張杰

除了享譽海內外的中國功夫之外，強悍的制造業(yè)大概是佛山最引以為傲的資本。近十年來，這座城市就像是施展開了獨門絕技“無影腳”，經(jīng)濟增長率一路飆升，從2002年的1168億，到2012年的6709億，佛山經(jīng)歷著跨越式的發(fā)展。

但在這光鮮的數(shù)字背后，佛山經(jīng)濟實際已經(jīng)顯露疲態(tài)。對比2011年的6580億，佛山市2012年的名義GDP增長率僅為2%，“首次出現(xiàn)經(jīng)濟指標完不成的情況”。而作為佛山第一大產(chǎn)業(yè)，全年機械行業(yè)工業(yè)銷售產(chǎn)值總體下滑20%左右，可謂是前所未有的困境。

佛山，這座雄踞在珠江西岸的制造業(yè)名城終于體會到了切膚之痛。

強悍的“佛山制造”突現(xiàn)危局，可以說是其轉型升級壓力的一次集中爆發(fā)。佛山經(jīng)濟代表了“世界工廠”珠三角的典型特征：一是經(jīng)濟外向度高，對外需的依賴性強；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，低端制造環(huán)節(jié)比重高。近年來，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人力成本、環(huán)保成本、土地和資源價格都在加速上漲，加之人民幣不斷升值，低端制造業(yè)向區(qū)外轉移，而高端制造業(yè)向發(fā)達市場回流，以民營資本為主體的佛山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如陶瓷、家電、服裝、食品產(chǎn)業(yè)終于不堪重負。

“轉型升級喊了20多年了，但仍然不盡如人意?！比绾稳〉脤嵸|進展，繼續(xù)昔日的輝煌，成為珠三角經(jīng)濟區(qū)亟需面對的挑戰(zhàn)。佛山給出的答案是：建設“智慧城市”。

工業(yè)化、信息化之后是智慧化

7月8日，應佛山市政府邀請，六位來自全球各地的IBM精英專家志愿者來到這座嶺南文化名城，2013 IBM“智慧城市大挑戰(zhàn)”（Smarter Cities Challenge）佛山項目正式啟動。隨后，他們在為期三周的公益服務過程中進行了一系列深入的調研工作，并為佛山經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級和智慧城市建設提出具有國際水準的建議。

“IBM智慧城市大挑戰(zhàn)”是IBM在全球實踐的一項公益計劃，旨在貢獻IBM高管的智慧和專業(yè)知識，幫助全球經(jīng)過競爭選拔出來的城市應對關鍵挑戰(zhàn)。佛山是今年中國大陸地區(qū)唯一入選城市。此前，成都和南京也曾被相中。

借助外腦，是佛山建設智慧城市的又一個重要舉措。早在2010年，佛山已經(jīng)率先提出“四化融合，智慧佛山”的發(fā)展戰(zhàn)略，并以其豐富而獨特的內涵和顯著成效備受關注。

“智慧城市”并非玄之又玄的未來學概念，它脫胎于2008年萌生的“智慧地球”戰(zhàn)略，是繼“數(shù)字城市”和“智能城市”后，信息化城市的高級形態(tài)，指的是充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，在樓宇、家居、路網(wǎng)監(jiān)控、醫(yī)療救援、食品藥品管理、票證管理、家庭護理與數(shù)字生活等諸多領域，構建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理的新模式和新的城市形態(tài)。

簡單來說，就是城市越來越“聰明”，這是工業(yè)化、信息化之后必然的發(fā)展方向。其實質則是以更靈活、更高效的方式實現(xiàn)信息的交流與感知，從而提高城市管理者的決策效率和居民反應能力，不僅提高資源配置效率，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且還能讓人們的生活變得更加簡單舒適。

比如，在成熟的“智慧城市”中，駕車上下高速路，根本不用在收費站前排隊，也沒有收費員，甚至連車都不用停，經(jīng)過路口的時候通過智能系統(tǒng)就自動繳了費，這就是“智慧交通”。單個智能系統(tǒng)或許稍嫌普通，但當它們整合在一起后就會變得“很好很強大”。

之所以要建設智慧城市，正如佛山市副市長宋德平在“IBM智慧城市大挑戰(zhàn)”項目啟動會上所說：“快速的城市化進程一方面給經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，另一方面也為城市進一步持續(xù)發(fā)展帶來了各種挑戰(zhàn)：人口增加、飲水衛(wèi)生、安全隱患、環(huán)境治理和交通擁堵等問題日益顯現(xiàn)。如果不加以有效解決，這些問題終將嚴重制約城市的發(fā)展。幸運的是，信息技術的突破為我們創(chuàng)造出另一種可能：不再堵塞的街道、安全放心的食品、取之有道的能源……這就是‘智慧城市?！?/p>

而對于IBM而言，“智慧城市”是IBM反饋社會，踐行企業(yè)社會責任的戰(zhàn)略項目?！癐BM會通過自身在企業(yè)的領導力和高科技優(yōu)勢，整合社會更多的資源、協(xié)作創(chuàng)新，助力人類的生存環(huán)境向更優(yōu)化方向發(fā)展?！盜BM大中華區(qū)品牌與企業(yè)社會責任部總監(jiān)耿晨說。

以人為本的城市化之路

城市化已經(jīng)逐漸失去了“土地紅利”等傳統(tǒng)武器，城市發(fā)展必然要謀求新的發(fā)展方向，在信息化以及新一代新興技術的推動下，“智慧城市”應運而生。從宏觀層面看，智慧城市就是一種城市發(fā)展理念，它的根本目的是服務于生活在城市中的市民。

“我們建議從市民的角度出發(fā)來強調技術解決方案的價值所在，同時我們也建議佛山通過衡量或考評市民的直接感受或體驗來考核城市取得的成績，我們把這樣的一種方法叫作建設‘人本佛山?！薄爸腔鄢鞘写筇魬?zhàn)”佛山項目的專家組成員、IBM全球軟件集團商業(yè)合作項目總監(jiān)Caroline Thomas女士對記者說。

“以人為本”，是IBM專家組把脈佛山后提交的那份134頁的建議方案最核心的價值所在。他們認為，在佛山這樣外向型經(jīng)濟發(fā)達的制造業(yè)中心城市，走以人為本、智慧宜居的升級版城市化之路不但是勢在必行，而且為佛山市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型提供了難得的機遇。

如今，佛山業(yè)已成為中國綜合競爭力最強的地級市之一，其經(jīng)濟產(chǎn)值和人均收入都已位居全國前列。然而，一味追求增量并非長久之策，轉型壓力迫使佛山做“冷思考”?！盁o影腳”在以快制勝的同時也要穩(wěn)扎馬步，以使方寸不亂。

智慧城市是一個大型的復雜系統(tǒng)——是“系統(tǒng)之系統(tǒng)”。IBM專家團隊認為佛山可以從食品安全、水治理、智慧交通和產(chǎn)業(yè)轉型這幾個關鍵領域切入，大幅度地提升市民的幸福感、居住滿意度和民生水平，并在促進經(jīng)濟轉型的同時實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

具體而言：在水源地部署水質監(jiān)督設施，整合智慧水管理系統(tǒng)，協(xié)調不同水源地的事故警報信息及事件，比如從監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集設備、生產(chǎn)企業(yè)、社交媒體、攝像頭等各方面?zhèn)骰氐男畔?，以此加強總體應急響應能力，提升市民對水質的信心；運用現(xiàn)代信息技術，保證食品的安全和追溯；提出建立統(tǒng)一的交通管理系統(tǒng)，預測交通需求，優(yōu)化交通處理能力，優(yōu)化交通控制設施和交通基礎設施，減緩交通堵塞問題。

以上這些不但是涉及民生福祉的關鍵領域，是包括佛山在內全國眾多城市面臨的關鍵民生挑戰(zhàn)，而且也蘊藏著激發(fā)創(chuàng)新和驅動經(jīng)濟轉型發(fā)展的巨大能量。

IBM全球金融部市場營銷與傳播總監(jiān)Jim Brill說：“并不是說佛山有很多問題，人或者是城市做得很好以后會想變更好，但這小小一步往往很難跨越，我們要做的就是通過給佛山最佳建議讓它跨越這小小的一步，從優(yōu)秀變得更加優(yōu)秀?！?/p>

用高價值服務業(yè)推進城市升級

如今，佛山面臨的最大挑戰(zhàn)乃是轉型升級“壓力山大”。隨著中國經(jīng)濟下行趨勢越來越明顯，“中國制造”的尷尬也愈發(fā)強烈，推動“中國制造”向“中國智造”轉型，刻不容緩。

佛山市機械裝備行業(yè)協(xié)會秘書長吳志平坦陳，其行業(yè)主要面臨三大難題：“一是核心技術創(chuàng)新乏力，二是高端人才的培養(yǎng)和引進困難，三是投資渠道單一，中小企業(yè)融資困難?！?/p>

“產(chǎn)業(yè)鏈的高端都被國外壟斷，我們只是給他們做配套生產(chǎn)，定價權在別人手里，如果他們不提供核心部件，我們就無法生產(chǎn)，而一旦中國人攻克核心部件，他們就馬上降價，把我們吃得死死的?！币患掖笮蜋C械制造企業(yè)總經(jīng)理也向記者抱怨。

除了傳統(tǒng)工業(yè)，佛山在培育新興產(chǎn)業(yè)中也遭遇困惑，據(jù)佛山市經(jīng)濟和信息化局副局長羅幟光介紹，佛山曾經(jīng)嘗試發(fā)展平板、LED、太陽能光伏等新產(chǎn)業(yè)，但情況不盡如人意?！斑@些產(chǎn)業(yè)還停留在下游低端環(huán)節(jié)，比如加工模組、太陽能電池板加工等等，依然延續(xù)了過去的老路。因此，佛山產(chǎn)業(yè)總量雖然大，但是附加值并不高，而且消耗的能源巨大?！彼f，佛山制造業(yè)整體利潤水平僅在5%左右，因此產(chǎn)業(yè)轉型最重要的目的就是提升制造業(yè)發(fā)展水平。

面對這一系列難題，IBM專家團開出的藥方是：用高價值服務業(yè)，特別是高端IT服務業(yè)支持“兩化”深度融合，推進佛山智慧城市建設和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

IBM專家考察發(fā)現(xiàn)，佛山各部門和企業(yè)都存在對IT整合、業(yè)務分析、ERP等高附加值的IT服務需求，而相應知識和技能的缺乏卻阻礙了新一代IT服務的應用。佛山需要引入全新的產(chǎn)業(yè)孵化模式，擺脫土地資源限制，通過政企服務合作，吸引有實力的IT服務企業(yè)落戶佛山，漸進培育本市IT服務產(chǎn)業(yè)。

IBM在提交給佛山市市長的報告中，提出了P3模式（即在市場機制之下，政府及公共事業(yè)部門與企業(yè)合作），既充分發(fā)揮政府在基礎設施和基礎服務建設方面的優(yōu)勢，又發(fā)揮民營企業(yè)的創(chuàng)新和效率優(yōu)勢，能有效孵化和推進佛山高端服務業(yè)，特別是IT服務業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)信息技術積累，支撐IT整合、業(yè)務分析和ERP，從而進一步支持核心和新興產(chǎn)業(yè)的長期、可持續(xù)發(fā)展。

這種在國外有成功實踐的政企合作制模式把政府在建設基礎設施和基礎服務方面的強大能力與民營企業(yè)創(chuàng)新和高效率的優(yōu)勢結合在一起，雙方合作在市場經(jīng)濟機制的主導下取長補短。這種合作制模式也許能夠給一直以來“國進民退”還是“國退民進”的爭論提供一個新的視角，在做大蛋糕、做強產(chǎn)業(yè)的過程中實現(xiàn)雙贏。

統(tǒng)一的社會管理機制是關鍵

建設智慧城市近3年，實踐已經(jīng)為佛山贏得了良好的評價，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長羅文提煉出了“超前引領、智造先行、高度融合、轉型跨越”的“佛山模式”。成就是顯著的，但階段性的問題已經(jīng)隨之顯現(xiàn)。

羅幟光提到，市經(jīng)信局目前已經(jīng)對許多來自各部門的數(shù)據(jù)進行整合，“但過去的數(shù)據(jù)是非結構性的，數(shù)據(jù)整合后如何應用遇到了問題?！彼€表示，在民生領域如智能交通等發(fā)展上，缺乏系統(tǒng)性數(shù)據(jù)的整合。大數(shù)據(jù)共享、挖掘、應用是智慧城市發(fā)展遇到的共性問題，佛山目前在四大基礎數(shù)據(jù)庫的建設、視頻監(jiān)控資源共享、交通與醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)挖掘等方面還存在不足。

佛山已經(jīng)將大數(shù)據(jù)支撐不夠和體制機制創(chuàng)新有待突破列為智慧城市建設的第一個問題。然而，建立在信息化基礎之上的智慧城市管理并不是IT專家可以完全解決的，建立統(tǒng)一的社會管理機制才是其中的關鍵。

“要解決城市治安問題，智能監(jiān)控系統(tǒng)就交給公安部門；要優(yōu)化行政審批管理，就交給行政服務中心牽頭；要解決城市交通擁堵問題，就交給交通部門執(zhí)行……這種由某個局牽頭的上馬智慧管理系統(tǒng)，已經(jīng)成為一種思維定勢?！狈鹕酵瑯娱_始遭遇類似的“小馬拉大車”的尷尬。

事實上，傳統(tǒng)的條塊分割的管理思維與信息技術應用之間具有先天的邏輯悖論，智慧城市建設當前普遍存在行政部門垂直管理造成的信息壁壘。

因此，IBM建議佛山建立統(tǒng)一的智慧城市管理機制，成立統(tǒng)一的管理委員會，以標準化的共享數(shù)據(jù)、商業(yè)分析工具及便于操作的數(shù)據(jù)門戶做支撐，確保管理機制順暢運行。

不管是產(chǎn)業(yè)轉型，還是發(fā)展民生，都離不開軟環(huán)境的支撐，其中關鍵的一環(huán)就是“管理機制”。只有從城市全局出發(fā)，打破條塊分割，才能統(tǒng)籌政府引導與社會力量參與，提高政府效率及響應能力，避免盲目建設、重復建設和資源浪費。說到底，智慧城市不僅是技術和產(chǎn)業(yè)領域的革新，其實也是社會管理以及行政服務理念層面的深刻變革。

針對“智慧城市大挑戰(zhàn)”佛山項目的圓滿成功，IBM大中華區(qū)副總裁周憶表示：“IBM的百年是不斷履行服務精神的百年，也是不斷尋求促進社會發(fā)展的百年。IBM一直致力于公司搭建平臺，鼓勵員工積極奉獻專長。IBM希望運用自身的先進技術和協(xié)作創(chuàng)新的理念，繼續(xù)助力‘人本佛山。并且也希望與社會各界共建智慧的地球，共建可持續(xù)發(fā)展的家園，讓世界更美好！”