姜紅德

自提出數(shù)字城市理念以來，經(jīng)過近十年的不斷探索，數(shù)字廣州在全國獲得了廣泛的認可，前來學習借鑒者絡繹不絕，廣州也成為國內城市信息化的樣板。近年來，廣州市從建設智慧廣州出發(fā)，結合廣州的實際，做了一些全新的探索工作，地樓房立體數(shù)據(jù)體系理念日漸完善，形成了“人住房中，房屬樓棟、樓棟落地、地樓房互聯(lián)”的實體關系主線。將城市主要信息按照與空間實體關聯(lián)緊密程度區(qū)分為地樓房數(shù)據(jù)。地樓房信息促進城市管理，城市管理保障數(shù)據(jù)更新”，變“事后更新”為“事中更新”。實現(xiàn)了空間信息與社會管理信息的深入融合，支撐數(shù)字城市向智慧城市演進。

響應“智慧廣州”的新需求

廣州市下轄10區(qū)2縣級市，土地總面積7246.6平方公里，人地密度2070人/平方公里，土地利用強度22.8%。一直以來廣州拼土地、拼資源發(fā)展模式難以為繼。智慧城市作為更先進的城市形態(tài)和城市管理的辦法，可以擺脫長期以來拼土地、拼資源和拼勞動力的城市發(fā)展老路，實現(xiàn)城市健康發(fā)展。

廣州市從國土信息化到數(shù)字城市建設經(jīng)歷了簡單地理信息應用、“一張圖”資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、數(shù)字廣州地理空間框架三個階段，也可以把這三個階段概括為“點階段”、“線階段”、“面階段”。在此基礎上，廣州市國土資源和房屋管理局分析當前智慧城市建設經(jīng)驗，結合廣州市實際情況，積極貫徹廣州市“12338”戰(zhàn)略部署及低碳經(jīng)濟、智慧城市、幸福生活的新型城市化發(fā)展理念，研究“人地”關系和現(xiàn)代地籍與數(shù)字城市之間的關系，形成了“地樓房”立體化數(shù)據(jù)體系的概念，并將其作為由數(shù)字城市向智慧城市演進的理論支持和實施途徑。

“一直以來，我全程參與了廣州地理信息行政管理工作，經(jīng)歷了數(shù)字廣州建設的主要過程?！睋?jù)廣州市國土資源和房屋管理局局長李俊夫介紹， 在數(shù)字城市建設初期，廣州地理信息應用系統(tǒng)只具備地圖打印、空間定位和要素查詢等基本功能，應用系統(tǒng)之間不對接、不協(xié)同，信息之間不連通、不共享，形成了大量的信息孤島。進入“一張圖”資源數(shù)據(jù)庫存管理系統(tǒng)階段后，建立起了城鄉(xiāng)一體圖文一體的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了以圖管地，以圖管房，但是信息煙囪的現(xiàn)象還普遍存在。

李俊夫分析，在新的城市化和信息化進程中，數(shù)字廣州還存在一些局限性：數(shù)據(jù)組織以關聯(lián)方式實現(xiàn)，數(shù)據(jù)空間對象的基本屬性和社會經(jīng)濟屬性無區(qū)別管理，數(shù)據(jù)管理難度大；2.5維和3維只是對于圖形數(shù)據(jù)不同形式的瀏覽和展示，空間實體所蘊含的信息無法充分體現(xiàn)和表達，信息表現(xiàn)難度大；傳統(tǒng)的各種數(shù)據(jù)更新方法都屬于“事后更新”，其效果取決于技術先進性和投入成本，數(shù)據(jù)及時更新難度大；數(shù)字廣州對數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用者的劃分與現(xiàn)實情況有差異，市民作為地理信息產(chǎn)生者并未體現(xiàn)，不能適應智慧城市自感知的內在要求。

近年來在國家測繪局的指導下，數(shù)字廣州通過實體化、規(guī)范化，各類數(shù)據(jù)與地理信息與社會信息密切關聯(lián)，全市各單位通過地理信息公開的管子，不斷“注水”和“取水”，實現(xiàn)了信息的共建共享和應用。

2012年9月6日，廣州市房地數(shù)據(jù)中心隆重舉行了數(shù)字廣州地理信息平臺的試運行儀式。數(shù)字廣州地理空間框架具備在線調用、前置服務、離線拷貝等信息共享功能；同時，完善的地名地址庫還可以實現(xiàn)地址快速匹配，將抽象的專題信息直觀顯現(xiàn)在地圖上。在數(shù)字廣州地理信息公共服務平臺上，集成共享了大量的地理空間數(shù)據(jù)，除了2011年度最新影像、地形地貌、基礎地理要素等基礎數(shù)據(jù)外，土地利用總體規(guī)劃、土地地價、建設用地管制、重點建設項目用地、基本農(nóng)田保護規(guī)劃等大量的土地房屋相關專題數(shù)據(jù)也已上線。

據(jù)了解，各應用部門可根據(jù)需要，在此基礎上添加專題信息，把數(shù)字廣州變成最方便、最詳盡的電子數(shù)據(jù)“檔案館”。這樣既有效避免了地理信息數(shù)據(jù)重復建設，節(jié)約了財政經(jīng)費，也迅速推進了基礎地理信息技術的應用，提升了城市整體信息化服務水平。如檢察院在辦理案件時，可以利用網(wǎng)站查尋相關材料，不必再像過去一樣一家家上門核對，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。

便利市民的“智慧生活”

數(shù)字廣州地理空間框架上線后，廣州市全市地理信息的整合應用、共享和服務有了堅實的基礎，標志著廣州市各部門、各行業(yè)的信息化建設從此有了標準、統(tǒng)一的地理信息堅強保障。成果必將對提高廣州市政府和各有關部門的決策和管理水平，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高信息化水平，服務民生發(fā)揮積極有效的作用。

據(jù)廣州市國土資源和房屋管理局工作人員介紹，廣州地理空間框架平臺涵蓋了公共設施，如公廁、菜市場、超市等，體育場館，毛球館、游泳館、保齡球館等以及銀行支行、殘疾人設施、學校、娛樂場所等的信息分布數(shù)據(jù)，市民只要借助任何一臺聯(lián)網(wǎng)電腦或手機就可以輕松獲取上述數(shù)據(jù)信息，信息甚至精細化到了一家修鞋店或者一家美食小鋪。

登陸數(shù)字廣州地圖公眾服務網(wǎng)站可以看到，網(wǎng)站涵蓋了地質災害、醫(yī)療衛(wèi)生機構等專題數(shù)據(jù)，市民足不出戶就可以了解最新的地質災害發(fā)生概率，還可以了解覆蓋全市的醫(yī)療衛(wèi)生機構分布信息。和以往電子地圖不同的是，數(shù)字廣州地圖公眾服務網(wǎng)站提供的權威醫(yī)療衛(wèi)生機構分布信息涵蓋了公立醫(yī)院、私立醫(yī)院、專科醫(yī)院，甚至是某街道上的一個小診所或者醫(yī)療衛(wèi)生站，方便市民第一時間就醫(yī)，真正解除了看病找不到就近醫(yī)療機構的后顧之憂。

據(jù)李俊夫介紹，廣州市國土資源和房屋管理局目前正與天河區(qū)共建智慧天河地理信息基礎設施，提出運用地樓房和先進技術融合解決食品安全的技術設想：在物流配送過程中全面應用空間信息和RFID技術，完成對食品從產(chǎn)地到配送中心的全流程識別和監(jiān)管，確保流程安全。同時利用地樓房數(shù)據(jù)體系，在小區(qū)設立與住戶信息對接的配送箱，用戶可在方便的時候通過手機無線上網(wǎng)下載二維碼，獲得打開配送箱的授權。這不僅大大降低了食品安全風險，也通過應用地樓房及其他技術解決了物流配送中“最后一公里”的問題。

他還指出，根據(jù)現(xiàn)代政府治理理念，打造服務型政府，加強社會應用服務，是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然。建立完整的地理信息產(chǎn)業(yè)鏈，將為數(shù)字廣州、智慧廣州進一步的發(fā)展提供強有力的支撐。