劉 濤 黃金愛

一、基本情況

沂南縣總面積1774平方公里，平原、山區(qū)、丘陵各占1/3，屬全省農(nóng)業(yè)大縣。隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，農(nóng)民購機熱情空前高漲，新機具不斷增加，農(nóng)業(yè)機械化得到了快速發(fā)展，農(nóng)機專業(yè)合作社應運而生。截至目前，全縣注冊農(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)達到65家，入社社員913人，服務農(nóng)戶30余萬戶。合作社擁有機具數(shù)量2675臺，其中大中型2265臺，小麥聯(lián)合收獲機352臺，水稻插秧、收獲機械5臺，玉米聯(lián)合收割機53臺，資產(chǎn)總計6638萬元，機庫房面積1.62萬平方米。

合作社運作模式主要有三種：一是農(nóng)機戶帶機入社，單機核算；二是成員帶機作價或帶資入股，社員實行按勞分配和按股分紅相結(jié)合的股份合作模式；三是土地承包經(jīng)營模式，對周邊大片土地進行承包，發(fā)展機械化農(nóng)場，實行規(guī)?；鳂I(yè)、集約化經(jīng)營。

農(nóng)機專業(yè)合作社的創(chuàng)辦類型主要有：

1.大戶聯(lián)合型。主要由從事農(nóng)機作業(yè)多年、懂農(nóng)機使用、維修技術(shù)、有一定市場經(jīng)營經(jīng)驗的農(nóng)機專業(yè)大戶聯(lián)合，形成規(guī)模優(yōu)勢。

2.村干部、能人帶動型。一般由村委負責人領(lǐng)頭組建，統(tǒng)一聯(lián)系有關(guān)作業(yè)任務，在“三夏”、“三秋”中統(tǒng)一安排農(nóng)機戶進行作業(yè)，實行“六統(tǒng)一”服務,組織者收取少量費用。

3.農(nóng)機龍頭企業(yè)創(chuàng)辦型。主要以農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、維修等企業(yè)為龍頭，發(fā)揮其經(jīng)營管理優(yōu)勢，形成農(nóng)機產(chǎn)品銷售、售后服務、農(nóng)機作業(yè)服務一體化的農(nóng)機專業(yè)合作社。

從調(diào)研情況來看，農(nóng)機大戶聯(lián)合型和能人帶動型農(nóng)機合作社占比例高且運行情況良好，具有較強的生命力和經(jīng)營活力。

二、發(fā)展成效

農(nóng)機專業(yè)合作社作為新生事物，一開始就表現(xiàn)出較多優(yōu)勢：一是促進了農(nóng)機結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合，提高了機械效益。通過合作社使擁有不同類型機械的農(nóng)機戶有機組合起來，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供系列化的服務，既提高了機械利用率，又提高了農(nóng)機戶的作業(yè)量，增加了收入。據(jù)測算，機手通過農(nóng)機專業(yè)合作社作業(yè)比單機分散經(jīng)營機械利用率和純收入可增加20%～30%。

二是提高了農(nóng)機服務的組織化程度。依托新型農(nóng)機專業(yè)合作社，將分散的農(nóng)機戶組織起來，共同進入市場，開展社會化服務，解決了有機戶作業(yè)難，無機戶用機難的矛盾，實現(xiàn)了千家萬戶小生產(chǎn)與農(nóng)機服務大市場的對接。

三是促進了土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營。相對其它類型農(nóng)機服務組織，農(nóng)機專業(yè)合作社具備比較完善的服務功能，能夠有組織地面對千變?nèi)f化的市場，開展規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)機作業(yè)的組織化程度，在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，推動了土地經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。同時，還有效地支持和促進了農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，進一步穩(wěn)定和完善了農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度。

四是加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收益。農(nóng)機合作社的發(fā)展解放了大批的農(nóng)村勞動力，特別是大部分青壯年農(nóng)民，通過技能培訓后外出務工，不但增長了技能本領(lǐng)，也增加了自身的收入。同時作業(yè)價格比單機分散作業(yè)每畝低5元左右，農(nóng)民也減少了費用支出。

三、存在問題

農(nóng)機專業(yè)合作社總體上發(fā)展前景看好，但在發(fā)展中亦不無隱憂：一是作業(yè)項目較少，服務領(lǐng)域狹窄?，F(xiàn)有的農(nóng)機專業(yè)合作社大多數(shù)僅經(jīng)營常規(guī)農(nóng)業(yè)機械，如拖拉機、旋耕機、深耕犁、聯(lián)合收割機等，主要從事機耕和機收作業(yè)，機械利用率不高。并且合作社對新型農(nóng)業(yè)機械信心不足，投資怕?lián)L險，導致作業(yè)效益不夠理想，同時，也影響了新機具、新技術(shù)的推廣進程。

二是資金短缺，農(nóng)機合作社基礎(chǔ)設施建設薄弱。在國家購機補貼政策的推動下，農(nóng)機合作社購買大中型機械逐漸增多，現(xiàn)有場庫棚建設不能適應機具增加的需要，導致大量農(nóng)機具露天存放，增加了維修成本。而是由于絕大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社由于起步較晚，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，靠省、市專項資金扶持的只有少數(shù)，多數(shù)合作社因資金短缺，導致基礎(chǔ)設施建設投入不足，造成運轉(zhuǎn)艱難，難以形成應有的服務功能、設施配備和技術(shù)資源。

三是管理不夠規(guī)范，合作社運行質(zhì)量不高。從調(diào)查情況看，雖然大部分合作社設立了理事會、監(jiān)事會、社員（代表）大會等必要機構(gòu)，但有些只是流于形式，很少組織活動；入社農(nóng)機戶還是自己尋找業(yè)務，自己算賬，與入社前變化不大，沒有形成真正合作的拳頭；有的則執(zhí)行章程不夠嚴格，在管理、生產(chǎn)、作業(yè)方面沒有形成有效的運行和管理機制。

四是培訓體系不健全，技術(shù)人員缺乏。農(nóng)機合作社成員大多是農(nóng)民，文化技術(shù)不高，對新機具、新技術(shù)了解不多，在農(nóng)機具的正確使用及維護保養(yǎng)方面知識缺乏，難以保證機械高效優(yōu)質(zhì)地發(fā)揮作用，導致合作社規(guī)?；?jīng)營組織化程度不高，合作社的自我完善、自我發(fā)展能力差。

四、下步建議

一是加強指導，創(chuàng)新服務模式。農(nóng)機部門應積極引導合作社，積極開展一條龍服務、土地托管服務、租賃服務、代耕代種等多種服務形式，滿足農(nóng)機戶和廣大農(nóng)民的需要，加快土地流轉(zhuǎn)，促進土地有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)農(nóng)機合作社規(guī)?；?jīng)營。鼓勵農(nóng)機合作社向農(nóng)機維修、農(nóng)機配件供應等領(lǐng)域拓寬，為農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)保駕護航。

二是積極爭取和落實扶持政策。特別是農(nóng)機具場庫棚建設用地問題嚴重制約著農(nóng)機合作社的發(fā)展進程，農(nóng)機具損失浪費現(xiàn)象嚴重。要積極爭取上級及地方財政資金扶持，重點扶持規(guī)模大、效益好、管理規(guī)范的合作社，加強合作社場庫棚建設，不斷提升合作社建設質(zhì)量。積極協(xié)調(diào)土地、工商、金融等有關(guān)部門，在資金、場地等方面爭取優(yōu)惠政策,形成扶持和促進農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的合力。

三是加強培訓，增強發(fā)展后勁。農(nóng)機合作社要生存發(fā)展，需要好的帶頭人和專業(yè)技術(shù)人才。要加大力度，努力培養(yǎng)一批善于管理的合作社發(fā)展帶頭人和理財能手。農(nóng)機部門要制訂培訓規(guī)劃，采取農(nóng)機專家講課、典型經(jīng)驗介紹、外出參觀考察等多種形式，對合作社從業(yè)人員開展機具維修、駕駛操作和安全生產(chǎn)等方面的培訓，全面提升合作社的運行質(zhì)量。