去年5月，國家發(fā)改委就曾表示，相關(guān)城市可提出建設(shè)電子商務(wù)示范城市申請，試點(diǎn)城市可提出推廣電子發(fā)票要求。這正驗(yàn)證了上文孫剛“國家會鼓勵和支持條件成熟的地區(qū)和行業(yè)試點(diǎn)電子發(fā)票”的分析。而今年4月，國稅總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》，也體現(xiàn)了這種觀點(diǎn)，《辦法》稱省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)在確保網(wǎng)絡(luò)發(fā)票電子信息正確生成、可靠存儲、查詢驗(yàn)證、安全唯一等情況下，可以試行電子發(fā)票。

因此，就目前形式來看，電子發(fā)票項(xiàng)目的主動權(quán)還掌握在地方城市的手中。3月，四川省稅務(wù)局就曾對媒體表示，“由于我省并未納入去年全國電子發(fā)票應(yīng)用的試點(diǎn)，而電子發(fā)票應(yīng)用所需的各個準(zhǔn)備環(huán)節(jié)非常復(fù)雜，從政策法規(guī)到硬件軟件，工程非常浩大。因此，我省短期內(nèi)難以推廣電子發(fā)票的應(yīng)用”。無獨(dú)有偶，湖南省地稅局征管科技處也表示，目前暫不能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)楹线€沒有支撐電子發(fā)票的系統(tǒng)。據(jù)了解，目前湖南廣泛使用的稅控機(jī)，雖然也能使用電子化的手段開具發(fā)票，但開票信息只能存在納稅人的電腦中，由納稅人上報稅務(wù)機(jī)關(guān)。

不過，對于那些在電子商務(wù)領(lǐng)域起步較早的城市來說，對發(fā)票項(xiàng)目的熱情程度則是另外一番景象。

6月25日，作為國家電子商務(wù)示范城市電子發(fā)票項(xiàng)目試點(diǎn)城市，青島市國稅局發(fā)布《關(guān)于發(fā)布〈電子發(fā)票管理辦法（試行）〉和開展電子發(fā)票試點(diǎn)的公告》、《關(guān)于增加普通發(fā)票票種的公告》。同時，國內(nèi)首個電子發(fā)票服務(wù)平臺上線試運(yùn)行。

據(jù)悉，該服務(wù)平臺青島市發(fā)展改革委、國稅局聯(lián)合組織青島海爾軟件有限公司承擔(dān)了服務(wù)平臺的開發(fā)和建設(shè)。經(jīng)過近一年的努力，服務(wù)平臺按期上線試運(yùn)行，對于青島能先人一步的原因，青島市國稅局征管科技處處長隋煥新介紹說，青島市國稅局從2009年起免費(fèi)推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)，已覆蓋納稅人8.4萬戶，累計開票2715.2萬份，金額6009.8億元。預(yù)計“營改增”試點(diǎn)后，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票用戶將超過11萬戶。網(wǎng)絡(luò)發(fā)票具有網(wǎng)絡(luò)開具、數(shù)據(jù)實(shí)時采集和信息防偽等優(yōu)點(diǎn)，仍以紙質(zhì)為載體，納稅人開發(fā)票取決于自身自覺、消費(fèi)者是否索要發(fā)票和社會監(jiān)督的力度。這為電子發(fā)票的推行奠定了良好的基礎(chǔ)。而隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的推廣普及，青島市稅務(wù)局發(fā)現(xiàn)電子發(fā)票系統(tǒng)的應(yīng)用則彌補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的不足。青島市國稅局副局長于光表示，電子發(fā)票是制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合的產(chǎn)物，其特質(zhì)在于記錄、鑒證經(jīng)濟(jì)活動的方法乃至相應(yīng)的社會服務(wù)、管理方式發(fā)生了根本性的變革。電子商務(wù)中應(yīng)稅業(yè)務(wù)與電子發(fā)票生成融為一體，稅源監(jiān)控正從“以票控稅”徹底走向“信息管稅”，進(jìn)而為推動青島市“電子商務(wù)示范城市”的發(fā)展，為電子商務(wù)企業(yè)搭建一個健康、安全、便捷的發(fā)展環(huán)境。

7月1日上午，星河海航商貿(mào)有限公司的趙小姐在海爾網(wǎng)上商城訂購一臺冰箱，隨后，她收到了來自電子發(fā)票服務(wù)平臺的手機(jī)短信和郵件，通知她在海爾商城購買商品的電子發(fā)票已生效，以及發(fā)票金額、防偽碼等信息和查詢網(wǎng)址鏈接。

8月，國家發(fā)改委、國家稅務(wù)總局赴青島調(diào)研的專家充分肯定了國家電子商務(wù)示范城市順利開出首份電子發(fā)票以及青島市圍繞電子發(fā)票進(jìn)行的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和取得的實(shí)效，認(rèn)為電子發(fā)票由構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，開拓了為納稅人和消費(fèi)者服務(wù)、助推電子商務(wù)發(fā)展和強(qiáng)化稅收征管的廣闊空間。

當(dāng)然除了青島，記者了解到，2012年8月，國家發(fā)改委和國家稅務(wù)總局確定的國家電子商務(wù)示范城市電子發(fā)票項(xiàng)目試點(diǎn)城市還包括北京、上海、重慶、深圳、杭州和南京等城市。而這些城市，圍繞當(dāng)?shù)氐碾娚听堫^企業(yè)，在電子發(fā)票項(xiàng)目的推廣上都邁出了實(shí)際的步伐。實(shí)際上，這些城市都是出自2011年11月16日國家發(fā)改委在深圳召開“國家電子商務(wù)示范城市、國家物聯(lián)網(wǎng)云計算試點(diǎn)示范、國家創(chuàng)新能力建設(shè)”授牌表彰大會。當(dāng)時，北京、天津、上海等21個城市（后增加到23個）被授予“國家電子商務(wù)示范城市”牌匾。未來，隨著國家第二批電子商務(wù)試點(diǎn)企業(yè)的落實(shí)，相關(guān)城市數(shù)量將增加到50個。