摘要：貧困人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布及其訴求正在發(fā)生變化。分布呈碎片化，相對(duì)貧困人口成為主體部分，發(fā)展機(jī)會(huì)的欠缺和陷入代際傳遞困境等特征促使我國(guó)反貧困戰(zhàn)略亟待轉(zhuǎn)型。借鑒和反思國(guó)內(nèi)外反貧困戰(zhàn)略，當(dāng)前我國(guó)反貧困戰(zhàn)略需要實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象由面到點(diǎn)，扶貧方式由開發(fā)式向發(fā)展式，扶貧主體由線性式向網(wǎng)絡(luò)式的三大轉(zhuǎn)型?；诖耍簇毨У闹攸c(diǎn)是了解貧困人口的特征與需求，進(jìn)而從扶貧對(duì)象、扶貧方式、扶貧主體、貧困人口發(fā)展能力以及制度建設(shè)等方面提出應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：貧困人口；反貧困；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C924.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

貧困是一種社會(huì)現(xiàn)象，社會(huì)學(xué)中的貧困是指在物質(zhì)資源方面處于匱乏或遭受剝奪的一種狀況，其典型特征是不能滿足基本生活需求。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貧困也表現(xiàn)為一種相對(duì)狀態(tài)，且貧困的范疇不斷拓展至精神、文化甚至是心理層面。探討貧困問題，實(shí)質(zhì)上就是分析處于貧困狀態(tài)的這批人群（即貧困人口）的生存狀態(tài)、基本特征以及如何幫助或引導(dǎo)他們走出貧困狀態(tài)，同時(shí)也要防范處于貧困邊緣的人口掉入“貧困陷阱”。因此，傳統(tǒng)意義上的反貧困戰(zhàn)略側(cè)重于貧困人口所在的地理位置，如界定貧困縣、貧困村等，但卻相對(duì)忽略了貧困個(gè)體的生存狀態(tài)與發(fā)展特征。隨著我國(guó)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的深入與發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，當(dāng)前反貧困戰(zhàn)略需要同時(shí)關(guān)注貧困人口的整體變動(dòng)趨勢(shì)與貧困個(gè)體的現(xiàn)實(shí)訴求，從而推動(dòng)我國(guó)扶貧開發(fā)工作邁向新階段。

一、中國(guó)貧困人口的變動(dòng)趨勢(shì)與特征

貧困線標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的參考體系，與各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平緊密相聯(lián)系。按照世界銀行的名義國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)線，貧困人口是指每天生活費(fèi)低于1.25美元的人口。從我國(guó)貧困人口數(shù)量來看，按2010年標(biāo)準(zhǔn)貧困人口仍有2688萬，而按2011年提高后的貧困標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年），中國(guó)還有1.28億的貧困人口。[1]P45可見，我國(guó)貧困線標(biāo)準(zhǔn)歷來偏低，經(jīng)測(cè)算，中國(guó)新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)大致相當(dāng)于每天1美元。但也要看到，貧困標(biāo)準(zhǔn)線的變更導(dǎo)致我國(guó)貧困人口數(shù)量增加僅是表面現(xiàn)象，在我國(guó)消除絕對(duì)貧困的過程中，我國(guó)貧困人口在結(jié)構(gòu)、分布、社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)以及代際傳遞等方面都在發(fā)生了新變化，這些新變化突破了傳統(tǒng)意義上以生存為基線的貧困定義，而更多地凸顯貧困人口的發(fā)展訴求，也對(duì)我國(guó)新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作和反貧困戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型帶來了新需求與新挑戰(zhàn)。

（一）貧困人口分布呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)

貧困人口的分布包括兩層含義：一是貧困人口在地理上的分布狀態(tài)，這主要受資源稟賦和自然環(huán)境的劣勢(shì)所限制。一般來說，自然環(huán)境條件惡劣是貧困地區(qū)的普遍現(xiàn)象，從地理環(huán)境條件考察貧困地區(qū)時(shí)，可以看到這些地區(qū)不僅資源占有量低，而且地處邊遠(yuǎn)，交通閉塞。不僅本區(qū)域的資源蘊(yùn)藏占有量低，而且資源的供給和來源狀況也差。生產(chǎn)生活條件較差、資源極度匱乏、人均耕地少、居住分散、交通不便等等，這些都是導(dǎo)致貧困發(fā)生的自然原因。此外，導(dǎo)致貧困地區(qū)貧窮落后的自然因素還包括氣候、地形地貌、地理位置等諸多方面。在這個(gè)層面，我國(guó)貧困人口分布正由片狀、帶狀布局向碎片化改變。“我國(guó)貧困地區(qū)在中部、東北等部分省份在空間分布上呈現(xiàn)離散化的狀態(tài)，并呈現(xiàn)由東向西、由北向南逐步增多的趨勢(shì)?！盵2]P27二是貧困人口在人群中的分布狀態(tài)。這主要是受貧困人口自身素質(zhì)偏低所限制。一般而言，由于個(gè)體在受教育程度、勞動(dòng)技能、經(jīng)營(yíng)方法等方面存在差異，其向社會(huì)提供的勞動(dòng)量、創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值也各不相同。根據(jù)按勞分配、多勞多得的原則，其收入水平自然也就不一樣。在這個(gè)層面，貧困人口的分布格局正在發(fā)生改變，在人口流動(dòng)頻繁的今天，貧困人口在人群中的分布正由相對(duì)集聚走向分散化、碎片化，貧困人口分布于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。

（二）相對(duì)貧困人口成為主體部分

貧困一般分為絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困兩種類型，絕對(duì)貧困又稱生存貧困.是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，個(gè)人和家庭依靠其勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需要。相對(duì)貧困是相對(duì)周圍的人而言的，是指與社會(huì)平均水平相比其收入水平少到一定程度時(shí)維持的那種社會(huì)生活狀況，各個(gè)社會(huì)階層之間和各階層內(nèi)部的收入差異，通常是把人口的一定比例確定生活在相對(duì)的貧困之中。隨著我國(guó)扶貧工作的深入，絕對(duì)貧困問題得到了顯著解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“以絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口規(guī)模從2000年的3209萬人下降到2008年的1004萬人，絕對(duì)貧困發(fā)生率從2000年的3.5%下降到2008年的1%?！盵3]P11可見，我國(guó)絕對(duì)貧困發(fā)生率已經(jīng)很低，絕對(duì)貧困人口總數(shù)相對(duì)穩(wěn)定，且大多為喪失勞動(dòng)能力，屬于救助式扶貧對(duì)象，在最低生活保障政策的覆蓋下，基本可以解決溫飽問題。在貧困人口構(gòu)成中，相對(duì)貧困人口成為主體部分，其陷入貧困的原因多為城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大、不同區(qū)域間發(fā)展不平衡、貧困人口自身素質(zhì)偏低等。在相對(duì)貧困人口中，除了農(nóng)村相對(duì)貧困人口，城市貧困人口也值得重視，隨著城市化的推進(jìn)，生活在城市的相對(duì)貧困人口規(guī)模呈不斷上升態(tài)勢(shì)。已有研究表明，城市貧困人口的結(jié)構(gòu)性特征突出，該群體與社會(huì)分裂加劇，城市貧困人口陷入貧困不是因?yàn)樗麄內(nèi)狈趧?dòng)能力，而是就業(yè)權(quán)的喪失或缺乏新的就業(yè)機(jī)會(huì)，與此同時(shí)，農(nóng)民工也成為新的城市貧困群體。[4]P1610

（三）貧困人口缺少發(fā)展機(jī)會(huì)

就相對(duì)貧困人口而言，發(fā)展機(jī)會(huì)是擺脫貧困狀態(tài)的核心要素。在相對(duì)貧困人口中，其陷入貧困的原因更多的并非其自身因素，而是缺少更多的發(fā)展權(quán)利與就業(yè)機(jī)會(huì)。權(quán)利的不公平分配可能使部分人的可行能力減小，無法實(shí)現(xiàn)不同的生活方式，因而陷入貧困。貧困在本質(zhì)上主要涉及維系生存的物質(zhì)可獲得性和個(gè)人獲得發(fā)展機(jī)會(huì)、權(quán)利的公平性等問題。因此，扶貧制度安排的根本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)公平和效率的均衡，但在扶貧的過程中，難以從根本上解決制度的障礙，從而形成了制度性貧困，即不合理的制度引致了公民的貧困，制約了公民的致富機(jī)會(huì)。對(duì)于農(nóng)民而言，制度性貧困更是明顯，貧困源于沒有權(quán)利，源于主流社會(huì)設(shè)計(jì)的不合理制度?，F(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)普遍存在以市民為中心的傾向，缺少對(duì)農(nóng)民利益的公平對(duì)待，這種制度缺陷是導(dǎo)致農(nóng)民貧困的主要因素。當(dāng)貧困成為制度設(shè)計(jì)缺憾的犧牲品時(shí)，貧困人口擺脫貧困境地的機(jī)會(huì)就變得更少，這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。“制度性致貧”的力量是極其可怕的，從某種意義上來說，它就是通過制造人與人之間權(quán)利的缺陷與不平等，來形成人與人之間的一種掠奪性的盤剝關(guān)系。因此，當(dāng)前必須從最大程度上避免反復(fù)出現(xiàn)“制度性致貧”的悲劇，及時(shí)有效地對(duì)不合理的制度進(jìn)行“糾錯(cuò)”，并通過相關(guān)制度安排和制度激勵(lì)，來形成具體有效的補(bǔ)償和保障措施。否則，當(dāng)制度性貧困成為常態(tài)時(shí)，社會(huì)不穩(wěn)定因素將增多，社會(huì)矛盾將會(huì)進(jìn)一步激化。

（四）貧困人口易掉入代際傳遞陷阱

貧困代際傳遞問題的研究始于國(guó)外。20世紀(jì)60年代初，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對(duì)貧困階層長(zhǎng)期性貧困的研究中發(fā)現(xiàn)貧困家庭和貧困社區(qū)存在著貧困的代際傳承現(xiàn)象，并從社會(huì)學(xué)的代際流動(dòng)研究范式中演變出“貧困代際傳遞”這一概念。國(guó)內(nèi)對(duì)貧困代際傳遞現(xiàn)象日益關(guān)注，防止貧困代際傳遞已成為中國(guó)反貧困戰(zhàn)略的新目標(biāo)。貧困的“代際傳遞”比貧困本身更令人生畏。貧困的代際傳遞無形中抹殺了人們的希望，使人們默守貧困的生活。更重要的是，第二代或第三代貧困者是不愿意安于貧困的現(xiàn)狀的，這就會(huì)對(duì)社會(huì)提出更多的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，由于制度設(shè)計(jì)的缺陷，我國(guó)貧困人口在階層中向上流動(dòng)機(jī)會(huì)在減少，貧困代際傳遞現(xiàn)象也普遍存在，特別是在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，由于貧困人口子女接受教育的機(jī)會(huì)、發(fā)展的機(jī)會(huì)均少于社會(huì)平均水平，這就使得下一代脫離貧困境遇的機(jī)會(huì)也大為減少。正因如此，“面對(duì)貧困問題，應(yīng)該確立一種大的反貧困觀念。反貧困不僅是幫助貧困人群盡快擺脫貧困狀態(tài)，提高他們的發(fā)展能力，還應(yīng)將反貧困的政策措施擴(kuò)展為減少非貧困人群的陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)幫助相對(duì)貧困人群實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的良性循環(huán)。”[5]P2

二、國(guó)內(nèi)外反貧困戰(zhàn)略概述與啟示

貧困人口的變動(dòng)趨勢(shì)與特征決定了反貧困戰(zhàn)略需要進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。綜觀國(guó)內(nèi)外反貧困戰(zhàn)略可以發(fā)現(xiàn)，反貧困戰(zhàn)略是與特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的，在不同的歷史發(fā)展階段，根據(jù)不同的貧困標(biāo)準(zhǔn)與反貧困目標(biāo)，政府應(yīng)制定與之相適應(yīng)的反貧困戰(zhàn)略。

（一）國(guó)際主要反貧困戰(zhàn)略概述

國(guó)際上反貧困的邏輯切入點(diǎn)，“基本上是沿著從注重物質(zhì)資本的投入，到關(guān)注人力資本的投資，再過渡到綜合的反貧困戰(zhàn)略這一思路來進(jìn)行的。”[6]P75其主要戰(zhàn)略有以下五種：一是是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略。20世紀(jì)50-60年代一些發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的主要就是這一戰(zhàn)略。它的基本含義是通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來解決貧困問題。聯(lián)合國(guó)從20世紀(jì)60年代相繼提出和實(shí)施的兩個(gè)“發(fā)展十年”計(jì)劃，就是這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略。二是再分配戰(zhàn)略。根據(jù)再分配對(duì)象的不同，這一戰(zhàn)略又可以分為兩種具體的戰(zhàn)略，即邊際再分配戰(zhàn)略和生產(chǎn)性資產(chǎn)再分配戰(zhàn)略。前者強(qiáng)調(diào)再分配的主要對(duì)象是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增量部分，也就是一般邊際意義上的再分配。后者的核心可以用“增長(zhǎng)前的再分配”來概括，它強(qiáng)調(diào)的是對(duì)可用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資產(chǎn)存量進(jìn)行再分配，即先分配后增長(zhǎng)。三是綠色革命戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略試圖通過引進(jìn)、培育和推廣高產(chǎn)農(nóng)作物品種，并利用生物技術(shù)提高農(nóng)作物產(chǎn)量，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，從而解決糧食問題和農(nóng)村的貧困問題。四是社會(huì)服務(wù)戰(zhàn)略。20世紀(jì)70年代以后，人們將反貧困的戰(zhàn)略重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到了提供衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、教育和其他社會(huì)服務(wù)方面，并將其作為政府部門的一項(xiàng)重要社會(huì)政策來實(shí)施。五是“雙因素”發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代，反貧困戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)又一次發(fā)生轉(zhuǎn)移。世界銀行在《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中，提出了包含兩個(gè)同等重要因素的發(fā)展戰(zhàn)略。第一個(gè)因素是促使貧困者將其最豐富的資產(chǎn)，也就是勞動(dòng)力用于生產(chǎn)性活動(dòng)。第二個(gè)因素就是向貧困者提供基本的社會(huì)服務(wù)，其中初級(jí)醫(yī)療保健、營(yíng)養(yǎng)和初等教育尤為重要。

（二）我國(guó)反貧困戰(zhàn)略概況

國(guó)內(nèi)反貧困戰(zhàn)略與扶貧工作重心轉(zhuǎn)向是緊密聯(lián)系在一起的，在不同的階段，扶貧工作的重點(diǎn)決定了反貧困戰(zhàn)略的取向。真正意義上實(shí)施的具有針對(duì)性的反貧困戰(zhàn)略，始于20世紀(jì)80年代中期，成型于90年代中后期。我國(guó)政府實(shí)施的反貧困戰(zhàn)略，是以促進(jìn)貧困人口集中區(qū)域自我發(fā)展能力的提高和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)減緩和消除貧困目標(biāo)的戰(zhàn)略。從戰(zhàn)略定位來看，長(zhǎng)期以來，反貧困戰(zhàn)略在扶貧方式上實(shí)現(xiàn)了由“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“造血”式扶貧開發(fā)；在扶貧主體上強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)廣大干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增長(zhǎng)自我發(fā)展能力；在扶貧客體上將貧困人口集中區(qū)域（即國(guó)定貧困縣和省定貧困縣）作為扶貧的基本操作單位和工作對(duì)象；在扶貧資源的管理體制上，實(shí)現(xiàn)了單純由財(cái)政渠道撥款救濟(jì)，扶貧資金無償使用的方式，轉(zhuǎn)向以財(cái)政支持和銀行貸款、無償與有償相結(jié)合的扶貧資金投放方式。

（三）對(duì)當(dāng)前反貧困戰(zhàn)略的啟示

借鑒國(guó)內(nèi)外反貧困戰(zhàn)略的階段演進(jìn)，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前反貧困戰(zhàn)略存在理念、定位和政策的三大偏差，這三大偏差對(duì)反貧困戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有重要啟示：一是理念偏差。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的反貧困戰(zhàn)略在很大程度上是在把貧困地區(qū)看作是需要援助的“弱勢(shì)地區(qū)”、其戰(zhàn)略是把貧困地區(qū)看作“問題區(qū)域”或是“包袱區(qū)域”的前提下制定和實(shí)施的，因而不可避免地會(huì)存在這樣那樣的缺陷和問題，并特別容易忽視貧困地區(qū)本身的發(fā)展?jié)摿?；二是定位偏差。一方面，反貧困?zhàn)略以政府為主，過高估計(jì)了政府對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果分配中的作用，貧困人口和基層組織參與積極性不高。另一方面，扶貧投資瞄準(zhǔn)機(jī)制出現(xiàn)偏差，理想扶貧戰(zhàn)略要求能夠覆蓋所有符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的窮人，不會(huì)有窮人被遺漏，而開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略主要以區(qū)域開發(fā)、流域治理為基本手段，以貧困地區(qū)為扶持對(duì)象。這種扶貧戰(zhàn)略既容易把非貧困地區(qū)的窮人排除在外，也不可避免地使貧困地區(qū)的非窮人從中得到了實(shí)惠，從而降低了扶貧資金的使用效率[7]P74；三是政策偏差。一方面是政府過分注重脫貧的數(shù)量和速度，對(duì)扶貧質(zhì)量關(guān)注不夠。另一方面是部分扶貧行動(dòng)建立在臨時(shí)性的政策基礎(chǔ)上，制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，扶貧效果缺乏持續(xù)性。

三、中國(guó)反貧困戰(zhàn)略亟需轉(zhuǎn)型

隨著我國(guó)貧困人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布以及貧困人口的需求發(fā)生變化，反貧困戰(zhàn)略需要快速轉(zhuǎn)型。所謂戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，它不是一般的局部調(diào)整，而是各個(gè)戰(zhàn)略層次的方向性改變。具體來看，我國(guó)反貧困戰(zhàn)略需要進(jìn)行三大轉(zhuǎn)型。

（一）扶貧對(duì)象由面到點(diǎn)的轉(zhuǎn)型

扶貧對(duì)象的轉(zhuǎn)變是由貧困人口分布改變所決定的。在不同的發(fā)展階段，貧困人口的分布格局決定了扶貧對(duì)象選取的方式。隨著扶貧工作的深入推進(jìn)，以縣為單位的大面積集中連片貧困正在逐步消失，當(dāng)前貧困呈現(xiàn)出碎片化、分散化、細(xì)小化的特征，這就決定了扶貧對(duì)象的選擇也要跟著發(fā)生變化。為能更準(zhǔn)確是確定貧困對(duì)象，扶貧對(duì)象需要直接瞄準(zhǔn)到戶。以農(nóng)戶或貧困個(gè)體為扶貧對(duì)象，目的是直接改善貧困人口的生活質(zhì)量和生存狀況，提高貧困人口的發(fā)展能力，結(jié)合貧困個(gè)體的實(shí)際情況，充分利用扶貧資金發(fā)展個(gè)體所需的項(xiàng)目，從而保證扶貧資金更多地分配到能夠直接改善個(gè)體生存狀況的小型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和需要長(zhǎng)期投入的領(lǐng)域，如醫(yī)療衛(wèi)生和教育培訓(xùn)等。因此，從改善貧困人口生存質(zhì)量的角度看，個(gè)體瞄準(zhǔn)比區(qū)域瞄準(zhǔn)的目標(biāo)精確度更高。反貧困目標(biāo)從區(qū)域轉(zhuǎn)向小戶和個(gè)體，扶貧對(duì)象由面到點(diǎn)的轉(zhuǎn)型，其宗旨就是優(yōu)先滿足貧困個(gè)體的生存生活需要并培養(yǎng)其個(gè)體發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)在短期內(nèi)消除絕對(duì)貧困，快速改善和提高貧困人口的生活質(zhì)量。

（二）扶貧方式由開發(fā)式向發(fā)展式轉(zhuǎn)型

采用什么方式進(jìn)行扶貧，是由貧困人口的貧困特征決定的，扶貧方式本身并無優(yōu)劣，關(guān)鍵是“對(duì)癥下藥”。從整體來看，采用單一的扶貧方式已難以滿足分散的貧困戶脫貧需求。在區(qū)域扶貧階段，可以根據(jù)區(qū)域發(fā)展的整體特征，采用主導(dǎo)式的扶貧方式，如救濟(jì)式扶貧、開發(fā)式扶貧，但隨著扶貧對(duì)象落實(shí)到貧困戶或貧困個(gè)人，扶貧的方式需要根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況進(jìn)行有針對(duì)性的選擇。發(fā)展式扶貧，是指根據(jù)貧困人口的發(fā)展需求進(jìn)行有針對(duì)性的扶貧方式，它并無固定的扶貧模式，強(qiáng)調(diào)的是扶貧的實(shí)效。實(shí)踐表明，在進(jìn)入相對(duì)貧困階段后，發(fā)展式扶貧可以為貧困人口提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。發(fā)展式扶貧的核心是因地制宜，因人制宜，極具靈活性，可以根據(jù)不同的致貧原因，采取不同的扶持方式。例如，對(duì)喪失勞動(dòng)能力、殘疾、無法自救的貧困人口，納入最低生活保障體系，實(shí)行救濟(jì)式扶貧。對(duì)于有資源條件的地區(qū)，實(shí)行開發(fā)式扶貧，并且要逐步向發(fā)展式扶貧轉(zhuǎn)變。發(fā)展式扶貧不但扶持生產(chǎn)，更注重生產(chǎn)生活條件的改善和生存能力的培養(yǎng)，對(duì)目前大多數(shù)具有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨丝谶m用，能有效持續(xù)脫貧，是防止家庭代際貧困傳遞的有效方法。

（三）扶貧主體由線性式向網(wǎng)絡(luò)式轉(zhuǎn)型

保證每一個(gè)社會(huì)成員的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是一個(gè)政府的基本責(zé)任，如果一個(gè)社會(huì)的效率和發(fā)展是以一部分人掙扎在溫飽線以下為代價(jià)的，一個(gè)地區(qū)的繁榮昌盛是以另一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)期貧窮落后為前提的，就根本不可能說這個(gè)社會(huì)是公正的或正義的。在扶貧主體上，政府是當(dāng)然的主體。但在實(shí)際扶貧過程中，政府的強(qiáng)勢(shì)地位不能壓制其它力量的健康發(fā)展。扶貧主體需要由政府獨(dú)攬的線性扶貧轉(zhuǎn)向以政府主導(dǎo)，人人參與，社會(huì)幫扶的網(wǎng)絡(luò)式扶貧轉(zhuǎn)型。在政府主導(dǎo)的基本前提下，要鼓勵(lì)貧困人口自發(fā)參與，讓貧困戶有尊嚴(yán)致富，要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧，充分發(fā)揮社會(huì)力量在扶貧攻堅(jiān)中的作用。一方面，要通過引導(dǎo)，使扶貧對(duì)象在主觀上認(rèn)同扶貧項(xiàng)目的各項(xiàng)工作是“自己的事”，在客觀上要使扶貧對(duì)象自愿參與到扶貧項(xiàng)目的各項(xiàng)工作中來，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督等全部項(xiàng)目工作都是扶貧對(duì)象“自己的事”，從而有效地實(shí)現(xiàn)扶貧者與被扶者的良性互動(dòng)。另一方面，扶貧工作也需要發(fā)揮社會(huì)的力量，高度重視社會(huì)組織在反貧困中的作用，堅(jiān)持政府搭臺(tái)民間唱戲的原則，推進(jìn)民間慈善事業(yè)建設(shè)，不斷提高社會(huì)組織參與扶貧幫困的能力。

四、基于人口視角的反貧困具體對(duì)策

貧困人口特征的變化與貧困所處階段的演進(jìn)，既需要從戰(zhàn)略上進(jìn)行轉(zhuǎn)型，也需要制定和實(shí)施反貧困的具體對(duì)策。從人口學(xué)視角來看，反貧困的重點(diǎn)是了解貧困人口的特征與需求，進(jìn)而從扶貧對(duì)象、扶貧方式、扶貧主體、貧困人口發(fā)展能力以及制度建設(shè)等方面提出應(yīng)對(duì)策略。

（一）實(shí)施“靶向療法”，瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象進(jìn)行個(gè)性化扶貧

貧困人口的多樣化需求，散點(diǎn)狀分布決定了要把扶貧對(duì)象直接瞄準(zhǔn)到戶，并把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人的“靶向療法”。一是直接瞄準(zhǔn)貧困人口進(jìn)行反貧困。要求扶貧對(duì)象必須相對(duì)集中，必須讓那些真正需要扶持的貧困人口得到扶持，而不是讓那些擁有信息優(yōu)勢(shì)和特權(quán)的非貧困人口得到好處；二是動(dòng)態(tài)調(diào)整扶貧對(duì)象，提高扶貧的針對(duì)性和有效性。貧困分散化要求扶貧工作必須更加有針對(duì)性和準(zhǔn)確性。在準(zhǔn)確掌握貧困人口分布的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)討B(tài)甄別扶貧對(duì)象?？梢越梃b國(guó)際反貧困經(jīng)驗(yàn)，逐步把占人口10%左右最低收入群體的人納入扶貧對(duì)象。與此同時(shí)，也要調(diào)整扶貧工作的基本面、工作重心，更多地關(guān)注貧困村公共服務(wù)和培育貧困家庭的發(fā)展能力；三是探索推進(jìn)個(gè)性化扶貧的新模式。要把扶貧資源整合起來，針對(duì)物質(zhì)貧困、能力貧困和權(quán)利貧困采取不同的扶貧模式。堅(jiān)持以人為本，要從貧困人口的需求出發(fā)，不能把以往的體制、政策和模式固定化。

（二）重視發(fā)展式扶貧，為貧困人口提供充分的發(fā)展機(jī)會(huì)

要把為貧困人口提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，提高貧困人口脫貧致富的能力作為扶貧工作核心。一是在扶貧過程中不但扶持生產(chǎn)，也要結(jié)合貧困地區(qū)的地方特色開展扶貧項(xiàng)目。以粵北山區(qū)為例，要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)等。二是堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)落后的一個(gè)重要原因是科技、教育滯后，勞動(dòng)力素質(zhì)低。要把扶貧開發(fā)與提高勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)合起來，把扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。三是保障貧困人口獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。貧困并不可怕，怕的是沒有脫貧致富的機(jī)會(huì)，沒有機(jī)會(huì)的貧困才是真正的貧困。對(duì)于貧困地區(qū)的發(fā)展，要采取包容性增長(zhǎng)的方式，政府必須提供必要的公共服務(wù)與社會(huì)保障，通過機(jī)會(huì)均等來改善收入分配。要改變“經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，貧困就會(huì)自動(dòng)消失”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，避免貧困人口脫貧致富的機(jī)會(huì)被剝奪，創(chuàng)造條件優(yōu)先保障貧困人口獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（三）形成網(wǎng)絡(luò)式扶貧體系，集聚社會(huì)力量推進(jìn)反貧困進(jìn)程

扶貧工作是政府的責(zé)任，但并不等于扶貧就只能是政府來扶貧，要改變傳統(tǒng)由上而下的線性扶貧模式，形成網(wǎng)絡(luò)式的扶貧體系。一是充分發(fā)揮社會(huì)力量在反貧困中的作用。社會(huì)力量參與不僅是幫助貧困人口經(jīng)濟(jì)上脫貧的需要，更是傳遞愛心、構(gòu)建和諧、增強(qiáng)民族凝聚力的需要，其政治、社會(huì)意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義。此外，社會(huì)全體成員參與扶貧，大家互幫互助，也有利于社會(huì)成員之間的團(tuán)結(jié)友愛，減少仇富心理，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。二是引入市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)反貧困。適當(dāng)采取市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式，才能使反貧困真正具有生命力，要導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制逐步解決貧困地區(qū)的造血功能缺失問題。三是充分調(diào)動(dòng)貧困主體脫貧致富的積極性。引導(dǎo)貧困人口轉(zhuǎn)變觀念，克服“等、靠、要”思想，積極參與脫貧致富事業(yè)。

（四）嚴(yán)防貧困“世襲”，阻斷貧困代際傳遞鏈條

貧困代際傳遞與社會(huì)主義共同富裕的價(jià)值追求不合，是全面建成小康社會(huì)與和諧社會(huì)的障礙，需要及時(shí)阻斷貧困代際傳遞鏈條。一是通過教育提高貧困家庭子女的就業(yè)能力。進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育的普及質(zhì)量，讓貧困家庭的子女接受相對(duì)平等的教育，使貧困家庭的孩子能站在與其他人均衡的起跑線上參與競(jìng)爭(zhēng)，獲得改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)與希望。二是通過醫(yī)療保障避免貧困家庭的返貧危險(xiǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保障制度的建設(shè)，減少農(nóng)民“因病致貧”的發(fā)生率。三是通過改變贍養(yǎng)模式減輕貧困家庭的負(fù)擔(dān)。探索完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，減輕農(nóng)村家庭養(yǎng)老重負(fù)，阻止貧困的代際傳遞。

（五）破解制度性貧困難題，利用制度改革遏制貧富差距擴(kuò)大態(tài)勢(shì)

解決貧困的根源問題應(yīng)該靠制度變革，而不是靠“勸富”之類的細(xì)枝末節(jié)。發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等、政策性缺陷、制度性不公等造成的貧困和落后問題，絕不是靠道德和勸說能夠解決的。貧困地區(qū)的落后固然有客觀條件及個(gè)人稟賦的因素，但制度設(shè)計(jì)的不合理，政策的不平等對(duì)貧困境況的形成不可忽視。一是把基本的保障制度與積極的保障政策結(jié)合起來。 基本保障制度主要側(cè)重于應(yīng)對(duì)公民現(xiàn)實(shí)的生活困境，重在對(duì)事實(shí)性的貧困進(jìn)行補(bǔ)償，有賴于事后的實(shí)施和運(yùn)作。應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性的貧困則需要更為積極的保障政策，使治貧救貧減貧成為預(yù)防性的行動(dòng)過程。二是把再分配措施與“成長(zhǎng)性投入”結(jié)合起來。 治理制度性貧困不能僅僅局限于通過收入再分配和結(jié)果平等來達(dá)到目標(biāo)，也需要采取“成長(zhǎng)性投入”。即投資下一代、投資未來，也就是利用制度設(shè)計(jì)來防止貧困的代際傳遞。例如，對(duì)貧困家庭、單親家庭、低收入家庭進(jìn)行投入，對(duì)婦女、兒童以及農(nóng)民工和其他城市流動(dòng)人口的子女進(jìn)行投入等。三是建立健全有利于縮小城鄉(xiāng)貧富差距的機(jī)制體制。強(qiáng)化二次分配的調(diào)節(jié)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的供給體制，為貧困人口的自主發(fā)展提供公平正義的制度保障。

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作者簡(jiǎn)介：周仲高（1979-），男，江西廣豐人，人口學(xué)博士，廣東省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所副研究員，所長(zhǎng)助理。研究方向：人口社會(huì)學(xué)。

（責(zé)任編輯：陳合營(yíng)）