何立

[摘 要]發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和完善的方向。農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)后的專業(yè)化和組織化問題已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過多年快速增長(zhǎng)，已進(jìn)入了一個(gè)量質(zhì)并舉，規(guī)范提升的新階段。要從加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)、提升服務(wù)帶動(dòng)能力和推動(dòng)聯(lián)合發(fā)展等方面著力，加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民；合作社；轉(zhuǎn)型

[中圖分類號(hào)]F306.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）09 — 0058 — 02

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和完善的方向，并為農(nóng)村建設(shè)高水平的小康社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告指出：“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系?！鞭r(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)后的專業(yè)化和組織化問題已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)課題。本課題通過對(duì)鹽城實(shí)踐的調(diào)研剖析，試圖總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找出制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的因素，探索化解制約因素的辦法，為促進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)高水平的農(nóng)村小康社會(huì)提供有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、鹽城市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成效

鹽城市是全國(guó)農(nóng)業(yè)大市。近年來，鹽城市把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)高水平小康社會(huì)的關(guān)鍵措施來抓，強(qiáng)化政策扶持，搞好典型示范，合作內(nèi)容不斷豐富，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷創(chuàng)新，組織化程度不斷提高，發(fā)展速度不斷加快。

（一）數(shù)量不斷增加。2007 年-2012年六年全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社分別達(dá)663家、547家、1387家、1022家、1258家和1180家，六年每年平均增加1009家。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到6926家，加入農(nóng)民專業(yè)合作社人數(shù)達(dá)170.73萬戶，占鄉(xiāng)村總農(nóng)戶的93%，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社村村全覆蓋和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。同時(shí)，積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合組織。全市9個(gè)縣（市、區(qū)）均建立了蘇合農(nóng)產(chǎn)品銷售合作聯(lián)社，在城市社區(qū)開設(shè)直銷店13家，全市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展到30家。

（二）規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年全市在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)和出資額平均每個(gè)合作社分別達(dá)245人和143萬元。平均每個(gè)合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品總額和實(shí)現(xiàn)總收入分別達(dá)305萬元和263萬元，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總額超千萬元的合作社達(dá)到363家，其中超億元的達(dá)到11家。近幾年來，農(nóng)民專業(yè)合作社無論是成員數(shù)和出資額，還是銷售農(nóng)產(chǎn)品總額和實(shí)現(xiàn)總收入均有大幅度增加，規(guī)模實(shí)力不斷增強(qiáng)。

（三）規(guī)范化水平不斷提高。以“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建為抓手，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體、健全運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算、合理利益分配，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平不斷提高。全市已建賬核算的合作社達(dá)3264家，可分配盈余按交易量（額）返還的合作社達(dá)3121家，創(chuàng)辦加工實(shí)體的合作社達(dá)832家，分別占47%、45%和12%。全市創(chuàng)國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社132家，創(chuàng)省“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社138家，占全省的16%，居全省第一，創(chuàng)市“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社610家。鹽城轄區(qū)內(nèi)的阜寧縣溝墩禽蛋專業(yè)合作社等3家和東臺(tái)市富安蠶農(nóng)專業(yè)合作社等25家合作社分別被農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委表彰為優(yōu)秀示范社。

（四）服務(wù)功能不斷拓展。在強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一銷售成員產(chǎn)品和統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的購銷功能的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)開拓、試驗(yàn)示范、加工增值、資金互助和風(fēng)險(xiǎn)防范等功能，農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。全市統(tǒng)一銷售成員產(chǎn)品80%以上和統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品80%以上的合作社分別達(dá)3896家和2351家，分別占56%和34%。擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社達(dá)546家，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量論證的合作社達(dá)564家。開展信用合作的合作社達(dá)198家，吸收股金3181萬元。建立農(nóng)民專業(yè)合作社銷售合作聯(lián)社17家，設(shè)立直銷門店面積4355平方米。

（五）經(jīng)營(yíng)管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)展電子商務(wù)。鹽城市農(nóng)民合作組織在有關(guān)部門的幫助下紛紛建立起農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站，并以此為平臺(tái)，建立合作社網(wǎng)店，從事電子商務(wù)活動(dòng)。強(qiáng)化傳統(tǒng)渠道，通過開展農(nóng)超對(duì)接，將農(nóng)產(chǎn)品直接輸送超市，縮短了供應(yīng)環(huán)節(jié)，提高經(jīng)營(yíng)效益，農(nóng)民專業(yè)合作社與養(yǎng)殖大戶，大中型商貿(mào)企業(yè)直接合作，形成產(chǎn)銷聯(lián)盟。

（六）融資渠道進(jìn)一步拓寬。2005年，阜寧縣碩集鎮(zhèn)農(nóng)民自發(fā)成立了“富民農(nóng)民資金互助合作社”，首開鹽城農(nóng)民從事資金互助合作之先河。2006年，鹽城市委、市政府審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)，啟動(dòng)了農(nóng)民資金互助合作組織試點(diǎn)。2007年，市委、市政府“兩辦”聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民資金互助合作組織試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。目前，該市已有農(nóng)民資金互助合作社104家，截至去年10月底，納入該市試點(diǎn)范圍的57家農(nóng)民資金互助合作社，共發(fā)展社員4.18萬戶，吸納股金和互助金3.95億元，投放互助金3.16億元。

二、鹽城市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的主要問題

鹽城和全國(guó)其他地區(qū)一樣，農(nóng)民專業(yè)合作社雖然呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但在發(fā)展過程中也存在一些制約因素。

（一）發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。在財(cái)政扶持上，有的地方還沒有建立制度化、持續(xù)化的專項(xiàng)資金，專項(xiàng)扶持資金的規(guī)模較??；在金融支持上，合作社開展信用認(rèn)定工作尚未進(jìn)行，融資難還比較突出；在稅費(fèi)優(yōu)惠上，一些地方落實(shí)還不夠到位和不夠規(guī)范，還存在亂收稅的問題。在指導(dǎo)服務(wù)上，基層服務(wù)指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)還不夠健全，有的部門服務(wù)措施跟不上，缺少服務(wù)承諾制度，合力推進(jìn)的氛圍尚不夠濃厚。

（二）融資困境有待破解。資金供給與資金需求差距較大。由于存在自身規(guī)模較小，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)混亂等問題，因此未被納入信用評(píng)級(jí)體系，很難申請(qǐng)到商業(yè)銀行貸款，從而封閉了農(nóng)業(yè)合作社的融資渠道。此外，農(nóng)村的金融制度不完善，缺乏制度層面的資金支持機(jī)制，財(cái)政支持不足，缺乏項(xiàng)目資金支持，難以獲得外部資金。

（三）規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)。有的農(nóng)民專業(yè)合作社只是在工商部門登記注了冊(cè)，拿了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒有實(shí)際運(yùn)作。有的僅僅停留在提供幾項(xiàng)統(tǒng)一服務(wù)上，沒有進(jìn)行實(shí)體化經(jīng)營(yíng)。一些依托龍頭企業(yè)等載體組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，合作特征不明顯。

（四）帶動(dòng)能力有待提升。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、實(shí)體少、效益低，實(shí)體服務(wù)功能弱。鹽城全市統(tǒng)一銷售成員產(chǎn)品80%以上、統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品80%以上和可分配盈余按交易量（額）返還的合作社均未過半。創(chuàng)辦加工實(shí)體的合作社更少。

三、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要轉(zhuǎn)型，農(nóng)民專業(yè)合作組織也需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。2012年12月31日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，要求“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度?！薄按罅χС职l(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織?！丙}城市委市政府在2013年2月18日發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的意見》中指出：“大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。著力提高現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行質(zhì)量?！鞭r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)過多年快速增長(zhǎng)，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)量質(zhì)并舉，規(guī)范提升的新階段。本課題認(rèn)為，今后一段時(shí)期，要從加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)、提升服務(wù)帶動(dòng)能力和推進(jìn)聯(lián)合發(fā)展三方面下功夫，加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）加強(qiáng)示范社建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)行。一是推進(jìn)實(shí)體化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社“圍繞服務(wù)辦實(shí)體，辦好實(shí)體促服務(wù)”，創(chuàng)辦更多屬于全體成員并服務(wù)于全體成員的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，大力興辦良種繁育和供應(yīng)實(shí)體、農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和購銷實(shí)體、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏實(shí)體，積極開展技術(shù)、信息和資金互助服務(wù)，不斷增強(qiáng)服務(wù)實(shí)力，不斷提高盈利水平。二是完善運(yùn)行機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度，充分發(fā)揮“三會(huì)”的各自職責(zé)和作用。建立健全民主理社機(jī)制，在管理方式上實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督和社務(wù)公開，切實(shí)保障成員對(duì)合作社各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)。三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社通過配備專職會(huì)計(jì)記賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心代記賬和推行電算化記賬等多種形式，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，建立總賬和成員賬戶進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政扶持項(xiàng)目的核算和平均量化到成員賬戶下的管理。四是健全內(nèi)部規(guī)章制度。以章程規(guī)范合作社的行為。因地制宜建立完善的財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)公開制度、社務(wù)公開制度、議事決策記錄制度、服務(wù)責(zé)任制度、優(yōu)秀成員評(píng)選制度等內(nèi)部規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理。

（二）增強(qiáng)服務(wù)能力，提升農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶水平。引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持以服務(wù)成員為宗旨，積極開展實(shí)體化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化提升、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、規(guī)?；l(fā)展，不斷提升組織服務(wù)功能和帶動(dòng)能力。一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升為農(nóng)服務(wù)的能力。為農(nóng)民提供服務(wù)，是合作社的宗旨，也是合作社的生命力所在。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化生產(chǎn)，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為成員提供低成本、便利化的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效增收。二是發(fā)展加工流通業(yè)務(wù)，提升實(shí)體化經(jīng)營(yíng)的能力。鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工實(shí)體，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持合作社建設(shè)倉儲(chǔ)、冷藏等設(shè)施設(shè)備，提高冷鏈運(yùn)輸能力。支持合作社在城市社區(qū)開設(shè)直銷店，在城市公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)開設(shè)直銷點(diǎn)，廣泛開展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”和“農(nóng)市對(duì)接”。 大力鼓勵(lì)發(fā)展銷售合作聯(lián)社，鼓勵(lì)銷售合作聯(lián)社建立直營(yíng)店，開展物流配送，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直供直銷。三是推動(dòng)信息化建設(shè)，提升利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的能力。支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展配電腦、建網(wǎng)站等硬件建設(shè)，幫助專業(yè)合作社掌握現(xiàn)代信息操作手段等軟件技能，推動(dòng)專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理電算化、社務(wù)管理數(shù)字化、產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)化。四是開展信用合作試點(diǎn)，提升內(nèi)部資金互助能力。農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部資金互助服務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在工商部門登記的內(nèi)部成員間進(jìn)行，不得對(duì)非合作社成員進(jìn)行融資；不得設(shè)立專門門店對(duì)外吸儲(chǔ)和放貸。

（三）發(fā)展聯(lián)合社，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社“合伙”闖市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在自愿的基礎(chǔ)上走向行業(yè)或區(qū)域間的聯(lián)合，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)在更大規(guī)模和更高層次上的合作經(jīng)營(yíng)，這是合作社發(fā)展的一個(gè)重要方向。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社，可以引導(dǎo)同行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社自愿聯(lián)合組建同業(yè)型的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在更大規(guī)模、更高層次上為成員提供各類服務(wù)。也可以引導(dǎo)同地區(qū)的不同行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社自愿聯(lián)合組建同域型的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，不直接從事營(yíng)利性活動(dòng)，主要為成員提供信息交流、教育培訓(xùn)、行業(yè)自律等服務(wù)。還可以引導(dǎo)同地區(qū)的不同行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社為開展某項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)而自愿聯(lián)合組建同項(xiàng)型的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。當(dāng)前，尤其要大力鼓勵(lì)和積極支持發(fā)展由同行業(yè)合作社組建的農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社，著力引導(dǎo)其發(fā)揮好“共訂標(biāo)準(zhǔn)”、“共用品牌”、“共辦實(shí)體”、“共同對(duì)外”、“共拓市場(chǎng)”等方面的作用。由聯(lián)合社統(tǒng)一對(duì)外開拓市場(chǎng)，爭(zhēng)取拿到更多的大訂單，對(duì)成員所需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)購分銷或?qū)Τ蓡T生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷分購，為成員謀求更好的價(jià)格優(yōu)惠，在更寬的領(lǐng)域、更高的層次上發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社積極作用。