李愛花

【摘 要】本文首先分析了我國農(nóng)田水利工程發(fā)展所面臨的問題，并提出了相應的解決對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；問題；對策

近年來，我國農(nóng)田水利建設的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，投入總體呈下滑趨勢，已成為制約糧食生產(chǎn)能力提高的突出矛盾和問題。

1.農(nóng)田水利工程面臨的問題

1.1工程施工不規(guī)范，監(jiān)理不到位，質(zhì)量較差

水利工程修建初期，設計方案是工作人員依據(jù)經(jīng)驗拍腦門決定，沒有參照工程設計標準，存在很大的主觀性，不具科學性。施工過程中，材料的選取也沒嚴格按照工程標準，就地取材方便省事。同時自建自監(jiān)，多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，很少有先進的監(jiān)測設備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，工程質(zhì)量得不到保證。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。

1.2工程建設標準低，投入不足，工程老化失修嚴重

灌區(qū)主要水利設施大多修建于上世紀70-80年代的，國家投人少，工程建設標準低，先天不足，加之運行時間長，維修資金缺乏，老化損壞嚴重。

1.3技術(shù)力量單薄，業(yè)務水平偏低

設計或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔有一定深度的工作。

1.4工程所有權(quán)不明晰，建設資金不到位，影響工程效益的發(fā)揮

鑒于國情，在相當長時間內(nèi)，農(nóng)民群眾仍然是農(nóng)村水利的建設主體、投入主體，但含糊不清的“集體建設、集體所有、集體管理”觀念，使工程產(chǎn)權(quán)不明晰。農(nóng)民參與管理的意識淡薄，村級工程幾乎處于失管狀態(tài)，使農(nóng)村水利水保工程建設遇到了前所未有的困難，出現(xiàn)了水利水保工程建設出工難、用地占地難、串地調(diào)地難。再加上農(nóng)民群眾局限在建設的主體，沒有成為工程管理的主角，由此，類似水庫出險、提防坍塌、河道淤積、渠道滲漏、泵站老化、飲用水工程癱瘓等問題層出不窮，影響工程效益的發(fā)揮。

1.5水資源利用率低

由于灌區(qū)田塊面積大且不平整，達不到畦田灌溉面積規(guī)格，加之灌區(qū)群眾對小畦灌溉技術(shù)了解甚少、灌水技術(shù)粗放等原因，造成水資源利用率低，灌區(qū)田間水利用系數(shù)僅為0.76-0.85，低于節(jié)水灌溉標準體系規(guī)定的0.90的要求。

1.6節(jié)水意識淡薄，不利于節(jié)約用水

灌區(qū)群眾節(jié)水意識淡薄，認為灌水越多，作物產(chǎn)量就越高，導致灌水粗放與水資源浪費。

1.7管理方式粗放，不適應當前的市場經(jīng)濟建設

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及農(nóng)村改革的深入發(fā)展，原有農(nóng)村水利管理體制的弊端日益顯露，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)權(quán)不明確，多年來，水利設施由國家、集體投資，群眾投勞建設，這樣使得其產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)不明晰，工程所有者和使用者權(quán)責不明顯、利益不直接。二是管理制度、方式粗放，責、權(quán)、利不統(tǒng)一，造成管理者不受益，受益者不管理的現(xiàn)象。三是工程設施普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，管護、維修責任不能具體化，人為破壞嚴重，有的老化失修，使工程設施不能充分發(fā)揮其效益，國家負擔重，群眾不滿意。

2.解決對策

按照可持續(xù)發(fā)展和分區(qū)治水思路，為使農(nóng)田水利事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展下去，還需要各級政府、社會各界進一步提高認識，認真總結(jié)經(jīng)驗，堅持做到以下幾點。

2.1統(tǒng)一思想，提高認識

站在落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度上來認識和做好農(nóng)田水利工作。促進人與自然和諧，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是科學發(fā)展觀的基本要求。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，千方百計地增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是社會主義新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容。因此需要各級政府和社會各界按照科學發(fā)展觀的要求和建設社會主義新農(nóng)村以及構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，高度重視和切實抓好農(nóng)田水利工作。

2.2加強領(lǐng)導，落實目標責任制在縣域綜合治理中，對于每一個項目，有關(guān)實施單位和項目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員，工程建設領(lǐng)導小組組長負總責，各項目實施單位法人為所實施項目的第一責任人，領(lǐng)導小組組長和項目第一責任人簽訂責任書，明確職責、任務和目標，從上到下建立了縣、鄉(xiāng)、村三級目標管理責任制，逐級簽定責任書，將責任落實到人，任務指標落實到部門，明確進度，強化措施，跟蹤檢查，定期通報。同時建立嚴格的獎懲機制，加大督查力度，縣委、縣政府或定期不定期進行督查，通報建設進度，對完不成任務的追究有關(guān)人員的經(jīng)濟和行政責任，形成一級抓一級，逐級抓落實，上下齊抓共管的工作機制，為流域綜合治理工作提供了強有力的組織保障。

2.3進一步強化措施，建立健全組織機構(gòu)

為使農(nóng)田水利事業(yè)又快又好發(fā)展，穩(wěn)步實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，還需要進一步強化措施，建立健全組織機構(gòu)，成立項目招標、施工、技術(shù)和財務等小組，細化責任，落實到人，明確分工，將績效與年度考核緊密結(jié)合在一起，建立起有獎有罰的有效工作機制。

2.4著眼未來，做好科學規(guī)劃

根據(jù)黨中央、國務院提出的關(guān)于做了“三農(nóng)”工作的政策導向，立足于現(xiàn)實，著眼未來，堅持以人為本、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的原則，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀認真做好農(nóng)田水利項目的科學規(guī)劃，做到合理配置和開發(fā)利用水土資源，以提高資源利用率和糧食綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境，以促進縣域社會經(jīng)濟又快又好發(fā)展。

2.5進一步完善和落實各項制度，規(guī)范項目建設管理

為確保工程建設質(zhì)量和效益發(fā)揮，工程建設中要全面落實“四制”管理：一是嚴格實行項目法人制；二是完善工程建設招標制；三是嚴格落實工程建設監(jiān)理制；四要進一步完善合同制，將工程建設管理納入法制化軌道。

2.6進一步完善產(chǎn)權(quán)制度改革

為使工程建成后保持良好的運行態(tài)勢，在總結(jié)以往管理經(jīng)驗的基礎上，積極探索新形勢下的管理模式，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步明晰產(chǎn)權(quán)、加強工程運行管理的長效機制。采取拍賣、承包、租賃、股份合作或組建農(nóng)民用水協(xié)會等形式多樣的方式，讓受益主體成為管理主體，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性，自主經(jīng)營，自負盈虧，縣水行政主管部門把工作的中心轉(zhuǎn)移到對灌區(qū)進行宏觀調(diào)控和加強政策引導的軌道上來。

2.7加強知識和技能培訓

新形勢下，為了緊跟時代發(fā)展的步伐，培育出一批新型農(nóng)民，不僅要求工程管理者和使用者具備一定的管理知識，更重要的是要求他們既要了解國家的政策、法律法規(guī)，又要掌握新形勢下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。這就需要在政府的大力支持下，各有關(guān)部門密切配合，認真做好科技培訓的實施方案，舉辦農(nóng)民知識和技能培訓班。

3.結(jié)論

隨著經(jīng)濟的增長和社會的進步，農(nóng)村水利工程涉及的范圍越來越廣，所起的作用也日益重要。因此，農(nóng)村水利應結(jié)合新農(nóng)村建設的目標，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)村水利理念，擴展農(nóng)村水利的服務范疇；加快制定相應管理政策，讓水利工程的管理走上健康穩(wěn)步發(fā)展的道路；同時，完善管理服務制度，發(fā)揮水利工程的最大效益；加強基層技術(shù)人員的培訓，夯實農(nóng)村水利的技術(shù)班子；并通過政府決策、農(nóng)民參與的方式，使農(nóng)村水利工程走上永續(xù)發(fā)展的道路。