劉巖

【摘 要】隨著我國改革開放的不斷深化，特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，全國糧食產(chǎn)量逐年提高，解決了溫飽問題的廣大消費者對糧食質量的要求越來越迫切。本文就如何解決糧食質檢機構的作用，做好新時期糧食質量監(jiān)管工作，淺談自己的看法。

【關鍵詞】糧食；質檢機構；質量；監(jiān)管

國家先后出臺了《糧食流通管理條例》、《糧食質量監(jiān)管實施辦法》、（試行）以及《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等一系列法律、法規(guī)，明確賦予糧食行政管理部門糧食質量和原糧衛(wèi)生監(jiān)管職責。

隨著《糧食流通管理條例》和《糧食質量監(jiān)實施管辦法》的貫徹落實，糧食質量監(jiān)管制度初步建立，各級糧食質量檢驗機構得到迅速恢復和發(fā)展。兩百余家省級糧食質量監(jiān)測中心和市級區(qū)域糧食質量監(jiān)測站通過了國家糧食局組織的嚴格考核授權，全國糧食質檢體系形成，同時各質檢機構在積極申請掛牌過程中籌集爭取資金購置化驗儀器，檢驗設備得到了充實和完善，檢驗技術手段能力得到空前的提高，為認真做好新形勢下糧食質量監(jiān)管工作奠定了堅實的基礎。糧食質量監(jiān)管及檢驗工作進入了新的發(fā)展時期，但應該看到，全國糧食質檢機構是一支新生力量，基礎相對薄弱，內(nèi)部機制還不夠完全，儀器設備陳舊，技術手段水平有待提高，政府信任度和社會公信力有待增強，因此，做好新形勢下糧食質量監(jiān)管工作，仍存在許多困難和問題。這些問題如不加以解決，勢必影響糧食質檢機構作用的發(fā)揮。影響糧食質量監(jiān)管工作的開展。

1.充分認識發(fā)揮糧食質檢機構作用的重要性，科學定位糧食質檢機構的工作

近年來，全國各級糧食質檢機構，隨著現(xiàn)代糧食物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和各級政府社會各界對糧食質量和衛(wèi)生安全要求的呼聲就應運而生。各級糧食質檢機構不僅負擔著為政府依法管糧確保國家糧食質量和衛(wèi)生安全提供有力的技術支撐的重任。同時也為發(fā)展現(xiàn)代糧食物流產(chǎn)業(yè)、引導糧食種植結構調(diào)整，品質優(yōu)化和糧食產(chǎn)銷連接，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，糧食經(jīng)營和加工企業(yè)增效，消費者放心，消費目標的實現(xiàn)，起到紐帶和橋梁作用。因此，要充分認識發(fā)揮糧食質檢機構職能作用的重要性，糧食質檢機構要創(chuàng)新工作，取得各級政府的支持和社會認可，把工作定位于：堅持堅管與服務并舉的觀念，切實履行糧食質量和原糧衛(wèi)生安全監(jiān)管職責，確保國家糧食質量安全，為政府依法管糧提供科學有力的技術支撐。同時要針對現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，在標準質量信息，咨詢，檢樣，檢測，鑒定等方面為政府，糧食生產(chǎn)，經(jīng)營和消費者，提供高水平，全方位，有信服力的服務，推動現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導糧食種植結構調(diào)整，品質優(yōu)化和糧食產(chǎn)銷銜接。

2.發(fā)揮職能方面存在的問題及解決途徑

由于各級糧食機構剛剛恢復，儀器設備陳舊，技術落后，運營機制不夠完善，政府和行政管理部門支持不到位，嚴重影響各項職能的發(fā)揮。一是各級政府仍然存在重數(shù)量、輕質量的思想。對糧食質量，監(jiān)管重視不夠，對糧食質檢機構支持不利，造成糧食質量各環(huán)節(jié)監(jiān)管嚴重缺位，糧食質檢機缺乏應有的監(jiān)管主動權，二是各級糧食質檢機構儀器設備陳舊、檢驗技術手段落后，難以適應現(xiàn)代糧食流通新形勢的需要。三是糧食質檢機構體系系缺乏與之相適應的管理約束和運營機制，各質檢機構各自為政，其信息資源，技術資源等相對封閉，形不成合力，不利于全行業(yè)技術進步和社會公信力的提升。四是各級糧食質檢機構尤其是市級區(qū)域質檢站，常年檢驗任務不足，大量技術設備閑置浪費，經(jīng)費收入嚴重不足，制約其技術裝備水平的提高。

以上問題表明，雖然全國糧食質檢體系已經(jīng)建立，但基礎相當薄弱，遠遠達不到新形勢下現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)和質量監(jiān)管、服務于糧食標準質量工作的要求，因此我認為，應著力從以下方面解決糧食質檢機構發(fā)揮職能過程中存在的問題。

2.1堅持有為才有為的觀念，著力打造糧食質檢機構的政府信服力和社會公信力

各級糧食質檢機構要充分利用檢驗設備和檢驗技術優(yōu)勢，認真履行糧食質量監(jiān)管與服務職責，為確保國家糧食質量與衛(wèi)生安全做出積極的貢獻，一是積極落實糧食質量監(jiān)管制度。各級政府要賦予糧食質檢機構一定的質量管理權限，便于其依據(jù)《糧食質量監(jiān)管實施辦法》認真開展糧食流通各環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管和原糧衛(wèi)生監(jiān)管，定期向當?shù)卣畧蟾婕Z食質量情況和原糧衛(wèi)生狀況，為政府依法管糧，提供強有力的技術支撐。二是加強各級儲備糧及軍供糧等政府性糧食質量監(jiān)管。按照儲備糧分級管理的要求，糧食質檢機構在做好同級儲備質量監(jiān)管工作的同時，建議國家糧食局按《糧食庫存檢查辦法》要求授權或委托省級和市級糧食質檢機構承擔本轄區(qū)和相鄰區(qū)域中央儲備糧質量監(jiān)測任務。三是做好最低收購價糧食質量的監(jiān)管工作。目前國家最低收購價糧食質量監(jiān)管基本上由中央儲備糧管理公司及其下屬各省級分公司內(nèi)部管理，糧食質檢機構無權參與，造成政府對全部糧食質量管理的部分缺位，建議國家糧食局積極協(xié)商國務院各部委，賦予各級糧食質檢機構，參與最低收購價糧食質量監(jiān)督權，堅持糧食入庫驗收，出庫質量把關，第三方檢驗制度，確保國家最低保護價收購糧食的數(shù)量真實，質量良好，維護國家、農(nóng)民各消費者利益，消除糧食質量安全隱患，防止糧食質量和衛(wèi)生安全事件的發(fā)生，四是積極推進糧食質量調(diào)查和品質測報工作。通過開展新產(chǎn)糧食質量調(diào)查和品質測報，及時向政府和上級主管部門報告轄區(qū)糧食總體質量和衛(wèi)生評價狀況信息，便于政府有效的引導糧食種植結構調(diào)整，品質優(yōu)化，各糧食產(chǎn)銷銜接，促進農(nóng)民增收、糧食收儲加工企業(yè)增效。

2.2以科學發(fā)展觀為指導，堅持艱苦創(chuàng)業(yè)精神，改善糧食質檢機構設備陳舊、技術手段落后局面

面對各級特別是市縣級區(qū)域性糧食質檢站技術設備落后狀況。我認為要以科學發(fā)展觀為指導，充分認識我國加入WTO后糧食質檢機構面臨的新的機遇和挑戰(zhàn)，抓住各級政府對糧食質量工作逐步重視的機遇，按照國家、地方和質檢機構三方共建的原則，積極申請國家和地方財政資金，迅速配置一批高技術含量，國內(nèi)外先進檢驗儀器設備，充實到各質檢機構，有可能的話建議大型儀器，特別是衛(wèi)生檢測方面的大型儀器，由國家標準質量辦公室統(tǒng)一采購，便于全行業(yè)技術參數(shù)考核和實驗環(huán)境條件的統(tǒng)一，避免使用過程中一系列不必要的麻煩。同時上級部門要定期加強對質檢技術人員的業(yè)務技術培訓與考核，使廣大質檢技術人員業(yè)務技術水平不斷更新提高，只有這樣才能確保糧食質檢機構迅速改變設備落后的局面，迅速成長壯大，立于不敗之地，完成《糧食流通管理條例》和《糧食質量監(jiān)管實施辦法》賦予的職能職責。

2.3加強管理，建立以國家糧食標準質量辦公室為領導，省及質檢中心為骨干，市級區(qū)域站為基礎，科學管理高效運轉的糧食質檢體系

各級糧食質檢機構發(fā)展不平衡檢驗設備技術環(huán)境設施業(yè)務開展等差距很大，不便于統(tǒng)一管理開展各項工作，建議建立以國家糧食標準質量辦公室為領導，省級質檢中心為骨干，市級區(qū)域國家糧食質量監(jiān)測站為基礎的，三級質檢機構垂直管理體系。在此基礎上實現(xiàn)信息、資源、業(yè)務共享，應對我國加入WTO后的糧食質檢領域的新形勢。按照高效運轉與時俱進的原則，建立一整套嚴格科學的管理制度。充分整合糧食質檢資源，形成合力，堅持監(jiān)督與服務并舉的方針，著力增強全國糧食質檢機構在質量監(jiān)管、，檢驗及信息和社會服務方面的公信力。

2.4積極拓寬服務領域，努力做好業(yè)務創(chuàng)收工作，增強發(fā)展后勁

鑒于目前各級質檢機構基礎相對薄弱，檢驗任務不足的現(xiàn)狀，本人認為各級糧食質檢機構要進一步轉變觀念，強化服務意識，按照更好的為國家糧食質量安全服務，為生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者服務。為發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)服務的要求，不斷增強檢驗機構的服務功能，拓寬服務領域，強化服務手段，積極開展與本專業(yè)有聯(lián)系的個行業(yè)的合作，增加收入，增強企業(yè)發(fā)展后勁，促進可持續(xù)發(fā)展。

“民以食為天，食以安為先”。充分發(fā)揮糧食質檢機構的職能作用，認真做好糧食質量工作是現(xiàn)代化糧食流通的要求，也是確保國家糧食質量和衛(wèi)生安全，維護廣大消費者利益需要。做好新時期糧食質量工作任重而道遠。只有堅持科學發(fā)展觀，從構建社會主義和諧社會和維護人民群眾根本利益出發(fā)，堅持以人為本，進一步提高對加強糧食質量安全重要性的認識，切實履行糧食質量安全監(jiān)管職責，充分發(fā)揮糧食質檢機構的作用，健全監(jiān)管體系，完善管理辦法，建立長效機制，增強服務意識，才能適應糧食生產(chǎn)和流通發(fā)展的需要，不斷提高糧食質量監(jiān)管和服務水平，確保國家糧食質量和衛(wèi)生安全。