朱 宏

(北京體育大學(xué)武術(shù)學(xué)院，北京 100084)

環(huán)境惡化、氣候變暖讓低碳成為各學(xué)科的重要命題。城市作為人類生產(chǎn)和生活的主要空間載體，是碳排放的主要源頭，交通是城市各類活動中碳排放的主要領(lǐng)域，并呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢［1］。傳統(tǒng)的交通治理方法——拓寬道路，僅靠提高車速來解決“通過性”，并不能有效地減少碳排放。

城市空間結(jié)構(gòu)對城市碳排放具有一定的鎖定作用，我國正值快速城市化的關(guān)鍵時(shí)期，如何通過合理規(guī)劃，構(gòu)建符合低碳出行理念的城市空間結(jié)構(gòu)，是引導(dǎo)居民低碳出行，降低城市交通碳排放的主要措施。社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)地域內(nèi)的空間及功能布局對城市的活動－移動系統(tǒng)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的影響。體育活動出行是日常生活出行的重要組成部分，貫徹低碳出行理念是綠色體育應(yīng)有之義。因此，如何合理地規(guī)劃建設(shè)城市社區(qū)公共體育設(shè)施，形成高效的體育活動－移動系統(tǒng)，是減少體育活動出行碳排放量，構(gòu)建低碳城市的重要環(huán)節(jié)。但如何將低碳出行理念用于城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐中，需要更加深入的研究。相對于低碳城市的研究來講，關(guān)于城市居民低碳出行的研究不多，且主要集中于交通方面，將城市交通與城市空間規(guī)劃結(jié)合起來進(jìn)行研究的較少，從低碳的角度探討居民體育活動出行及其對應(yīng)的公共體育設(shè)施規(guī)劃布局的專門研究尚未見到。本研究從低碳出行理念出發(fā)，探討城市社區(qū)公共體育設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，目的在于找出阻礙城市居民體育活動出行的城市空間結(jié)構(gòu)因素，構(gòu)建符合居民體育活動出行需求的內(nèi)向型社區(qū)公共體育設(shè)施空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民生活體育活動出行低碳化。

1 低碳城市與居民體育活動低碳出行

隨著全球氣候變暖、生存環(huán)境惡化等問題的日趨嚴(yán)峻，低碳理念正廣泛而深刻地改變著人們的價(jià)值觀及生活方式［2］。中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組認(rèn)為，低碳城市即以城市空間為載體，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色交通和建筑，轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)觀念，創(chuàng)新低碳技術(shù)，從而達(dá)到最大限度地減少溫室氣體排放的城市［3］。目前，國內(nèi)許多城市不約而同地提出了建設(shè)低碳生態(tài)城市的計(jì)劃。上海、保定作為中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目的首批入選城市，已經(jīng)走在了低碳城市建設(shè)的前列。

圖1 低碳出行城市的構(gòu)建

構(gòu)建低碳城市，需要從居民意識(理念)、城市結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、生活方式等方面入手(見圖1)。其中，居民的意識和生活方式具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，但從居民認(rèn)識到形成一種生活方式需要一個(gè)習(xí)慣養(yǎng)成的過程。構(gòu)建低碳城市的措施主要有以下3種:(1)提高城市居民的低碳意識;(2)發(fā)展新的低碳交通工具;(3)構(gòu)建符合低碳出行的城市結(jié)構(gòu)。

低碳出行是指在日?；顒映鲂兄?，主動采用降低CO2排放量的交通方式，如主動選擇步行、自行車等交通工具。低碳出行在發(fā)達(dá)國家的某些城市已經(jīng)逐漸發(fā)展成為一種生活方式。前人研究表明，要達(dá)到低碳出行的目的，可采取3步走的措施:(1)改變出行方式(CMT Mode);(2)縮短出行距離(SDT Mode);(3)減少遠(yuǎn)距離出行的次數(shù)(RLT Mode)(ZHAO Hongyu＆CHU Yun，2009)。

城市空間結(jié)構(gòu)對居民日常行為，尤其是對居民日?；顒映鲂蟹绞降倪x擇具有直接的影響。低碳城市的規(guī)劃與建設(shè)，有賴于低碳城市空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，以及城市居民低碳行為模式的培育。低碳城市空間規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)低碳城市發(fā)展模式的有力保障［4］。

社區(qū)是城市的基本單元，低碳社區(qū)的建設(shè)，是構(gòu)建低碳城市的重要方面。城市低碳社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容主要包括用地布局、低碳建筑、替代能源、資源利用及出行方式5個(gè)方面［5］。隨著“精明增長”和“新城市主義”等規(guī)劃理念在西方的發(fā)展，關(guān)于城市活動－移動系統(tǒng)的研究悄然升起。居民健身意識的不斷提高，其體育活動出行也必將成為日?；顒芋w系中的重要組成部分，現(xiàn)在提出構(gòu)建適合低碳出行模式的城市社區(qū)公共體育設(shè)施布局網(wǎng)絡(luò)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2 當(dāng)前我國城市公共體育設(shè)施建設(shè)中存在的問題

2.1 城市公共體育設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

當(dāng)前城市規(guī)劃呈現(xiàn)出組合化的趨勢，但關(guān)系民生的城市公共體育設(shè)施，沒有形成專項(xiàng)規(guī)劃，也沒有納入城市總體規(guī)劃。

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(2002年版)中，對居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團(tuán)三個(gè)級別的公共體育設(shè)施進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但存在文體指標(biāo)合用的問題［6］。規(guī)范中對居民小區(qū)內(nèi)的體育設(shè)施設(shè)為應(yīng)建項(xiàng)目，對居住區(qū)內(nèi)的運(yùn)動場/館設(shè)為宜配建項(xiàng)目，并沒有做出硬性規(guī)定。

從實(shí)際建設(shè)情況來看，居住區(qū)和居住小區(qū)內(nèi)的公共體育設(shè)施建設(shè)仍有較大的欠缺。例如:居住小區(qū)內(nèi)的公共體育設(shè)施面積小、器械少，居住社區(qū)級別的公共體育設(shè)施服務(wù)半徑過大、選址較偏等。

由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城市內(nèi)的公共體育設(shè)施在整體上沒能發(fā)揮出良好的效用。其中最關(guān)鍵的問題在于缺乏規(guī)劃建設(shè)的理論依據(jù)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以往見縫插針式的規(guī)劃布局不但容易造成重復(fù)建設(shè)和閑置浪費(fèi)的情況，而且還會造成空間不公正和社會不公平現(xiàn)象的發(fā)生。

城市規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是如何安排人們的生活，基于低碳理念的城市規(guī)劃，其實(shí)質(zhì)是通過規(guī)劃改變城市空間形態(tài)，讓人們養(yǎng)成低碳的生活方式。通過合理的城市社區(qū)公共體育設(shè)施規(guī)劃，并配以科學(xué)的宣傳引導(dǎo)，可以促進(jìn)居民形成高效、低碳的體育生活方式。

2.2 居住社區(qū)層面公共體育設(shè)施建設(shè)缺失

社區(qū)作為城市生活的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是獲得歸屬感和認(rèn)同感的重要環(huán)節(jié)，是維持社會穩(wěn)定的基石。專家學(xué)者都非常認(rèn)同社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)的重要性，但其規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐中卻存在概念混淆，功能定位不明，被侵占或挪用，定位不準(zhǔn)確，選址不恰當(dāng)?shù)葐栴}［7］。

“社區(qū)”一詞作為舶來品，其概念中雖有地域范圍(區(qū)域)的規(guī)定性，但該地域范圍到底有多大，并沒有給出明確的說明，因此出現(xiàn)了街道社區(qū)、居住社區(qū)、社區(qū)居委會等地域范圍不一的概念。居住區(qū)是城市規(guī)劃領(lǐng)域的一個(gè)重要概念，是指一個(gè)城市中住房集中，并設(shè)有一定數(shù)量及相應(yīng)規(guī)模公共服務(wù)設(shè)施和公用設(shè)施的地區(qū)，是一個(gè)在一定地域范圍內(nèi)為居民提供居住、游憩和日常生活服務(wù)的社區(qū)［8］。城市內(nèi)的住房主要集中于居住區(qū)內(nèi)，因此居住區(qū)內(nèi)的居住密度大，居住社區(qū)是構(gòu)成社會和組織居民生活的基本單元，我國的社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐一直停留在居住區(qū)規(guī)劃層面［9］。

縱觀我國的城市公共體育設(shè)施建設(shè)，健身點(diǎn)這一形態(tài)一般建于居住小區(qū)內(nèi)，是與居住小區(qū)相對應(yīng)的概念范疇。社區(qū)公共運(yùn)動場是與街道相對應(yīng)的公共體育設(shè)施。健身苑則是與居住社區(qū)相對應(yīng)的公共體育設(shè)施形態(tài)。但體育行政部門常將健身苑與健身點(diǎn)的概念混淆，在建設(shè)實(shí)踐中也有將健身苑設(shè)置在居住小區(qū)內(nèi)的情況，只是在器件數(shù)上區(qū)別于健身點(diǎn)，但我國“門禁社區(qū)”的居住小區(qū)建設(shè)模式，無形中給居住小區(qū)外的居民增加了一道屏障。獨(dú)立于居住小區(qū)之外，級別低于街道級公共體育設(shè)施的健身苑的建設(shè)嚴(yán)重缺失。這不僅直接影響了居民走出家門(居住小區(qū))從事體育活動的積極性，也是影響城市活力的重要方面。

2.3 城市公共體育設(shè)施分配不均

我國“十二五”規(guī)劃綱要提出了在以人為本和服務(wù)為先的原則下建立健全基本公共服務(wù)體系，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！度窠∩?xiàng)l例》中規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障公民參與健身活動的權(quán)利。城市公共體育設(shè)施是城市公共服務(wù)的依托載體之一，公共體育設(shè)施均等化是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要方面。

城市公共體育設(shè)施屬于定點(diǎn)設(shè)施，是城市社會性服務(wù)的主要物質(zhì)載體。城市公共服務(wù)設(shè)施的公共物品屬性決定了其外部性場呈現(xiàn)出圓錐形分布，非均質(zhì)性的空間布局將導(dǎo)致其服務(wù)效益的空間差異和社會不公平［10］。一般情況下，高檔居住區(qū)的公共體育設(shè)施配套相對齊全。因此在市場條件下，不同群體對城市公共服務(wù)的獲取取決于其購買能力，高收入階層通過對居住區(qū)位的選擇，實(shí)現(xiàn)對城市公共體育設(shè)施資源的獲取。

在城市更新過程中出現(xiàn)了許多形式的保障性住房，如動遷/拆遷房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等。我國當(dāng)前正值保障性住房建設(shè)的快速推進(jìn)時(shí)期，此類社區(qū)一般選址于較偏遠(yuǎn)的城市邊緣區(qū)或郊區(qū)，社區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施配套嚴(yán)重滯后，此類現(xiàn)象已經(jīng)在上海、北京等大城市出現(xiàn)。如果不在開始建設(shè)時(shí)就注意公共體育設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，到建設(shè)完成后，居民雖然居有其所，但也將因相關(guān)配套不健全而造成生活不便，從而加劇社會不公平和社會分異。享受保障性住房政策的群體多為低收入階層，其出行能力較差，到設(shè)施較多但距離較遠(yuǎn)或服務(wù)較好的消費(fèi)性場所去健身不太現(xiàn)實(shí)。

2.4 對城市公共體育設(shè)施可達(dá)性的理解存在誤區(qū)

當(dāng)前城市公共體育設(shè)施建設(shè)面臨的問題主要有:(1)較多地關(guān)注城市公共體育設(shè)施的數(shù)量，卻很少關(guān)心其空間布局，如通常將人均體育場地面積作為評價(jià)指標(biāo);(2)雖然考慮到了人口分布等空間因素，卻又沒有考慮到其與現(xiàn)有交通服務(wù)體系的吻合，如將體育設(shè)施配置在離公交/地鐵站點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方;(3)公共體育設(shè)施僅照顧到了部分人群，卻忽視了其他人群，如居住小區(qū)內(nèi)的健身點(diǎn)，其設(shè)施比較適合老年人群，對中年和青少年人群的吸引力較小;(4)考慮到了人口分布和交通系統(tǒng)，但卻忽視了開放時(shí)間，一般公園只在白天開放，白天上班的人群，下班后無法利用到附近公園里設(shè)置的體育設(shè)施。

上述問題主要是對城市公共體育設(shè)施可達(dá)性的理解存在偏差。可達(dá)性是解決基本公共服務(wù)公平性和均等化的基本問題?？蛇_(dá)性是指居民克服距離和時(shí)間等阻力到達(dá)某服務(wù)設(shè)施或活動場所的愿望和能力的定量表達(dá)［11］?？蛇_(dá)性是一個(gè)綜合的概念，主要有個(gè)人可達(dá)性和設(shè)施可達(dá)性，空間可達(dá)性和非空間可達(dá)性，主觀可達(dá)性和客觀可達(dá)性等［12］。影響公共體育設(shè)施可達(dá)性的因素較多，例如:到公共體育設(shè)施的距離、時(shí)間、交通便捷程度、設(shè)施本身的吸引力以及居民的屬性特征，都可能影響到其可達(dá)性，在具體規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐中，需要多方面的考慮。

3 城市公共體育設(shè)施低碳化規(guī)劃模式

3.1 規(guī)劃尺度

一般而言，城市規(guī)劃尺度有區(qū)域、城市、社區(qū)3種。其中，區(qū)域尺度為宏觀層面，主要討論城市與城市之間的聯(lián)系;城市尺度是中觀層面，一般從城市形態(tài)入手進(jìn)行分析;社區(qū)尺度屬于微觀層面，主要涉及社區(qū)內(nèi)的密度控制及開發(fā)強(qiáng)度。根據(jù)低碳城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，城市應(yīng)立足于規(guī)劃適度緊湊的空間布局結(jié)構(gòu)。

社區(qū)作為城市居民居住和生活的主要空間載體和活動單元，也是城市生活體育的落腳點(diǎn)，城市公共體育設(shè)施的規(guī)劃，應(yīng)以社區(qū)為主要尺度。以社區(qū)為尺度建設(shè)公共體育設(shè)施，有利于形成緊湊型空間布局模式，有利于居民日常體育活動低碳出行，有利于建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，有助于增加社區(qū)凝聚力和活力。

城市公共服務(wù)設(shè)施的不良可達(dá)性容易造成交通擁堵及高碳排放。當(dāng)前常見的治理交通問題的做法是從交通本身入手，如拓寬馬路，建設(shè)高架橋或隧道避開交通信號燈等。如此做法著實(shí)在提高行車速度、節(jié)省出行時(shí)間方面有所幫助，但對低碳出行卻無明顯的效果。另外一種做法是將不同功能的設(shè)施布局在相應(yīng)的空間區(qū)位，構(gòu)建高可達(dá)性的場所空間結(jié)構(gòu)，這樣不僅可以滿足居民日?；顒有枨?，同時(shí)對于構(gòu)建低碳城市大有裨益。

級別較高的大型體育場館雖然可以彰顯政績，但因其可達(dá)性差而只能滿足周邊居民的健身需求，常出現(xiàn)利用效率低和閑置的情況。社區(qū)層面所對應(yīng)的健身苑的建設(shè)，是城市公共體育設(shè)施建設(shè)的薄弱層面，應(yīng)該在城市物質(zhì)空間更新或新建時(shí)著重考慮。

分散的、小尺度的城市公共體育設(shè)施布局，不僅有利于激發(fā)社區(qū)的活力，營造舒適的社區(qū)氛圍，還可以與其他活動出行形成多目的出行鏈，讓居民在社區(qū)內(nèi)出行即可滿足其基本的生活活動需求，以減少因設(shè)施不足而造成的遠(yuǎn)距離出行，降低城市主干道的交通壓力，從而達(dá)到低碳出行的目的。

以社區(qū)為主要尺度布局城市公共體育設(shè)施，目的有兩個(gè):一是在居民住所周邊布局煉－住距離適宜的公共體育設(shè)施，引導(dǎo)和激發(fā)居民的健身熱情;二是構(gòu)建符合居民健身低碳出行需求的公共體育設(shè)施空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民體育活動出行低碳化。

3.2 功能組合

混合功能是指兩種或兩種以上的城市功能在一定空間和時(shí)間范圍內(nèi)的混合狀態(tài)，主要體現(xiàn)在土地使用、功能布局及空間形態(tài)上的混合［13］。功能混合是一個(gè)與功能分區(qū)相對應(yīng)的概念，又是與無序的功能混雜有所區(qū)別的，具有混合功能的社區(qū)，其各種功能之間是相互聯(lián)系的。

混合功能的土地利用模式有利于形成低碳化的城市空間結(jié)構(gòu)，這就決定了以低碳出行為導(dǎo)向的公共服務(wù)設(shè)施需要集中、組合布置。城市公共體育設(shè)施，可以與居住、商業(yè)、服務(wù)、辦公、休閑娛樂等服務(wù)設(shè)施組團(tuán)布置，這樣容易形成多目的出行鏈，可以減少日常生活出行的頻率，從而降低碳排放。

社區(qū)作為居住和生活的基本單元，其區(qū)域內(nèi)的土地利用趨向于多元混合利用的模式。社區(qū)功能的組織對城市整體功能的發(fā)揮起著基礎(chǔ)作用。社區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)，是居民活動最為集中的場所。隨著城市居民對體育活動的需求不斷增加，體育活動出行已成為人們?nèi)粘；顒映鲂械闹匾M成部分。如果社區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施能夠滿足居民大部分日常生活活動的需求，遠(yuǎn)距離出行的需求將大大減少，從而降低城市碳排放。以社區(qū)為主要尺度，通過改變社區(qū)區(qū)域內(nèi)的空間結(jié)構(gòu)及功能布局來引導(dǎo)居民的出行方式，將具有顯著的效果。

城市規(guī)劃對城市具有長期的、結(jié)構(gòu)性的作用，城市物質(zhì)空間一旦建立將很難在短期內(nèi)改變，并對人們的社會生活和經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響［14］。通過政策、宣傳等外界因素，讓居民形成健康、高效的生活方式固然可以減少碳排放，但這些措施并不能改變由于不合理的城市空間結(jié)構(gòu)所帶來的交通出行方式及高碳排放所帶來的后果。由城市總體規(guī)劃所決定的城市空間結(jié)構(gòu)一旦確定，屆時(shí)再對交通出行進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整并非易事，只能在緩慢的城市更新過程中逐步進(jìn)行。我國正值城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，與西方發(fā)達(dá)國家相比，其城市化程度仍有較大的差距，因此我國的城市普遍具有后發(fā)優(yōu)勢，在城市進(jìn)入以存量空間改造為主的城市更新階段之前，可以主動選擇低碳化的空間結(jié)構(gòu)模式。如果在城市空間結(jié)構(gòu)方面抓住機(jī)遇進(jìn)行調(diào)整，則可以走出完全不同于西方發(fā)達(dá)國家的路子。假如我國也發(fā)展成為汽車輪子上的國家之后再談低碳，只能采用萊斯特·布朗先生所提倡的B模式了。

一味地采用大拆大建的模式進(jìn)行城市公共體育設(shè)施建設(shè)有悖低碳原則，可以注意不同功能空間的多重利用。例如:學(xué)校、公共文化場館等。另外，從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，城市更新是空間利益再分配的重要途徑，城市公共體育設(shè)施常常被忽視、搶占，例如當(dāng)前我國政府已將新建居住小區(qū)內(nèi)的公共體育設(shè)施作為住房配套建設(shè)項(xiàng)目交予開發(fā)商進(jìn)行建設(shè)，利益至上的指導(dǎo)思想讓社區(qū)體育設(shè)施資源的配給大打折扣，相關(guān)調(diào)查顯示我國現(xiàn)有社區(qū)體育場地設(shè)施面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到現(xiàn)行政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。更有甚者，城市公共體育設(shè)施空間被私有化的現(xiàn)象也在出現(xiàn)。

3.3 交通方式

城市空間形態(tài)在很大程度上是由城市交通體系決定的，一定的城市空間結(jié)構(gòu)需要與之相對應(yīng)的交通結(jié)構(gòu)體系，交通體系是城市空間結(jié)構(gòu)中不可分割的重要組成部分［14］。以低碳出行為主要理念的城市居民公共體育設(shè)施空間結(jié)構(gòu)，需要建設(shè)與之對應(yīng)的綠色交通系統(tǒng)。由于我國城市空間規(guī)劃與城市交通規(guī)劃由不同的部門負(fù)責(zé)編制，橫向之間缺乏必要的溝通和銜接，容易將兩者片面化從而影響整體效果。城市公共體育設(shè)施的建設(shè)，需要與低碳導(dǎo)向下的交通出行方式相結(jié)合，其空間吻合的一致程度，可以度量城市公共體育設(shè)施與該交通系統(tǒng)是否協(xié)調(diào)。

不同的交通方式產(chǎn)生的碳排放量和能量消耗存在差異。徒步和自行車靠人的呼吸排出CO2，消耗的能量來源于食物。機(jī)動車出行產(chǎn)生的碳排放相對較大，能耗也相對較大。按照從低到高的順序，不同出行方式的碳排放量排序如下:徒步(POD)＜自行車(BOD)＜公共交通(TOD)＜小汽車(COD)。

居民的生活體育活動，以社區(qū)為主要范圍，低碳理念下的社區(qū)體育活動出行，應(yīng)構(gòu)建POD＆BOD模式，即主要依靠以步行和自行車出行為導(dǎo)向的慢行交通系統(tǒng)。居民到居住小區(qū)內(nèi)的公共體育設(shè)施主要依靠步行，居民到居住社區(qū)級公共體育設(shè)施主要依靠自行車出行，超出居住社區(qū)范圍則主要依靠公共交通出行。因此，應(yīng)在居住小區(qū)內(nèi)營造良好的步行環(huán)境，小區(qū)外、居住社區(qū)內(nèi)則布置以自行車出行為向?qū)У慕煌ǚ绞健?/p>

公共自行車服務(wù)系統(tǒng)是一種能夠很好地解決城市社區(qū)內(nèi)體育活動出行的交通方式。2008年杭州率先在我國實(shí)行該系統(tǒng)，目前已成為全球規(guī)模最大的公共自行車城市。據(jù)報(bào)道，截止到2012年9月，我國開展公共自行車服務(wù)的城市已達(dá)61個(gè)。

公共體育設(shè)施與其他公共服務(wù)設(shè)施集中布置，是居民日常生活使用頻率較高的地點(diǎn)(目的地)，而住所則是通常情況下居民日常活動出行的起點(diǎn)。在居住小區(qū)門口及社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施旁設(shè)置公共自行車租賃點(diǎn)，居民從住所步行至小區(qū)門口，再從居住小區(qū)騎自行車到社區(qū)公共體育設(shè)施的時(shí)間通常在5－8分鐘(見圖2)。

圖2 居住社區(qū)內(nèi)體育活動出行方式示意圖

改變以往以小汽車為導(dǎo)向的城市交通出行模式，鼓勵社區(qū)內(nèi)出行使用步行和自行車，社區(qū)外出行采用以公共交通為主的低碳出行模式。重新梳理社區(qū)內(nèi)外包括體育在內(nèi)的公共設(shè)施服務(wù)體系與低碳化交通出行模式之間的關(guān)系，重新調(diào)整道路的服務(wù)對象及其權(quán)重，是低碳出行的重要保障。將社區(qū)內(nèi)的公共體育設(shè)施與其他公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行串聯(lián)，形成不同服務(wù)功能的站點(diǎn)，從而形成社區(qū)內(nèi)以POD和BOD為主，社區(qū)外以TOD為主的交通出行模式(見表1)。

表1 到達(dá)社區(qū)內(nèi)外不同級別的公共體育設(shè)施所對應(yīng)的交通方式

3.4 內(nèi)容設(shè)置

居住社區(qū)內(nèi)公共體育設(shè)施內(nèi)容的設(shè)置，應(yīng)切實(shí)滿足其輻射范圍內(nèi)居民的實(shí)際需求，通常需要在居民調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)置。居住小區(qū)內(nèi)的健身點(diǎn)建設(shè)初期，在一定程度上緩解了居民對周邊公共體育設(shè)施的需求。但健身點(diǎn)內(nèi)的公共體育設(shè)施，主要有太空漫步機(jī)、扭腰器、上肢牽引器、劃船器、攀爬器等，此類設(shè)施配置較低，較適合老年人健身群體對體育活動的基本需求，對于中年和青少年人群的需求，卻沒有很好地滿足。

在新建居住小區(qū)內(nèi)配建公共體育設(shè)施已成為我國的一項(xiàng)基本政策，但起初并沒有考慮到各類健身人群的切實(shí)需求，將其固定為千篇一律的設(shè)施。就房地產(chǎn)開發(fā)商而言，追逐利益的驅(qū)動力在現(xiàn)實(shí)中無法保障居住小區(qū)內(nèi)健身區(qū)域面積足夠大，設(shè)施足夠齊全。將適合中年和青少年人群的項(xiàng)目設(shè)置在居住小區(qū)以外的健身苑進(jìn)行布置，如此既可以滿足出行能力較弱的老年人群在居住小區(qū)內(nèi)健身的需求，也可以滿足具有較強(qiáng)出行能力的中年和青少年人群的健身需求。

城市中的各種活動場所與在其中進(jìn)行各種活動的人組成了一個(gè)具有特殊意義的單元。伴隨著人們在場所中的活動體驗(yàn)，某種精神注入冰冷的物質(zhì)空間，使得場所具有了特殊的意義，產(chǎn)生了場所感(包括場所依戀和場所認(rèn)同兩個(gè)維度)。人與場所的這種互動作用，隨著時(shí)間的流失而變得更加鞏固。正是城市中具有各種不同功能的場所，讓人們的活動方式固定了下來，成為一種習(xí)慣性行為。無須夸大場所對行為的控制作用，但這種作用的確存在。人的選擇具有主動性，人們可以因?yàn)槁愤h(yuǎn)等原因選擇不到該場所進(jìn)行活動。但城市中的各種場所，其實(shí)質(zhì)是為了滿足人們的活動需求而規(guī)劃建設(shè)的，如果已經(jīng)或者將要建設(shè)的場所，不能滿足人們的需求，則在某種程度上限制了人們的行為。因此，場所具有的功能僅為滿足人們需求提供了基本條件，而場所在城市中的空間布局，則是規(guī)范人的行為，并形成一種生活方式的必要條件。

在城市更新和新城建設(shè)的過程中，應(yīng)注重公共體育設(shè)施這種公共空間形態(tài)的建設(shè)。公共體育設(shè)施的布置，應(yīng)以人為本，特別注重人文特質(zhì)，起到延續(xù)地方文脈，促進(jìn)公共交往，形成場所精神，恢復(fù)居民對公共生活的信心的作用，讓單純的居民體育活動給失落的社區(qū)帶來生機(jī)和活力。

部分居民自駕車到較遠(yuǎn)的健身設(shè)施進(jìn)行體育活動，而非在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行鍛煉，其主要原因是周邊的健身服務(wù)內(nèi)容不符合他們的要求。對于有私家車的居民來講，他們可以選擇到較遠(yuǎn)的設(shè)施健身，但對于個(gè)人可達(dá)性較差的人群則極容易造成因社區(qū)內(nèi)的健身項(xiàng)目與其興趣愛好不符而放棄體育鍛煉。因此，城市公共體育設(shè)施的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)在居民調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)置，并兼顧不同群體的出行能力。

3.5 布局模式

居民訪談表明，城市居民體育活動的出發(fā)點(diǎn)一般是其住所，住所與周邊體育鍛煉設(shè)施的距離——煉－住距離，是決定城市公共體育設(shè)施布局是否對周邊居民產(chǎn)生吸引力的主要因素。在交通方式固定的情況下，如果煉－住距離超過居民承受的極限，多數(shù)將會選擇減少鍛煉次數(shù)甚至干脆放棄體育鍛煉。要使居民仍參加體育鍛煉，需要更高速、快捷的機(jī)動車出行方式，如:公共交通、私家車等，但機(jī)動車的使用過多有悖于低碳出行的理念，而且并不是所有人的出行能力(個(gè)人可達(dá)性)都能夠強(qiáng)到可以到足夠遠(yuǎn)的地方去健身。由此看來，構(gòu)建煉－住接近的布局模式，是保證城市生活體育活動低碳出行的根本。

煉－住接近的布局模式并不是要求城市公共體育設(shè)施離居民住所越近越好，而是應(yīng)將居民的出行距離控制在一定的范圍內(nèi)，在該范圍內(nèi)居民可以比較方便地到達(dá)體育設(shè)施進(jìn)行鍛煉，但超出此范圍很可能導(dǎo)致居民減少鍛煉的次數(shù)，甚至放棄體育鍛煉。以往見縫插針式的布局模式，較少地考慮到公共體育設(shè)施的空間布局，存在如下問題:(1)某些社區(qū)內(nèi)公共體育設(shè)施布局過于密集，造成重復(fù)建設(shè)和閑置浪費(fèi)的情況發(fā)生;(2)某些社區(qū)居住人口較為密集，但公共體育設(shè)施數(shù)量不足;(3)某些公共體育設(shè)施沒有建在居住社區(qū)內(nèi)，而是建在居住區(qū)以外的某些功能閑置的用地上，造成可達(dá)性差，少人問津的情況出現(xiàn)。上述問題的出現(xiàn)，主要是沒有從可達(dá)性的角度看待社區(qū)公共體育設(shè)施的空間布局問題，從而喪失了公平與效率兼顧的原則。

通過控制社區(qū)內(nèi)公共體育設(shè)施的密度，可以實(shí)現(xiàn)能夠滿足居民日常生活體育活動出行需求的適度緊湊、向心性的體育活動出行模式，從而達(dá)到低碳出行的目的。通過構(gòu)建合理的城市公共體育設(shè)施空間結(jié)構(gòu)，讓城市居民的體育活動出行由無序變?yōu)橛行颍筛咛甲優(yōu)榈吞?。根?jù)前人的研究成果［15－16］，設(shè)置在居住小區(qū)內(nèi)的健身點(diǎn)的服務(wù)半徑約500米，適合步行出行;設(shè)置在居住(社)區(qū)的健身苑的服務(wù)半徑約800－1000米，適合自行車出行;設(shè)置在街道社區(qū)的公共運(yùn)動場的服務(wù)半徑約1500米，適合公共交通出行。這與我國街區(qū)的設(shè)置是相符的。我國的城市中，城市次干道的交叉路口間距一般在350－500米，主干道的交叉路口間距一般在700－1200米，快速路的交叉路口間距一般在1500－2500 米［17］。

由于傳統(tǒng)的中心地理論太過理想化，與現(xiàn)代城市的規(guī)劃布局實(shí)踐的相符程度值得思考，當(dāng)前城市空間結(jié)構(gòu)的理論依據(jù)已有轉(zhuǎn)向多級網(wǎng)絡(luò)嵌套理論的趨勢。理論上講，社區(qū)的幾何中心位置，是社區(qū)范圍內(nèi)可達(dá)性最強(qiáng)的區(qū)位，由內(nèi)向外，可達(dá)性逐漸減弱。根據(jù)煉－住接近的布局原則，居住小區(qū)內(nèi)的公共體育設(shè)施應(yīng)布局在小區(qū)中心位置，社區(qū)內(nèi)理想的公共體育設(shè)施區(qū)位應(yīng)布置在社區(qū)區(qū)域范圍的中心。以由4個(gè)街區(qū)組成的居住社區(qū)為例，居住小區(qū)內(nèi)的公共體育設(shè)施應(yīng)布局在P點(diǎn)附近，居住社區(qū)公共體育設(shè)施的最好區(qū)位在O點(diǎn)附近的4個(gè)轉(zhuǎn)角(圖3);除此之外，公共體育設(shè)施也可沿邊(次干道)布置，但注意不可設(shè)置在離O點(diǎn)太遠(yuǎn)的地方，以免擴(kuò)大空間的不公正和社會的不公平。

值得注意的是，上述空間布局也是比較理想化的形態(tài)，其假設(shè)街區(qū)內(nèi)均為居住小區(qū)，且每個(gè)居住小區(qū)內(nèi)的人口密度大致相等。現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常存在以下情況:(1)居住與工作、商務(wù)、休閑等功能混合布置;(2)其他組團(tuán)設(shè)施與公共體育設(shè)施共同爭奪區(qū)位;(3)受到自然地理環(huán)境因素的影響，造成了居住社區(qū)內(nèi)存在不規(guī)則地塊(街區(qū))的情況。但不論怎樣，總的原則是提高公共體育設(shè)施的可達(dá)性，從低碳的角度布置社區(qū)公共體育設(shè)施，如將其布置在居住人口密度重心的位置，與現(xiàn)有交通設(shè)施結(jié)合布置，與其他公共服務(wù)設(shè)施組團(tuán)布置等，都需要在現(xiàn)實(shí)中根據(jù)具體情況進(jìn)行分析。

圖3 城市居住社區(qū)公共體育設(shè)施布局模式

4 結(jié)語

居民體育活動出行作為城市移動－活動系統(tǒng)的重要組成部分，是構(gòu)建低碳城市的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國城市公共體育設(shè)施建設(shè)實(shí)踐中仍存在一系列問題，主要是由于缺乏規(guī)劃建設(shè)的理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。隨著城市居民健身熱情的不斷高漲，以往只談數(shù)量不談質(zhì)量、見縫插針式的布局模式，已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的公共體育設(shè)施需求。以低碳出行為規(guī)劃理念，順應(yīng)當(dāng)前低碳城市的建設(shè)目標(biāo)，適合城市公共體育設(shè)施規(guī)劃實(shí)踐。

城市公共體育設(shè)施規(guī)劃應(yīng):以居住社區(qū)為主要尺度，建設(shè)適度緊湊的小尺度空間結(jié)構(gòu);與社區(qū)內(nèi)的其他設(shè)施組合布置，構(gòu)建多目的出行鏈;建立以社區(qū)內(nèi)以POD＆BOD組成的慢行交通系統(tǒng)為主，社區(qū)外以TOD為主的出行模式;在居民調(diào)查的基礎(chǔ)上設(shè)置服務(wù)內(nèi)容，兼顧不同群體的出行能力;采用煉－住接近的布局模式，確保居民日常體育活動低碳出行。

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