崔坤家

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶，是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一和中華民族復興的重要法寶。當前，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚各方力量，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，要正確認識國內(nèi)外形勢，高舉愛國主義和社會主義旗幟，處理好一致性和多樣性的關(guān)系，處理好政黨關(guān)系、宗教關(guān)系。階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系。

一、國內(nèi)外形勢對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的影響

當前，國際國內(nèi)形勢深刻變化，相互聯(lián)系日益顯著，相互影響不斷加深。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作既面臨難得的機遇，又面對著嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）國際環(huán)境影響

1.有利方面

（1）世界大國關(guān)系總體穩(wěn)定。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為唯一超級大國。同時，世界上其他力量逐步壯大。歐盟一體化進程加速，政治聯(lián)合進入新階段。俄羅斯經(jīng)濟增長加快，國際影響上升。越來越多的國家主張國際關(guān)系民主化，提倡多邊主義和發(fā)展模式多樣化。各種政治力量既合作又競爭，形成相互制約與制衡的關(guān)系。我國全面推進與周邊國家的睦鄰友好和互利合作，周邊安全環(huán)境逐步改善。我國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨較為有利的安全環(huán)境。

（2）經(jīng)濟全球化和區(qū)域合作深入發(fā)展，各國經(jīng)濟相互依存度不斷提高。當前，高新技術(shù)不斷取得突破，國際分工進一步深入發(fā)展，世界市場不斷擴大，資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)流動和優(yōu)化配置，世界經(jīng)濟正融合為一個整體。各國經(jīng)濟相互依存，推動了區(qū)域一體化發(fā)展。我國經(jīng)過多年發(fā)展，國際競爭力顯著增強，有能力在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際合作與競爭。這為統(tǒng)一戰(zhàn)線統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源提供了可能。

（3）多樣性和多元化的世界形勢為我國開展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)造了條件。當今世界的多樣性是世界多元發(fā)展的原動力，有力地推動了發(fā)展模式的多樣化。隨著全球化、信息化和高科技的發(fā)展，不同文明、不同種族相互交流日益頻繁，不斷超越意識形態(tài)、社會制度的局限，在競爭中和平共處，在交流中相互借鑒。我國改革開放事業(yè)取得的巨大成就，以及中國特色社會主義道路的成功實踐，使得“中國模式”越來越具有世界性魅力，這為我國開展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)造了條件。

2.不利影響

（1）霸權(quán)主義、強權(quán)政治依然存在與發(fā)展。美國作為世界上唯一的超級大國，不愿看到中國和平崛起，通過政治、經(jīng)濟、軍事等多種途徑遏制我國的統(tǒng)一和發(fā)展依然是其主要目標。同時，恐怖分子開始將襲擊地點轉(zhuǎn)向防控能力較弱的發(fā)展中國家，其中包括我國西北、西南等區(qū)域。

（2）經(jīng)濟全球化加劇南北貧富差距，增大各國經(jīng)濟運行風險。在經(jīng)濟全球化過程中，發(fā)達國家擁有資金、技術(shù)、人才、信息等優(yōu)勢，在國際市場上處于主導地位，掌握著國際經(jīng)濟規(guī)則的制定權(quán)，而發(fā)展中國家處于劣勢，在競爭中面臨巨大壓力，貧富差距進一步拉大。同時，經(jīng)濟全球化使得各國經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度加深，大國經(jīng)濟危機容易衍生為全球經(jīng)濟危機。經(jīng)濟全球化沖擊對廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，包括非公有制經(jīng)濟人士、私營企業(yè)主等，也造成了影響。

（3）西方國家敵對勢力在意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)ξ疫M行持續(xù)滲透。西方國家敵對勢力在意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)對我國加緊進行“西化”、“分化”。他們利用報紙、廣播和網(wǎng)絡(luò)等各種輿論手段，在社會制度及民主、人權(quán)、宗教、臺灣、香港、西藏等問題上，不斷對我進行攻擊。“中國威脅論”、“中國崩潰論”等甚囂塵上，他們還支持“法輪功”邪教組織、“民運”分子進行反華宣傳，詆毀中國形象。支持達賴集團和“東突”勢力，利用民族宗教問題破壞我國民族團結(jié)和邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定。統(tǒng)一戰(zhàn)線在滲透與反滲透、顛覆與反顛覆、分裂與反分裂斗爭中，面臨的形勢更加復雜，任務(wù)更艱巨。

（二）國內(nèi)形勢變化

1.有利影響

（1）社會主義現(xiàn)代化建設(shè)擴大了統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象、領(lǐng)域和內(nèi)容。新的統(tǒng)戰(zhàn)對象人數(shù)大量增長，規(guī)模不斷擴大，各民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子、宗教界人士、港澳臺同胞等持續(xù)增加，非公有制經(jīng)濟人士隊伍迅速擴大，出國留學人員和移居海外的華僑等不斷增多。統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍大大擴大，隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)了從政治領(lǐng)域向經(jīng)濟、文化、科教等領(lǐng)域的拓展，由大中城市向小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的延伸，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位和作用日益重要。工作內(nèi)容上，當前和今后一個時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線除了做好多黨合作、少數(shù)民族、宗教、僑務(wù)外，新的社會階層人士和黨外知識分子等領(lǐng)域的工作也成為重點；隨著局勢的發(fā)展變化，反滲透工作、西藏工作、香港統(tǒng)戰(zhàn)工作、對臺統(tǒng)戰(zhàn)工作等成為重要工作內(nèi)容。

（2）社會主義民主政治建設(shè)進一步促進統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用。在堅持和完善人民代表大會制度中，統(tǒng)一戰(zhàn)線使各方面代表人士參加各級人民代表大會，共同行使國家權(quán)力，充分體現(xiàn)了人民當家作主的社會主義民主的本質(zhì)；在推進共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化中，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮黨外人士在民主科學決策中的重要作用、拓寬社會各界利益表達渠道；在堅持和完善民族區(qū)域自治制度中，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過正確及時處理影響民族團結(jié)的問題，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

（3）海峽兩岸關(guān)系的新進展為對臺統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)造了有利條件。十七大以來，黨中央就對臺工作作出一系列重大決策和全面部署，反對和遏制“臺獨”，沉重打擊“臺獨”分裂活動；擴大了兩岸往來和經(jīng)濟文化交流；實施一系列惠及廣大臺灣同胞的政策措施，增進了臺灣同胞對大陸的認同。尤其是兩岸“三通”和國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》推動了兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進。

2.工作挑戰(zhàn)

（1）利益矛盾使得統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系難度加大。隨著改革的深入，社會結(jié)構(gòu)、階層日趨分化，社會利益格局發(fā)生深刻調(diào)整，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距逐步拉大，長期積累的深層次矛盾日益凸顯，不同經(jīng)濟成分之間、不同社會階層、團體和個人之間、不同民族之間的利益關(guān)系更為復雜。統(tǒng)一戰(zhàn)線如何順應社會變化、時代要求，從差異懸殊的不同階層中選擇培養(yǎng)具有代表性的人士作為統(tǒng)戰(zhàn)對象，盡最大可能把一切可以團結(jié)、聯(lián)合的力量吸收進來，在多元利益結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上實現(xiàn)大團結(jié)和大聯(lián)合的目標，成為主要問題。

（2）思想多元使得鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線社會基礎(chǔ)難度加大。改革開放前，我國的社會環(huán)境相對封閉，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想觀念比較單純，思想統(tǒng)一相對容易。改革開放以來，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益分配方式、社會生活方式的多樣化發(fā)展，使人們的思想信仰、政治傾向、觀念準則選擇更為自由，在世界范圍內(nèi)的橫向比較明顯增多，不同的思想意識、文化觀念碰撞日趨激烈，主流思想文化地位受到挑戰(zhàn)，統(tǒng)一社會成員思想難度加大。各方面統(tǒng)戰(zhàn)人士從各自立場出發(fā)看待社會的政治思想、經(jīng)濟利益以及自身的社會地位，思想認知日趨復雜多元。統(tǒng)一戰(zhàn)線如何在多維復雜的形勢中，溝通思想、異中求同，加強對廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想教育和政治引導，把他們緊密團結(jié)在黨的周圍，同心同德，攜手奮進，是一項重要工作。

二、調(diào)動積極因素，化解不利影響，妥善處理愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線各種關(guān)系

（一）正確認識和處理政黨關(guān)系，鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的政治格局

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。多黨合作的基本方針是：長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。我國各政黨之間相互關(guān)系的基本特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士既親密合作又相互監(jiān)督，而不是互相反對。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，各民主黨派和無黨派人士依法參政，而不是輪流執(zhí)政。

鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的政治格局，實現(xiàn)政黨關(guān)系長期和諧，根本在于堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵在于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。民主黨派和無黨派人士要進一步鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，堅定道路自信、理論自信、制度自信。中共各級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門要推動健全社會主義協(xié)商民主制度，擴大各界人士有序的政治參與，拓寬社會利益表達渠道；要主動接受、真心歡迎民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，容得下尖銳批評；要認真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》精神，抓好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、關(guān)系四個環(huán)節(jié)，加大黨外代表人士安排使用的力度，支持他們廣泛參與管理國家事物和社會事物，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，充分發(fā)揮社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢。

（二）正確認識和處理民族關(guān)系，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展

我國是由56個民族組成的多民族國家，漢族人口占絕大多數(shù)，少數(shù)民族在我國總?cè)丝谥袃H占8.49%，但155個民族自治地方的面積卻占國土總面積的63.7%；有30個民族跨國界居住。民族關(guān)系，過去、現(xiàn)在、將來都是涉及黨和國家工作全局的一個重大關(guān)系。能不能處理好這個關(guān)系在很大程度上決定著我們能否實現(xiàn)民族團結(jié)、促進社會和諧、維護國家統(tǒng)一、保衛(wèi)領(lǐng)土完整。

社會主義民族關(guān)系的目標是平等、團結(jié)、互助、和諧。正確認識和處理民族關(guān)系要注意兩個方面的問題：一方面，我國各民族由于歷史原因，經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡所造成的事實上的不平等是當前我國民族問題的重要根源。另一方面，興起于上個世紀80年代的第三次民族主義浪潮對我國邊疆民族地區(qū)有一定的影響，民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力相互勾結(jié)、相互利用；同時，西方敵對勢力從民族問題入手對我國實施分化，使民族問題、民族矛盾更為復雜。

要全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開展民族團結(jié)進步教育，牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想，促進各民族交往交流交融，加快民族地區(qū)發(fā)展，加強城市和散居地區(qū)的民族工作，把城市民族工作納入社會管理，依法保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。要防范和打擊三股勢力，抵御西方敵對勢力利用民族問題對我國實施西化、分化，堅決維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一。

（三）正確認識和處理宗教關(guān)系，引導宗教與社會主義相適應

我國是一個多宗教國家，存在佛教、道教、伊斯蘭教等五個主要宗教，有1億多信教群眾，有近20個少數(shù)民族幾乎全民信教。能否處理好復雜的宗教問題，關(guān)系到社會主義事業(yè)的成敗，是我們黨面臨的長期性課題。

我國的宗教關(guān)系主要面臨兩方面問題：一方面，共產(chǎn)黨人是無神論者，不信仰任何宗教，中國共產(chǎn)黨要代表最廣大人民群眾的根本利益，就要處理好黨同信教群眾的關(guān)系，信教群眾和不信教群眾的關(guān)系。在社會主義條件下，信教和不信教以及信仰不同宗教的差異是比較次要的，執(zhí)政黨和全體人民在政治上、經(jīng)濟上的根本利益是相同的。無神論者與有神論者思想信仰雖然不同，但在愛國、維護祖國統(tǒng)一、擁護社會主義等涉及政治立場和政治方向的原則問題上是可以一致的。必須堅持政治上團結(jié)合作、信仰上相互尊重。另一方面，隨著改革的深入，我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局復雜變化，一些地方宗教非正常發(fā)展和過熱、混亂現(xiàn)象比較突出，加上國際敵對勢力的滲透，宗教問題更加復雜。

促進宗教關(guān)系和諧，要堅持和發(fā)展馬克思主義宗教觀，立足我國社會主義初級階段的基本國情，充分認識宗教存在的長期性、宗教問題的群眾性和特殊復雜性，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義相適應，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動。還要切實加強抵御境外利用宗教進行滲透的工作。

（四）正確認識和處理階層關(guān)系，推動和實現(xiàn)全社會和諧相處、共同發(fā)展

改革開放以來，伴隨社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，我國的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，從原來的工人、農(nóng)民和知識分子中分化出一些新的社會階層。新的社會階層人士中有一部分是非公有制經(jīng)濟人士，另一部分是自由擇業(yè)的知識分子。他們都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

實現(xiàn)社會各階層和諧相處，必須正確認識和處理兩方面的問題：一是知識分子和工農(nóng)群眾的關(guān)系，即社會主義勞動者內(nèi)部腦力勞動者和體力勞動者之間的關(guān)系。二是新階層和老階級的關(guān)系，主要是新的社會階層中的私營業(yè)主和工農(nóng)基本群眾的關(guān)系。

新的社會階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點。做好這項工作的方針是：充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導。要密切與新的社會階層人士的聯(lián)系，了解和掌握新的社會階層的發(fā)展變化，暢通反映意見建議的渠道，維護合法權(quán)益，鼓勵和幫助他們發(fā)展事業(yè)，表彰宣傳先進典型。要引導他們愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻，致富思源、富而思進，自覺接受黨的領(lǐng)導，自覺履行義利兼顧、扶貧濟困的社會責任，做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。要深入研究開展新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見人士工作的可行性和具體方式，制定相關(guān)政策措施，把他們納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍。要鼓勵和引導新的社會階層人士為中國特色社會主義事業(yè)做出更大貢獻。

（五）正確認識和處理海內(nèi)外同胞關(guān)系，加強海內(nèi)外中華兒女的大團結(jié)

處理好大陸同胞和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞的關(guān)系，對保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，團結(jié)全體中華兒女共同致力于實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族的偉大復興，具有十分重要的意義。

港澳工作的根本宗旨是維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。要全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高港澳自身競爭力有機結(jié)合起來。要嚴格依照基本法辦事，引導香港、澳門各界人士集中精力發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、循序漸進推進民主、促進和諧，深化內(nèi)地與香港、澳門經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推進各領(lǐng)域交流合作，促進港澳同胞在愛國愛港、愛國愛澳旗幟下的大團結(jié)，防范和遏制外部勢力干預港澳事務(wù)。

要確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展，必須堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，堅持發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會基礎(chǔ)，為和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件。深化經(jīng)濟合作，厚植共同利益。擴大文化交流，增強民族認同。密切人民往來，融洽同胞感情。促進平等協(xié)商，加強制度建設(shè)，促進兩岸同胞團結(jié)奮斗。堅決反對“臺獨”分裂圖謀。

海外華僑華人是我黨和國家寶貴資源。要以凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力為目標，把維護海外僑胞和歸僑僑眷的根本利益當作僑務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點，落實僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平大業(yè)。