陳智

“錯誤的數(shù)據(jù)比沒有數(shù)據(jù)更糟糕”

經(jīng)濟(jì)增長率、失業(yè)率、通貨膨脹率（物價上漲率）和國際收支狀況是衡量和判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的四大指標(biāo)。其中，我國失業(yè)率目前使用公布的是“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”這一指標(biāo)。由于該指標(biāo)與現(xiàn)實脫節(jié)，不能客觀地反映和描述就業(yè)失業(yè)狀況，長期以來被學(xué)者專家和社會輿論批評指責(zé)，認(rèn)為“錯誤的數(shù)據(jù)比沒有數(shù)據(jù)更槽糕”。

從“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”的定義來講，兩大缺陷非常明顯。其一，統(tǒng)計口徑較窄。只統(tǒng)計了城鎮(zhèn)戶籍人口，城市里大量農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)勞動力中處于“隱性”失業(yè)狀態(tài)的人員都無法體現(xiàn)出來，覆蓋范圍不全面。其二，失業(yè)人員有漏。很多具有非農(nóng)戶口、在勞動年齡內(nèi)的失業(yè)人員，沒有在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記，都無法納入統(tǒng)計。登記才算數(shù)，不登記則不統(tǒng)計，這是“守株待兔”式的方法。

這些軟肋、“硬傷”致使登記失業(yè)率難以真實反映實際。就近三年全國和四川的數(shù)據(jù)來看，2010、2011和2012年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率全國分別是4.1%、4.1%和 4.1%，四川分別是4.1%、4.2%和4.2%，數(shù)據(jù)相當(dāng)穩(wěn)定，幾乎“紋絲不動”。

從1994年國家發(fā)布這個數(shù)據(jù)以來，二十幾年都基本保持在4.3%左右。即便在2009年全球金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)影響最嚴(yán)重的一年，一季度GDP增速跌至6.1%，創(chuàng)下幾十年最低記錄，但城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也波瀾不驚，略微上升至4.3%，比此后幾年只多了0.2個百分點，不能不讓人“嘖嘖稱奇”。

這樣的“失業(yè)數(shù)據(jù)”更多是個擺設(shè)，已基本失去了指向和分析的意義。

調(diào)查失業(yè)率該公布了

早在2004年9月，國務(wù)院辦公廳就專門下發(fā)了《關(guān)于建立勞動力調(diào)查制度的通知》，決定建立勞動力調(diào)查制度，計算調(diào)查失業(yè)率。從2005年開始，國家統(tǒng)計局已經(jīng)開始進(jìn)行失業(yè)調(diào)查，國家統(tǒng)計局和人力資源社會保障部原計劃在“十二五”也就是2011年正式公布調(diào)查失業(yè)率，但兩年多時間過去了，仍沒有動靜。

奧巴馬有一句話：“陽光是最好的防腐劑。重塑政府的透明不僅能保證我們實現(xiàn)目標(biāo)，也是政府贏得大眾信任的最佳方法?！惫P者認(rèn)為，調(diào)查失業(yè)率真的到了該公布的時候了！

有效明智的應(yīng)對之舉

盡早向社會公布調(diào)查失業(yè)率是民意民心之所向，也是有效明智的應(yīng)對之舉。

其一，提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是統(tǒng)計部門的法定職責(zé)。相比于登記失業(yè)率，調(diào)查失業(yè)率的定義、口徑、方法與國際通行做法接軌。這打破了地域限制，以城鎮(zhèn)常住的經(jīng)濟(jì)活動人口為統(tǒng)計對象，是一個更有價值和意義的指標(biāo)。并且依法向社會提供真實可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是統(tǒng)計部門的職責(zé)和義務(wù)。目前反映失業(yè)狀況的有三個數(shù)據(jù)：人社部門統(tǒng)計的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”（約4%），統(tǒng)計部門未公布的“調(diào)查失業(yè)率”，一些研究機(jī)構(gòu)搞的“調(diào)查失業(yè)率”（8%左右），數(shù)據(jù)相差幾近一倍。統(tǒng)計部門應(yīng)該發(fā)布更為準(zhǔn)確權(quán)威的數(shù)據(jù)，以正視聽，反映實際，此乃法定職責(zé)使然。

其二，公布調(diào)查失業(yè)率是政務(wù)信息公開的要求。調(diào)查失業(yè)率不是國家機(jī)密，按政務(wù)信息公開的要求，應(yīng)該向社會發(fā)布。據(jù)了解，目前實際的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率比公布的登記失業(yè)率大約高出1～2個百分點，為5%～6%，“比社會預(yù)想的要低得多”，沒有必要隱瞞遮掩。我們不能因為公開可能會導(dǎo)致官員陷于難堪的境地，或者會暴露我們的錯誤和失敗，而把信息打上“保密”的標(biāo)簽。

其三，統(tǒng)計調(diào)查人員的勞動成果要為社會所尊重和承認(rèn)。從2005年開始，統(tǒng)計部門就動用了大量的人、財、物做勞動力調(diào)查，八年時間過去了，期間調(diào)查樣本和方案也在不斷完善改進(jìn)。但調(diào)查最重要的成果——核心指標(biāo)“調(diào)查失業(yè)率”卻一直沒有公布和使用?；鶎咏y(tǒng)計調(diào)查人員的辛勤勞動沒有得到認(rèn)可，使其工作積極性和熱情受到影響。長此以往，加上工作條件和經(jīng)費得不到保障，調(diào)查的質(zhì)量就會大打折扣。