澳門(mén)素有博彩之城的美譽(yù)，作為澳門(mén)龍頭產(chǎn)業(yè)博彩業(yè)的發(fā)展一直倍受各方關(guān)注。樂(lè)觀之餘，減少博彩業(yè)因一業(yè)獨(dú)大而帶來(lái)的弊端、規(guī)避博彩的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)博彩業(yè)的健康發(fā)展、促成博彩業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，才是澳門(mén)博彩業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展背後真正值得關(guān)注的問(wèn)題。

近期行政長(zhǎng)官首次就討論“賭牌續(xù)期”的時(shí)間問(wèn)題表態(tài)，也引來(lái)社會(huì)各界的關(guān)注。因應(yīng)於此，記者有幸邀請(qǐng)澳門(mén)理工學(xué)院博彩教學(xué)暨研究中心曾忠祿教授、澳門(mén)城市大學(xué)國(guó)際旅遊與管理學(xué)院顧良智教授和澳門(mén)科技大學(xué)韓子天助理教授，分別就澳門(mén)博彩業(yè)發(fā)展勢(shì)頭、博彩業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、賭權(quán)開(kāi)放後賭牌的首次續(xù)期問(wèn)題進(jìn)行一番解讀，聽(tīng)聽(tīng)這些學(xué)者對(duì)此有怎樣的看法。

澳門(mén)博彩業(yè)增長(zhǎng)

依然強(qiáng)勁

一個(gè)行業(yè)的人力資源數(shù)據(jù)能夠較為真實(shí)地反映出這個(gè)行業(yè)的發(fā)展情況。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，今年6月澳門(mén)博彩業(yè)全職僱員平均薪酬為18，900澳門(mén)元，按年上升達(dá)6.5%，與本澳其他行業(yè)相比，優(yōu)勢(shì)明顯，更是跑贏通脹。統(tǒng)計(jì)也顯示，今年第二季博彩行業(yè)共有職位空缺近1，600個(gè)。僅是荷官空缺至今都有800餘個(gè)。由以上數(shù)據(jù)，不難看出，本澳博彩業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭依然不減。但是，佔(zhàn)據(jù)澳門(mén)稅收九成左右的博彩業(yè)，光有強(qiáng)勁的發(fā)展夠不夠？答案當(dāng)然是否定的。

長(zhǎng)期研究澳門(mén)博彩業(yè)發(fā)展亦有博彩實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的顧良智教授，與記者談及澳門(mén)博彩業(yè)發(fā)展的狀況時(shí)說(shuō)：“世界上沒(méi)有一個(gè)行業(yè)是永遠(yuǎn)可以持續(xù)高速增長(zhǎng)發(fā)展的。澳門(mén)博彩業(yè)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了賭權(quán)開(kāi)放後十年的高速發(fā)展，增長(zhǎng)率也理應(yīng)放緩了。對(duì)於今後博彩業(yè)的發(fā)展，我持一個(gè)謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度?！鳖櫫贾墙淌谟终f(shuō)：“十年的高速發(fā)展，令澳門(mén)已經(jīng)變成了一個(gè)世界級(jí)的賭城，單單‘澳博一家?guī)啄昵熬鸵殉搅死撬胁┢笫杖?。但也看到了其中不少的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

任何產(chǎn)業(yè)都脫離不了一個(gè)發(fā)展規(guī)律：創(chuàng)始階段、成長(zhǎng)階段、成熟階段和衰退階段。澳門(mén)的博彩業(yè)又處?kù)赌碾A段呢？澳門(mén)理工學(xué)院曾忠祿教授這樣認(rèn)為：“澳門(mén)博彩業(yè)從數(shù)據(jù)上來(lái)看，雖然沒(méi)有前幾年40%左右的超高速增長(zhǎng)，但是今年前幾個(gè)月都是維持20%左右的一個(gè)高位增長(zhǎng)。成熟階段就是一個(gè)飽和的階段，而我個(gè)人認(rèn)為澳門(mén)博彩業(yè)還是處?kù)兑粋€(gè)成長(zhǎng)階段的。要達(dá)到澳門(mén)博彩業(yè)的飽和階段還是要一定的時(shí)間。至於這個(gè)時(shí)間的長(zhǎng)短，具體誰(shuí)也說(shuō)不準(zhǔn)、誰(shuí)也不能左右的，一切都要由市場(chǎng)來(lái)決定?！憋@然，曾忠祿教授對(duì)於澳門(mén)博彩業(yè)發(fā)展是持一個(gè)較為謹(jǐn)慎態(tài)度的。

不過(guò)，澳門(mén)科技大學(xué)韓子天助理教授卻持較為積極的看法。他認(rèn)為，澳門(mén)博彩業(yè)主要是依賴(lài)中國(guó)內(nèi)地和香港市場(chǎng)，這兩個(gè)地區(qū)目前實(shí)行禁止賭場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的政策，澳門(mén)的博彩業(yè)對(duì)於這兩個(gè)地域相鄰的市場(chǎng)來(lái)講，享有一定程度的獨(dú)佔(zhàn)性。隨著澳門(mén)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合，交通便利使得人員流動(dòng)更加頻繁，加上橫琴未來(lái)的大發(fā)展，相信未來(lái)至少十年澳門(mén)博彩業(yè)仍有非常大的發(fā)展空間。

未雨需綢繆，博彩風(fēng)險(xiǎn)管控仍不受重視

談及澳門(mén)博彩業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，顧良智教授說(shuō)：“作為澳門(mén)政府和博企都應(yīng)該及時(shí)地研究澳門(mén)博彩中的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，適時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)檢測(cè)及預(yù)警機(jī)制，使澳門(mén)有足夠能力處理關(guān)於澳門(mén)博彩的各種突發(fā)事件。政府牽頭組成風(fēng)險(xiǎn)辦公，以規(guī)避本澳博彩業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。這是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。”顧良智教授如是說(shuō)。

“特區(qū)政府對(duì)博彩行業(yè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題僅停留在洗黑錢(qián)問(wèn)題上，顯然關(guān)注與重視程度是不足夠的?！痹业摻淌谡f(shuō)：“澳門(mén)博彩業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有三個(gè)：第一個(gè)是行業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，第二個(gè)是顧客偏好的轉(zhuǎn)變，第三個(gè)是周?chē)母?jìng)爭(zhēng)。”曾忠祿教授分析到：“從中長(zhǎng)期來(lái)看，澳門(mén)博彩業(yè)中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是確實(shí)存在的，澳門(mén)周?chē)母?jìng)爭(zhēng)確實(shí)也是逐漸在加強(qiáng)。不過(guò)，對(duì)於澳門(mén)來(lái)說(shuō)尚有時(shí)間去做一些事來(lái)減少這兩者帶來(lái)的負(fù)面影響；從中短期來(lái)看，顧客偏好的轉(zhuǎn)變這個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素是非常值得去關(guān)注的。因?yàn)槭袌?chǎng)的力量非常巨大，澳門(mén)的博彩業(yè)只能順應(yīng)市場(chǎng)的變化。以?xún)?nèi)地遊客為例，自由行開(kāi)放十年來(lái)，來(lái)澳門(mén)嚐鮮的賭客不在少數(shù)，始終他們的消費(fèi)偏好會(huì)轉(zhuǎn)變；又以香港為例，在十多年前，澳門(mén)的博彩業(yè)主要是靠香港賭客支撐。當(dāng)時(shí)過(guò)大海來(lái)賭的香港客人都是一擲千金的，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N謹(jǐn)慎博彩的狀態(tài)在消費(fèi)?！?/p>

同時(shí)，曾忠祿教授以美國(guó)大西洋城作為風(fēng)險(xiǎn)管控較為失敗的案例來(lái)進(jìn)行說(shuō)明，他說(shuō)：“去年美國(guó)大西洋城的博彩收入還不及2006年大西洋城的博彩業(yè)頂峰時(shí)收入的一半。當(dāng)我們?cè)儐?wèn)當(dāng)?shù)氐墓賳T，為何不採(cǎi)取一些救市的措施以重?fù)Q生機(jī)時(shí)，他們只說(shuō)‘太晚了，要恢復(fù)以前發(fā)展的勢(shì)頭是比較困難的。我們澳門(mén)現(xiàn)在一定要未雨綢繆，儘管有風(fēng)險(xiǎn)，我們要努力把風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的負(fù)面影響減低到最小。不能說(shuō)在消費(fèi)偏好已經(jīng)轉(zhuǎn)變以後再來(lái)調(diào)整，那時(shí)已經(jīng)晚了?！?/p>

在澳門(mén)科技大學(xué)韓子天助理教授眼中，澳門(mén)博彩業(yè)最為直接的威脅來(lái)自於周邊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的威脅。隨韓、菲、越等周邊地區(qū)大力發(fā)展博彩業(yè)，臺(tái)日在開(kāi)放賭場(chǎng)方面蠢蠢欲動(dòng)。甚至內(nèi)地一些地方如海南島、武漢以及新疆曾傳出開(kāi)賭的消息，都使澳門(mén)社會(huì)感到緊張，甚至引起博企股價(jià)亦隨之波動(dòng)。其次，澳門(mén)博彩市場(chǎng)存在結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。澳門(mén)博彩業(yè)的市場(chǎng)收入是由大眾市場(chǎng)和貴賓廳市場(chǎng)組成。衆(zhòng)所周知，貴賓廳市場(chǎng)受內(nèi)地政策影響因素很大，過(guò)於依賴(lài)貴賓廳市場(chǎng)，對(duì)博彩業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。韓子天博士認(rèn)為，大力發(fā)展博彩的大眾市場(chǎng)（中場(chǎng)）是明智之舉。大眾市場(chǎng)可以帶來(lái)強(qiáng)勁的客流量，大量的客流可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)，勢(shì)必可以“惠及”其他相關(guān)的會(huì)展、旅遊、零售行業(yè)。再者，澳門(mén)博彩業(yè)獨(dú)大對(duì)澳門(mén)社會(huì)形態(tài)的影響，成為長(zhǎng)遠(yuǎn)的隱憂(yōu)。如韓子天博士所言，回歸前澳門(mén)居民從事博彩相關(guān)行業(yè)的勞動(dòng)人口比例並不算多，而賭權(quán)開(kāi)放後，賭場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)張。大量勞動(dòng)人口投身博彩業(yè)。2004年的博彩業(yè)就業(yè)人口為2.3萬(wàn)人，2012年為7.8萬(wàn)人，未來(lái)5年更可能逼近12萬(wàn)人。平均來(lái)講，每個(gè)家庭都有一位博彩從業(yè)員，每所大學(xué)門(mén)口都有賭場(chǎng)。博彩業(yè)的蓬勃發(fā)展，大大改變了澳門(mén)的社會(huì)面貌。博彩業(yè)對(duì)澳門(mén)社會(huì)形態(tài)的構(gòu)建、社會(huì)價(jià)值觀的影響，不容忽視。如此發(fā)展下去，是禍?zhǔn)歉?，值得深思?/p>

賭權(quán)開(kāi)放後賭牌的首次續(xù)期成看點(diǎn)

8月中，行政長(zhǎng)官列席澳門(mén)立法會(huì)全體會(huì)議，首次表示2015年是研究賭牌續(xù)期的適合時(shí)機(jī)，強(qiáng)調(diào)這將是下屆澳門(mén)政府的重要工作。曾忠祿教授認(rèn)為：“從賭權(quán)開(kāi)放後第一家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)開(kāi)放至今，已經(jīng)九年的時(shí)間。雖然這份合約還未到期，甚至還沒(méi)有過(guò)一半的時(shí)間。若說(shuō)現(xiàn)在對(duì)續(xù)期問(wèn)題做一個(gè)這樣或那樣的決策確實(shí)為時(shí)尚早。”曾忠祿教授同時(shí)認(rèn)為：“‘賭牌續(xù)期問(wèn)題確實(shí)也值得讓大家探討一下，各方發(fā)表各自的看法和意見(jiàn)。雖然社會(huì)問(wèn)題的討論也非一朝一夕可以達(dá)成共識(shí)，但不宜太早也不宜太遲，如特首所言，2015年開(kāi)始對(duì)此進(jìn)行討論，應(yīng)該是一個(gè)較為恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間?！?/p>

關(guān)於“賭牌續(xù)期”，澳門(mén)科技大學(xué)韓子天助理教授認(rèn)為，討論“賭牌續(xù)期”是對(duì)過(guò)往賭權(quán)開(kāi)放十年的一個(gè)總結(jié)。在“賭牌續(xù)期”問(wèn)題上肯定會(huì)有一些值得根據(jù)現(xiàn)時(shí)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，韓子天博士認(rèn)為在“賭牌續(xù)期”問(wèn)題上，應(yīng)該要考慮幾個(gè)問(wèn)題：在澳門(mén)博彩業(yè)對(duì)其他行業(yè)有強(qiáng)勁“擠出效應(yīng)”的情形之下，如何達(dá)成產(chǎn)業(yè)多元？我們是否希望我們的大部份居民都從事博彩業(yè)？作為賭城，我們?nèi)绾闻c周邊地區(qū)取得一個(gè)良好的互動(dòng)關(guān)係？

“澳門(mén)博彩業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)是一業(yè)獨(dú)大，賭牌的續(xù)期問(wèn)題上不得不考慮澳門(mén)博彩業(yè)對(duì)其他行業(yè)的“擠出效應(yīng)”，考慮如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元。如何利用博彩業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的豐厚收入，對(duì)沖這種擠出效應(yīng)，做強(qiáng)幾個(gè)非博彩行業(yè)，使得這幾個(gè)行業(yè)也能支撐相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)人口，以至於將來(lái)博彩業(yè)受到競(jìng)爭(zhēng)或政策的影響收入下滑時(shí)，這些行業(yè)仍有足夠的經(jīng)濟(jì)收入也可以維持社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>

最後，韓子天助理教授總結(jié)說(shuō)：“‘賭牌續(xù)期問(wèn)題並不是單單一個(gè)行業(yè)的問(wèn)題，以博彩業(yè)作為龍頭行業(yè)的澳門(mén)來(lái)講，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。這個(gè)也需要大家的集思廣益，需要一個(gè)‘大智慧來(lái)共同處理好這個(gè)問(wèn)題。”

誠(chéng)然，澳門(mén)博彩業(yè)十年來(lái)增勢(shì)不減，但是風(fēng)險(xiǎn)也蘊(yùn)含其中。無(wú)論是坊間還是學(xué)者，都認(rèn)為澳門(mén)對(duì)博彩業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)仍然有進(jìn)步的空間。這樣的呼聲似乎也存在已久，但似乎相關(guān)部門(mén)也僅僅是停留於一個(gè)“樂(lè)享其成”的狀態(tài)。其實(shí)，對(duì)於澳門(mén)博彩業(yè)而言，我們可以做的還有很多。畢竟，樂(lè)觀雖好，但仍需謹(jǐn)慎以待。