邢帆

今年8月，在物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的支撐下，青島市的嶗山區(qū)、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青島中德生態(tài)園和平度市明村鎮(zhèn)將作為智慧城市試點城市打造新型信息化城市。同時要求這些試點地區(qū)要最大程度地消除信息不對稱，在一個統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺上，不僅提高政府自身效率，更重要的是提高服務(wù)企業(yè)和服務(wù)城鎮(zhèn)市民的能力。這不但是對試點地區(qū)的明確要求，同時也是在智慧青島的基礎(chǔ)上對新型信息化城市的進(jìn)一步具象描述。

均衡的基礎(chǔ)

智慧城市建設(shè)需要創(chuàng)新的同時也必須要根據(jù)城市基礎(chǔ)和特點選擇適合城市發(fā)展戰(zhàn)略的路徑。在這方面，青島有著建設(shè)智慧城市的深厚基礎(chǔ)。目前，青島全市基本實現(xiàn)全光網(wǎng)絡(luò)，并完成了無線網(wǎng)絡(luò)升級，無線城市初步形成。作為首批十二個國家級試點城市之一，三網(wǎng)已覆蓋全市，有線電視雙向傳輸已經(jīng)實現(xiàn)。青島市副市長劉明君曾表示，青島市推進(jìn)智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和先行先試，充分運用了市場機制，加強與國內(nèi)外信息大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新模式，借助先進(jìn)技術(shù)和管理制度，加強智慧產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用推廣，推動新一代信息技術(shù)應(yīng)用的普及。新型信息化城市試點在以上幾方面具有不同的特點。

對于青島高新區(qū)來說，數(shù)字化建設(shè)程度是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先進(jìn)程度的重要標(biāo)志。據(jù)了解，青島高新區(qū)開建以來就以打造一流數(shù)字化智慧園區(qū)為目標(biāo)，借鑒先進(jìn)科技園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，采用光纖通信、云服務(wù)等最新產(chǎn)品技術(shù)，突出“三網(wǎng)融合、資源共享、高度智能”特點，著力打造數(shù)字化智慧園區(qū)。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，園區(qū)創(chuàng)新體制機制，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，采用開放式系統(tǒng)架構(gòu)，率先實現(xiàn)三網(wǎng)深度融合和平臺資源共享，初步搭建出數(shù)字化園區(qū)基礎(chǔ)框架，推動了高新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。這種“三網(wǎng)融合、網(wǎng)業(yè)分離、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)”模式的光纖網(wǎng)通信建設(shè)及運營模式，將通信網(wǎng)絡(luò)所有權(quán)和通信業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)分離。

而在中德生態(tài)園的規(guī)劃中， 幸福社區(qū)整體規(guī)劃充分考慮到了城市路網(wǎng)和其他要素，初步形成街坊式的規(guī)劃格局，每個街坊實行封閉式管理，街坊之間由城市路網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)系，形成“德國小鎮(zhèn)”式的城市肌理。在空間布局上，采用林下停車、地下停車的方式，提高園區(qū)土地容積率，由此也增加了園區(qū)林地面積。同時，充分考慮居民生活需求，大型公共綠地、自然的漫步道、商業(yè)步行街區(qū)、國際學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施將遍布居住區(qū)，打造“五分鐘”便民服務(wù)圈。

此外，高新區(qū)還運用創(chuàng)新體制機制，形成專業(yè)高效建設(shè)機制。按照“政府管理和市場規(guī)則相結(jié)合、通過企業(yè)平臺規(guī)劃建設(shè)”的總體思路，組建了青島藍(lán)灣信息科技有限公司，具體承擔(dān)數(shù)字化園區(qū)具體項目的建設(shè)和運維工作。據(jù)了解，藍(lán)灣科技具有雙層職能，對高新區(qū)管委內(nèi)部，通過政府購買服務(wù)的方式承擔(dān)管委計算機中心職能，提供各類政務(wù)信息化服務(wù)；面向園區(qū)和企業(yè)，為高新區(qū)光纖網(wǎng)的建設(shè)和運營服務(wù)商，數(shù)字化智能園區(qū)全面解決方案供應(yīng)商，通過自身的服務(wù)產(chǎn)品向市場獲取效益。在獨特的三網(wǎng)融合模式下由高新區(qū)管委投資，根據(jù)各通信運營商、廣電及自身需求，分三期建設(shè)10萬芯公里全光纖高速寬帶信息網(wǎng)，將傳統(tǒng)由聯(lián)通、電信、移動和廣電建設(shè)的4張覆蓋全區(qū)獨立的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)融合在一張全光纖網(wǎng)上，實現(xiàn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源共享。這種全新接入模式不僅避免了單一運營商的資源壟斷，營造了公平競爭的通信環(huán)境，還至少節(jié)省60%以上的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和管道投資?？梢哉J(rèn)為高度智能化是高新區(qū)信息化服務(wù)的突出特點。數(shù)字化智慧園區(qū)重點提供面向政府、企業(yè)、居民、公共事業(yè)的四類服務(wù)，實現(xiàn)園區(qū)行政管理、公共服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營和社區(qū)生活的高度智能化。目前平臺功能包括高新區(qū)門戶網(wǎng)站、政務(wù)門戶平臺、行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)一期、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、財源建設(shè)系統(tǒng)、人事招考系統(tǒng)等六個應(yīng)用系統(tǒng)。通過3—5年的時間，高新區(qū)將完成智能交通、數(shù)字市政、數(shù)字城管、平安園區(qū)等系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)“政務(wù)高效化、企業(yè)服務(wù)便捷化、居民生活智能化、園區(qū)公共管理精細(xì)化”，建設(shè)成為中國數(shù)字化園區(qū)的樣板園區(qū)。

破與立的結(jié)合

如果說高新區(qū)在信息化建設(shè)中的成功是青島推廣建設(shè)智慧城市形成的基礎(chǔ)的話，那么十幾年來，青島市一直實行高度集中統(tǒng)一的管理體制和集約化發(fā)展模式，走出了一條與“云”理念不謀而合的電子政務(wù)發(fā)展道路，則是在此基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。一破一立的結(jié)合形成了智慧青島的新模式。

根據(jù)青島市“十二五”電子政務(wù)規(guī)劃及部門信息化應(yīng)用需求，青島市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的電子政務(wù)云計算中心和災(zāi)備中心，將為各部門提供軟件、硬件、應(yīng)用等服務(wù)資源，能夠承載70%以上部門電子政務(wù)項目的建設(shè)運行維護(hù)。電子政務(wù)共享平臺承載著全市機關(guān)的網(wǎng)上辦公、審批、執(zhí)法、公共服務(wù)等十幾種共性信息化應(yīng)用系統(tǒng)和200多項部門專業(yè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，創(chuàng)造了令全國同行矚目的“青島模式”。但是，系統(tǒng)規(guī)模的不斷擴大也帶來了新的挑戰(zhàn)：計算、存儲等資源按物理設(shè)備分配，利用率低，靈活性差，擴容困難。特別是落后的災(zāi)備系統(tǒng)使全市機關(guān)的業(yè)務(wù)運行面臨巨大風(fēng)險。

青島市電子政務(wù)和信息資源管理辦公室副主任張艷介紹，從效率提高的角度來說，在虛擬化環(huán)境下，資源配置時間從原來的2小時縮短到20分鐘。從業(yè)務(wù)連續(xù)性的角度來說，雙活數(shù)據(jù)中心極大地提高了青島政務(wù)云信息基礎(chǔ)架構(gòu)的可用性和可靠性，保證了應(yīng)用的業(yè)務(wù)連續(xù)性。同時，通過云計算架構(gòu)實現(xiàn)了IT資源集中管理，提高了資源利用率，極大地降低了管理和運維成本。在資源整合設(shè)計中，平臺資源虛擬化，主要利用虛擬化資源管理中心云門戶管理平臺將操作系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)中間件、業(yè)務(wù)抽象中間件等做成文件鏡像并打包，放置于云內(nèi)基礎(chǔ)軟件資源池中。各部門根據(jù)各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)對資源的需求，通過云門戶申請硬件資源和相應(yīng)的操作系統(tǒng)、中間件等軟件資源，完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)的快速、靈活部署。根據(jù)各部門反饋的平臺共享需求，此部門只需新增部分標(biāo)準(zhǔn)中間件以及擴容各種數(shù)據(jù)庫和操作系統(tǒng)。應(yīng)用虛擬化的實現(xiàn)主要通過在原有集群或者負(fù)載的基礎(chǔ)上，添加和擴充更多的虛擬節(jié)點來平衡應(yīng)用負(fù)載，從而擴展應(yīng)用虛擬機資源。這為青島電子政務(wù)的再發(fā)展無疑奠定了扎實先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)。