(wù)。加強(qiáng)銀銀合作，通過(guò)銀團(tuán)貸款或聯(lián)合授信等模式，適當(dāng)擴(kuò)大貸款權(quán)限和貸款額度。

（三）防控風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)發(fā)展。做大做強(qiáng)融資平臺(tái)，走集團(tuán)化發(fā)展之路。建議由政府主導(dǎo)對(duì)融資平臺(tái)進(jìn)行全面整理，整合集中有效資源，扶大放小，從土地、資產(chǎn)、資源、政策等方面重點(diǎn)支持幾家規(guī)模較大、效益較好的平臺(tái)公司，將平臺(tái)的資本金做實(shí)、現(xiàn)金流做大，以此提升融資平臺(tái)的融資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)貸款期限管理，提高敞口管理能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理，建立完善“兩剩一高”行業(yè)信貸退出機(jī)制。

（四）激活民資，有序參與。民間資本是參與新型城鎮(zhèn)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)的潛在力量。要營(yíng)造鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)的良好政策環(huán)境，消除政策歧視，做到一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)民間資本參與新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及園區(qū)企業(yè)的重組、增資，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，降低市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻。當(dāng)民間資本真正激活時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)及園區(qū)發(fā)展才能“不缺錢(qián)”。

（五）優(yōu)化環(huán)境，凈化生態(tài)。推動(dòng)園區(qū)企業(yè)重組、聯(lián)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)輔導(dǎo)，增強(qiáng)信息透明度，提高規(guī)范化水平。加快推進(jìn)園區(qū)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)共享，擴(kuò)大信用產(chǎn)品的運(yùn)用領(lǐng)域，強(qiáng)化信用激勵(lì)機(jī)制約束，促進(jìn)企業(yè)信用增級(jí)。