宋文靜

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要的基礎(chǔ)設(shè)施，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及和發(fā)展，不但網(wǎng)上信息聚合和傳播手段豐富，網(wǎng)上的違法虛假不良信息也隨之出現(xiàn)。特別是隨著手機(jī)媒體化和智能化趨勢(shì)的加快，手機(jī)上網(wǎng)用戶數(shù)越來(lái)越多，傳播內(nèi)容越來(lái)越龐雜，與之相配套的管理措施在短期內(nèi)還沒(méi)有完全跟上，給不法分子提供了可乘之機(jī)，使得互聯(lián)網(wǎng)上詐騙信息、色情內(nèi)容等不良信息的傳播呈蔓延之勢(shì)，破壞了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

一、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)不良信息治理現(xiàn)狀分析

互聯(lián)網(wǎng)不良信息不僅造成了網(wǎng)絡(luò)信息冗余，也嚴(yán)重干擾了互聯(lián)網(wǎng)信息的正常傳播和有效利用。盡管我國(guó)政府多次實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)，但互聯(lián)網(wǎng)的不良信息卻屢禁不絕，每次整治皆成果豐碩，但也從反面證明了治理的難度。

（一）從治理責(zé)任主體看，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)不良信息治理主體的職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)不清。我國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的治理是按信息形態(tài)和內(nèi)容的不同來(lái)劃分不同的責(zé)任主體，實(shí)行多部門管理，國(guó)新辦、工信部、新聞出版總署、公安部、安全部等部門分別負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)站設(shè)立的審批、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批、內(nèi)容管理等。雖然這些部門有基本的分管領(lǐng)域，但部門過(guò)多，影響了互聯(lián)網(wǎng)不良信息的治理效率。

（二）從行業(yè)協(xié)會(huì)看，治理主體地位不明確，行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁與紐帶角色還不夠突出。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中的行業(yè)協(xié)會(huì)，普遍存在自治性不足的特點(diǎn)，大多數(shù)行業(yè)仍處于官方或半官方地位，對(duì)政府的依附性強(qiáng)。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該更多的考慮從行業(yè)自律的角度去提高互聯(lián)網(wǎng)的治理水平，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制。

（三）互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)不良信息治理的中堅(jiān)力量，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起凈化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的責(zé)任。2012年北京市公安部門還與百度聯(lián)合推出“安全上網(wǎng)普及計(jì)劃” 面向普通網(wǎng)民推動(dòng)安全上網(wǎng)教育，通過(guò)加強(qiáng)政企合作加大陽(yáng)光行動(dòng)安全上網(wǎng)普及力度，未來(lái)兩年將擴(kuò)展至全國(guó)。

二、我國(guó)不良信息治理存在的問(wèn)題

我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不良信息的治理同樣采取多種手段，既有法律法規(guī)管制，行政機(jī)構(gòu)監(jiān)督，也有行業(yè)自律約束以及技術(shù)手段控制等治理措施。

（一）法律建設(shè)不健全

近40部法律難保護(hù)個(gè)人信息泄露。關(guān)于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)不良信息治理的相關(guān)立法，據(jù)工信部公布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，目前已有近40部法律、30余部法規(guī)以及近200部規(guī)章涉及個(gè)人信息保護(hù)，但是還是難于制止對(duì)于公民個(gè)人信息屢屢被大規(guī)模侵犯、泄露。一是由于我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)不良信息治理相關(guān)立法工作忽視了總體規(guī)劃的重要性，致使相關(guān)立法建設(shè)缺乏必要的穩(wěn)定性和連續(xù)性。二是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)不良信息治理相關(guān)法規(guī)多為部門規(guī)章，法律層級(jí)不高，不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，缺乏可操作性。當(dāng)一些互聯(lián)新業(yè)務(wù)出現(xiàn)以后，難以依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)確定對(duì)應(yīng)的管理部門，造成管理空白。

（二）行業(yè)自律不到位

在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)不良信息治理過(guò)程中，從網(wǎng)民個(gè)體到互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商采取了不少的自律措施，但自律的效果卻相當(dāng)有限，甚至沒(méi)有能夠完全發(fā)揮。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)作為全國(guó)性的行業(yè)自律組織，其自律機(jī)制尚不完善，特別是在倡導(dǎo)性機(jī)制以外，還尚未建立起有效的警告和懲戒制度，對(duì)于違規(guī)且屢教不改的網(wǎng)站，缺乏有效的懲戒方式。與司法機(jī)關(guān)等相關(guān)機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立起長(zhǎng)效的聯(lián)系機(jī)制，在行業(yè)自律無(wú)效的情況下，不能發(fā)揮自律與他律的聯(lián)動(dòng)效果，從而使自律的效果大打折扣。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商沒(méi)有很好地承擔(dān)起引導(dǎo)和監(jiān)督用戶的作用。雖然互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律有利于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，但也要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商對(duì)自己的行為進(jìn)行有效的規(guī)范，能夠使自律取得良好的效果。然而，有些互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商并沒(méi)有嚴(yán)格自律，為了片面追求轟動(dòng)效應(yīng)和點(diǎn)擊率，無(wú)視網(wǎng)民的利益，造成不良信息的泛濫。

（三）管理體制低效率

中國(guó)現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)管理體系是將行政部門職權(quán)延伸到互聯(lián)網(wǎng)，分為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門、網(wǎng)絡(luò)文化主管部門、安全監(jiān)管部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門和參與管理部門等五大系統(tǒng)，涉及幾十個(gè)部門。首先，相關(guān)職能部門職責(zé)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，跨部門協(xié)作困難，嚴(yán)重影響治理的效率。再次，管理職責(zé)和管理手段脫節(jié)，致使管理效率低效。最后，政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的管制手段單一，大多數(shù)管理部門只重視源頭審批而忽視對(duì)過(guò)程的管制。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息管理的對(duì)策

近年來(lái)在各方共同努力下，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理取得了飛速的發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，應(yīng)從國(guó)家全局角度出發(fā)統(tǒng)籌考慮，吸收國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，在管理上逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的法律體系和監(jiān)管機(jī)制，在技術(shù)上立足于自主創(chuàng)新，為信息內(nèi)容安全管理提供強(qiáng)有力的制度和技術(shù)支撐。

（一） 完善法制法規(guī)建設(shè)

我國(guó)相關(guān)部門在打擊互聯(lián)網(wǎng)不良信息的傳播方面制定了多部法律法規(guī)，為有關(guān)部門的執(zhí)法提供依據(jù)。但我國(guó)涉及互聯(lián)網(wǎng)不良信息治理的法律法規(guī)還不夠完善和全面。在完善立法的過(guò)程中，要特別注意協(xié)調(diào)好新制定法律和現(xiàn)有法律之間的關(guān)系，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管不僅涉及多個(gè)部門，也涉及社會(huì)群體的多方面；不僅需要部門立法，也需要國(guó)家層面的立法；不僅要有技術(shù)規(guī)范，也要有政策監(jiān)管，因此需要協(xié)調(diào)好各方面利益，保證相關(guān)法律不會(huì)出現(xiàn)抵觸、矛盾和其他不協(xié)調(diào)的地方，一方面捍衛(wèi)法律的權(quán)威性，另一方面也能保證立法效果，制定出上位、下位邏輯結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)全面的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化CP（網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者）、ICP（網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)者）和SP（移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)內(nèi)容提供者）的不同責(zé)任，建立協(xié)同管理長(zhǎng)效機(jī)制。

目前互聯(lián)網(wǎng)管理設(shè)計(jì)職能部門眾多，因此加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各相關(guān)部門的管理力量，建立一個(gè)高度權(quán)威的互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)，明確各職能部門的權(quán)力責(zé)任，統(tǒng)一組織互聯(lián)網(wǎng)管理及不良信息治理行動(dòng)，形成協(xié)同管理、聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制是十分必要的。另外，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)內(nèi)容在虛擬空間的傳播，除了那些沒(méi)有嚴(yán)格程序而發(fā)布和難以找到出處的流言性、自發(fā)性的傳播內(nèi)容外，更多的是借助不同渠道和載體依托而傳播的內(nèi)容。這就要加強(qiáng)不同階段信息內(nèi)容的生產(chǎn)、發(fā)布、傳播和運(yùn)營(yíng)的主體，明確CP、ICP和SP的不同法律責(zé)任，在不同環(huán)節(jié)保障信息內(nèi)容的安全傳播。

（三）轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，積極推動(dòng)行業(yè)自律

加強(qiáng)行政監(jiān)管，加大互聯(lián)網(wǎng)信息安全規(guī)范治理，推動(dòng)行業(yè)自律。通過(guò)建立嚴(yán)格的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容審查制度，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)橋梁和紐帶作用，繼續(xù)做好違法不良信息舉報(bào)統(tǒng)計(jì)分析工作，為相關(guān)職能部門決策提供有針對(duì)性和可操作性的政策意見(jiàn)；規(guī)范企業(yè)和個(gè)人上網(wǎng)行為，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)，自覺(jué)抵制各種不良信息。

總體上看，杜絕互聯(lián)網(wǎng)不良信息，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容安全管理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，要充分吸收國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的法律體系和監(jiān)管體制，在技術(shù)上立足于自主創(chuàng)新，為健康和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供有力的支撐。