摘 要：行政單位會計是預(yù)算會計的重要組成部分。為了更好的履行政府職能和服務(wù)群眾，行政單位會計制度的完善越來越引起大家的關(guān)注。然而近年來隨著預(yù)算外資金的快速增長，預(yù)算外資金管理體制中存在的問題也日益突出。由此可見，建立適合我國國情的預(yù)算外資金管理體制顯得尤為重要。本文通過從預(yù)算外資金的現(xiàn)狀出發(fā)，分析預(yù)算外資金在管理上存在的缺陷與不足，據(jù)此提出對策。

關(guān)鍵詞：預(yù)算外資金 行政單位 管理

1.預(yù)算外資金的現(xiàn)狀

財政部于1996年頒布的《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》中明確指出，預(yù)算外資金是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。20世紀(jì)80年代的分權(quán)化改革以前，預(yù)算外收入在我國財政收入中只占一個很小比例。財政管理體制改革和調(diào)整措施的實(shí)施，使地方、部門和企事業(yè)單位的預(yù)算外資金迅速增加，規(guī)模也迅速擴(kuò)大。雖然目前，國家對預(yù)算外資金的管理有明確規(guī)定，但是部分單位為了滿足自己的利益，在預(yù)算外資金的管理上有明顯的違規(guī)違紀(jì)行為。因此，我們應(yīng)該對行政單位預(yù)算外資金管理上存在的問題引起足夠的重視。

2.存在的問題

2.1不實(shí)行專戶存儲

對于有行政事業(yè)性收費(fèi)的單位， 按照有關(guān)規(guī)定， 收入必須存入當(dāng)?shù)氐念A(yù)算處管理部門， 納入政府的統(tǒng)一管理， 但在實(shí)際操作中， 有不少的單位將政府賦予他們的收費(fèi)職能，看成是自己的特權(quán)， 將這些收費(fèi)當(dāng)成自己的收入，設(shè)法保留一部分帳外資金，形成“小金庫”。這主要是不一些單位觀念上仍把預(yù)算外資金當(dāng)作自有資金看待， 一方面預(yù)算外資金的性質(zhì)要求會計反映預(yù)算外資金上繳財政專戶的情況，另一方面單位將預(yù)算外資金視作單位資金而要求會計反映財政專戶各項(xiàng)預(yù)算外資金的結(jié)余情況。

2.2預(yù)算外資金收入的征管缺乏有效措施

預(yù)算外資金收入來源主要有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資、以政府名義獲得的各種捐贈收入等。然而，部分行政單位濫用國家賦予的權(quán)利，把這些收入看作自己的既得利益，進(jìn)而想法設(shè)法弄虛作假，瞞報、少報預(yù)算外收入。這是因?yàn)轭A(yù)算外收入由單位收取，然后上繳財政專戶，上繳多少只能靠單位的自覺性，財政缺乏有效的收入監(jiān)管辦法。

2.3預(yù)算外資金使用缺乏監(jiān)管

由于對預(yù)算外資金缺乏有效的管理和引導(dǎo)，形成預(yù)算外資金掌管的分散性和自收自支的特點(diǎn)，在這樣的條件下， 預(yù)算外資金的亂收必然形成預(yù)算外資金的濫支。預(yù)算外資金的亂收濫支是財政資金的漏出，擾亂了社會資金的正常流向，造成“正常的生產(chǎn)建設(shè)常常資金不到位，不正常的投資、消費(fèi)卻財力充足”的現(xiàn)象。預(yù)算外資金的泛濫一方面影響了社會資金，特別是財政資金的整體效益，另一方面其自身的使用效益也極低。

2.4會計人員素質(zhì)較低

一是單位領(lǐng)導(dǎo)不重視會計工作， 不重視會計人員素質(zhì)。想用則用， 想換則換， 更換頻繁，會計人員隊伍不夠穩(wěn)定。二是會計監(jiān)督軟弱無力， 一切都是領(lǐng)導(dǎo)說了算， 會計人員幾乎成了記帳和現(xiàn)金保管的代名詞。三是會計人員不注重自身能力的提高。會計技術(shù)職稱較低， 有的甚至沒有職稱， 知識結(jié)構(gòu)比較老化， 對新的會計制度又不注重及時學(xué)習(xí)。

3.加強(qiáng)行政單位預(yù)算外資金管理的對策

3.1加強(qiáng)收費(fèi)的立項(xiàng)監(jiān)督， 規(guī)范收費(fèi)票據(jù)管理

行政事業(yè)性收費(fèi)必須經(jīng)過國務(wù)院或省級以上政府及財政、計劃（物價）部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位一律不準(zhǔn)憑借自身擁有的行政管理職能自行收費(fèi)。根據(jù)國家賦予的職能，財政部門有權(quán)會同物價等部門對各項(xiàng)收費(fèi)的合法性進(jìn)行審查。國家應(yīng)加強(qiáng)票據(jù)的源頭控制，各項(xiàng)收費(fèi)都必須使用財政部門制發(fā)的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，否則，繳費(fèi)單位有權(quán)拒絕繳納。

3.2真正貫徹執(zhí)行“收支兩條線”制度

首先，要對預(yù)算單位銀行賬戶進(jìn)行徹底清查，并從制度上堵住預(yù)算單位新開規(guī)定外戶頭的可能性， 這樣才能避免預(yù)算單位轉(zhuǎn)移、隱匿資金， 逃避監(jiān)督。其次，堅持“收繳分離”和“收支脫鉤”兩個核心。從收的角度講，主要是收繳分離，規(guī)范預(yù)算外收入收繳，對那些合法的收費(fèi)收入，不再由單位自收自繳，實(shí)行收繳分離；從支的角度講，只要是收支脫鉤。

3.3強(qiáng)化財政專戶管理

財政專戶分為中央財政專戶和地方財政專戶，分別辦理中央和地方預(yù)算外資金的收繳與撥付，財政部門要在銀行開設(shè)統(tǒng)一的預(yù)算外資金財政專戶， 用于管理和核算本級預(yù)算外資金收入和支出，取消行政事業(yè)單位自行開設(shè)和管理的各類預(yù)算外資金過渡賬戶，將一些明顯帶有強(qiáng)制性壟斷性和體現(xiàn)政府行為的收入全面納入財政監(jiān)管，合理引導(dǎo)預(yù)算外資金流向，從源頭上防止各種違紀(jì)違法行為的發(fā)生，預(yù)算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運(yùn)作，使政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)方面更加得心應(yīng)手、游刃有余。

4.5加強(qiáng)行政單位會計的培訓(xùn)工作，提高會計人員素質(zhì)

加強(qiáng)對行政單位會計的會計人員培訓(xùn)工作， 使他們加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)， 提高他們的專業(yè)理論水平和實(shí)際操作能力， 各級行政單位，特別是黨政機(jī)關(guān)，必須加強(qiáng)對有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)；特別是《會計法》以及新頒布的國務(wù)院關(guān)于《財政違法行為處分處罰條例》和一些規(guī)范行政單位財務(wù)行為的規(guī)定.

4.結(jié)論

由以上可以看出，行政單位在預(yù)算外資金的管理上還存在很多不足之處。但就目前我國國情來看，要將預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理，還需要很長時間。因此，希望通過努力，行政單位預(yù)算外資金的管理能夠走上良性發(fā)展的軌道。

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作者簡介：張笑，女，天津人，天津冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，研究方向：會計實(shí)務(wù)。