趙玉杰

(山東社會科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)研究所 青島 266071)

我國海水綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

趙玉杰

(山東社會科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)研究所 青島 266071)

海水利用業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),今后產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展將呈現(xiàn)規(guī)?；?、科技化、產(chǎn)業(yè)化、多樣化趨勢,我國海水利用技術(shù)已基本成熟,海水利用產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎(chǔ)和規(guī)模,但產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍較小、發(fā)展速度較慢、綜合配套不完善,需要政府給予進(jìn)一步的引導(dǎo)和扶持。

海水綜合利用;發(fā)展;戰(zhàn)略

水資源是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源,水資源可持續(xù)利用是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。地球上的水資源總量,淡水僅占2.5%,海水占97.5%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步,人口的急劇膨脹,用水量與日俱增,供水量卻有減無增,且水體污染日趨嚴(yán)重。水荒目前已成為世界性的問題,是制約社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “瓶頸”。海水利用是解決水資源危機(jī)的重要措施之一。

1 海水綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

海水綜合利用產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),越來越受到黨和國家的高度重視。自 “九五”末期,國家海洋局著手研究制定海水淡化和利用的相關(guān)政策法規(guī);溫家寶、曾培炎、鄒家華、韓啟德、吳階平等國家領(lǐng)導(dǎo)或作過批示、指示,或親臨視察海水淡化工程;國家層面相繼出臺了一系列規(guī)劃方案,指導(dǎo)海水綜合利用業(yè)科技創(chuàng)新方向,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展(表1)。

我國海水綜合利用科技創(chuàng)新主要集中于3個(gè)方面:一是海水代替淡水直接作為工業(yè)用水和生活雜用水的相關(guān)技術(shù)的突破,主要涉及工業(yè)冷卻用水、洗滌、除塵、沖灰、沖渣、化鹽制堿、印染等多個(gè)領(lǐng)域;二是對海水淡化技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用,通過應(yīng)用相關(guān)技術(shù),海水經(jīng)淡化后,提供高質(zhì)淡水,供高壓鍋爐用,淡化水經(jīng)礦化作飲用水;三是海水綜合利用技術(shù),即海水制鹽、從海水提取鉀、鎂等并制成相關(guān)化工原料。

表1 我國海水利用相關(guān)政策

2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

2.1 海水淡化

海水淡化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)主要有兩個(gè):一是以海水淡化水作為城鎮(zhèn)居民和海島居民生活用水;二是以企業(yè)為主企業(yè)生產(chǎn)和生活所需的淡化水,尤其是以海水淡化水作為鍋爐補(bǔ)水的高純工業(yè)用水。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要集中于發(fā)展低溫多效蒸餾技術(shù)、反滲透技術(shù)、海水凈化技術(shù)、防生物附著技術(shù)、設(shè)備及管道的防腐蝕技術(shù)和利用后的海水處理技術(shù)。

2.2 海水直接利用

海水直接利用主要在電力、化工等行業(yè)用作冷卻用水,要結(jié)合沿海高用水行業(yè)的節(jié)水改造和新建項(xiàng)目,鼓勵(lì)應(yīng)用海水直流冷卻和循環(huán)冷卻技術(shù),建設(shè)海水循環(huán)冷卻示范工程。如利用熱電廠海水冷卻排放的溫排水開展海水養(yǎng)殖,實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和綜合利用,建立封閉型循環(huán)海水養(yǎng)殖示范項(xiàng)目,避免或減少養(yǎng)殖排水對海域的污染。擴(kuò)大海水直接利用領(lǐng)域,推廣海水源熱泵技術(shù),鼓勵(lì)電力、鋼鐵、石化、化工等行業(yè)利用海水脫硫、沖灰、沖渣。建設(shè)一批海水抽水站、配水庫、輸送管道等設(shè)施,逐步擴(kuò)大大生活用海水的使用范圍。

2.3 在海水化學(xué)資源綜合利用

重點(diǎn)攻關(guān)、強(qiáng)化示范,攻克濃海水制鹽、提鉀、提溴、提鎂和提鋰及其深加工等產(chǎn)業(yè)化技術(shù);以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念重點(diǎn)發(fā)展海水 “一水多用”模式,把海水循環(huán)冷卻、余熱海水利用、海水淡化以及化學(xué)資源利用有機(jī)結(jié)合起來,延伸海水利用產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。

2.4 利用新能源發(fā)展海水淡化

海水淡化技術(shù)所需能源主要來自石油、煤炭等化石燃料。傳統(tǒng)的化石燃料是不可再生能源,隨著海水淡化規(guī)模的不斷擴(kuò)大,勢必給環(huán)境帶來新的壓力。從世界能源利用趨勢看,傳統(tǒng)化石燃料的替代型能源主要有風(fēng)能、波浪能、太陽能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芗纳镔|(zhì)能等。加強(qiáng)新能源海水淡化技術(shù)的研究也是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)之一。

3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向

3.1 規(guī)?；?/p>

目前國內(nèi)不斷建設(shè)萬噸級低溫多效海水淡化工程,正在積極探索規(guī)?；煤ＫM(jìn)行生產(chǎn)。預(yù)計(jì) “十二五”期間,我國海水淡化將達(dá)到150萬～200萬t/d,是現(xiàn)有產(chǎn)能的三四倍,投資規(guī)模將達(dá)到200億元左右[1]。

3.2 科技化

加大科技投入,加強(qiáng)科技創(chuàng)新,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技化,海水利用實(shí)現(xiàn) “資源—產(chǎn)品—再生資源”的清潔生產(chǎn)模式是今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一重要方式,不僅提高資源利用率,同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,把海水資源開發(fā)利用對自然環(huán)境的影響盡可能降低到最小的程度。

3.3 產(chǎn)業(yè)化

目前我國正將海水利用產(chǎn)業(yè)同電力、養(yǎng)殖海水、海洋化工等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,加速其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。預(yù)計(jì) “十二五”期間,我國有望大規(guī)模啟動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)市場。到2020年,我國海水利用裝備國產(chǎn)化率達(dá)到90%以上,海水利用產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.4 多樣化

我國已基本實(shí)現(xiàn)海水資源多樣化,海水淡化、海水直接利用、海水提取化工原料、印染、灌溉等海水利用技術(shù)正被廣泛使用, “海水空調(diào)”也進(jìn)行局部試驗(yàn)成功,并取得了很好的社會經(jīng)濟(jì)效益。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,海水利用將進(jìn)一步多樣化。

4 海水利用產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

4.1 海水淡化成本較高

海水淡化的噸水成本已達(dá)到5元左右,但相對于偏低的自來水價(jià)格仍然偏高。海水淡化的成本偏高受技術(shù)方法、裝置規(guī)模、工程投資、能源價(jià)格等多方面因素影響。當(dāng)前海水淡化規(guī)模未達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模,國家發(fā)改委在海水淡化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范專項(xiàng)中要求,反滲透裝置規(guī)模不低于5 000 t/d,蒸餾法裝置規(guī)模不低于10 000 t/d。海水淡化設(shè)備幾乎完全依靠進(jìn)口,大大增加了淡化成本。國產(chǎn)機(jī)電產(chǎn)品平均成本水平比國外低25%左右,如果實(shí)現(xiàn)設(shè)備國產(chǎn)化,國產(chǎn)淡化水裝置工程費(fèi)用將比國外同類產(chǎn)品降低20%～30%左右,相應(yīng)淡化成本可降低10%～15%[2]?；A(chǔ)能源價(jià)格、環(huán)境保護(hù)等因素的對制水成本影響也很大。

4.2 海水綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小

產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小,與發(fā)達(dá)國家相比差距較大。我國海水淡化日產(chǎn)量僅占世界的0.05%,海水作冷卻水用量僅占世界的4.9%,海水化學(xué)資源綜合利用的附加值、品種和規(guī)模等方面都與國外有較大的差距。

4.3 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)

重要性認(rèn)識不足,長期重陸輕海;缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)、缺乏激勵(lì)政策和規(guī)范指導(dǎo)。狹義的水資源觀限制了海水的利用。如缺乏完善的阻燃法規(guī),影響到溴系阻燃劑的發(fā)展;對陸地鎂礦資源和海水 (主要是苦鹵)鎂資源開發(fā)利用上的不同看法,厚陸薄海,致使幾十年來苦鹵鎂資源的開發(fā)主要還是停留在氯化鎂這個(gè)產(chǎn)品上。

4.4 科技投入不足,海水淡化與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密

我國海水資源開發(fā)利用正處于技術(shù)迅速成長、需要規(guī)模示范和催化培育產(chǎn)業(yè)形成的關(guān)鍵時(shí)期。然而,目前國家對海水資源開發(fā)利用的投入主要為科研領(lǐng)域,對示范工程的資金投入不足,且科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界的結(jié)合又不夠緊密。如鎂系產(chǎn)品的開發(fā)停留在低水平的主要原因是對其在苦鹵化學(xué)資源綜合利用中的作用認(rèn)識不足、投入不夠,致使我國鎂系產(chǎn)品的開發(fā)與國外的差距越來越大。

4.5 應(yīng)用基礎(chǔ)技術(shù)研究不夠,缺乏技術(shù)創(chuàng)新支撐

在鉀系、溴系和鎂系產(chǎn)品開發(fā)中存在應(yīng)用基礎(chǔ)技術(shù)研究不夠的問題。不管是用離子交換法,還是用復(fù)分解轉(zhuǎn)化法,在技術(shù)和工藝方面都還有大量的基礎(chǔ)工作要做。尤其是高附加值的鎂系產(chǎn)品開發(fā)基礎(chǔ)技術(shù)尤為缺乏。

5 現(xiàn)代海水綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

我國海水利用技術(shù)已基本成熟,海水利用產(chǎn)業(yè)已具有一定的基礎(chǔ)和規(guī)模,但產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍較小、發(fā)展速度較慢、綜合配套不完善,需要政府給予進(jìn)一步的引導(dǎo)和扶持。

5.1 加強(qiáng)宏觀組織領(lǐng)導(dǎo)

5.1.1 編制地方級海水利用專項(xiàng)規(guī)劃

按照科學(xué)統(tǒng)籌、因地制宜的基本原則,在遵循我國海水利用專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際,編制和實(shí)施地方海水利用專項(xiàng)規(guī)劃,全面分析沿海省、市、自治區(qū)海水利用面臨的形勢、任務(wù),明確海水利用的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、區(qū)域布局,規(guī)劃一批重點(diǎn)海水利用項(xiàng)目,確定促進(jìn)各沿海省、市、自治區(qū)海水利用持續(xù)發(fā)展的政策與措施。

5.1.2 加強(qiáng)宣傳力度,提高海水利用重要性認(rèn)識

充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體形式,廣泛宣傳,倡導(dǎo)以使用淡化水為主的節(jié)水生活方式,加強(qiáng)公眾的水資源憂患意識、從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識海水利用的重要性和緊迫性。各級政府、企業(yè)單位要積極宣傳海水利用的重要性和戰(zhàn)略意義,加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和交流,因地制宜地發(fā)展海水利用產(chǎn)業(yè)。

5.2 建立長效管理體制

(1)采取有力措施,推進(jìn)海水淡化廠的建設(shè)和裝備制造業(yè)的發(fā)展。在明確淡化廠布局規(guī)劃的前提下,市政府鼓勵(lì)社會資金以市場化的方式投資海水淡化廠的建設(shè)和運(yùn)營,并鼓勵(lì)使用國產(chǎn)海水淡化成套裝置,以達(dá)到降低水價(jià)的目的。同時(shí)積極到日本、美國招商引資,吸引國外海水淡化裝置生產(chǎn)企業(yè)投資,通過市場吸引外資,促進(jìn)青島市海水淡化產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。

(2)改革現(xiàn)行水價(jià)體制,形成新的水價(jià)形成機(jī)制。遵循國務(wù)院關(guān)于改革水價(jià)的相關(guān)規(guī)定,合理調(diào)整水價(jià)及其結(jié)構(gòu),按照保本微利的原則,實(shí)行水價(jià)改革,建立反映資源稀缺性的價(jià)格調(diào)整基金和價(jià)格調(diào)整機(jī)制,完善面向全社會的成本核算體系,形成新型動(dòng)態(tài)水價(jià)機(jī)制,促進(jìn)海水淡化水的生產(chǎn)和使用。

(3)鼓勵(lì)海水淡化進(jìn)入市政供水管網(wǎng)。對于有條件的地方,要鼓勵(lì)和支持海水淡化水進(jìn)入市政供水管網(wǎng);允許淡化海水以成本加合理利潤的價(jià)格作為市政用水,甚至可采取分質(zhì)供水方式,但各級政府對公益性海水淡化工程及配套的供水管網(wǎng)建設(shè)給予資金支持或政策傾斜。市政公益性項(xiàng)目,在投資、土地等方面應(yīng)享有一定的優(yōu)惠政策。

(4)完善海水利用業(yè)市場機(jī)制,規(guī)范行業(yè)內(nèi)競爭行為。加快海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,市場機(jī)制和國家支持兩者缺一不可。必須完善市場機(jī)制,增強(qiáng)人們競爭意識、效率意識和開拓創(chuàng)新意識,規(guī)范行業(yè)競爭行為,保證海水利用業(yè)的健康發(fā)展。

5.3 建立強(qiáng)大的資金支持體系

(1)拓寬融資渠道,加大投入力度。逐步建立國家、地方、企業(yè)多元化、多渠道穩(wěn)定可靠的海水開發(fā)利用投入保障體系。政府應(yīng)設(shè)立海水利用的專項(xiàng)資金,吸引社會各類資金,建立海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,重點(diǎn)支持海水利用重點(diǎn)工程,加大海水利用科技創(chuàng)新及科研成果的轉(zhuǎn)化和海水利用行業(yè)相關(guān)政策的研究制定投入,確保海水利用產(chǎn)業(yè)化的順利進(jìn)行。

(2)實(shí)施有效的財(cái)稅政策,扶持海水利用業(yè)發(fā)展。積極制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)沿海企業(yè)開發(fā)利用海水資源。如對海水淡化生產(chǎn)企業(yè)購置生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)改造適當(dāng)降低營業(yè)稅,并給予貼息貸款;對海水利用企業(yè)、海水利用技術(shù)開發(fā)及專業(yè)設(shè)備生產(chǎn)廠家,給予一定期限的免征所得稅的優(yōu)惠政策[3],實(shí)際發(fā)生額扣除的同時(shí),允許再按實(shí)際發(fā)生額的50%在稅前加計(jì)扣除,允許實(shí)行加速折舊[4]。

5.4 建立創(chuàng)新科技支撐體系

(1)依靠科技進(jìn)步,加大海水利用技術(shù)自主創(chuàng)新力度。加快海水利用技術(shù)研發(fā)—示范—產(chǎn)業(yè)化步伐,開展海水淡化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),增強(qiáng)自主研發(fā)力度。強(qiáng)化自主創(chuàng)新和引進(jìn)、消化吸收二次創(chuàng)新;加大海水利用基礎(chǔ)理論與前沿技術(shù)的研究;加強(qiáng)國際海水淡化技術(shù)交流與合作;加快建設(shè)海水利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家海水利用產(chǎn)業(yè)化基地和裝備制造基地、國家海水工程技術(shù)研究中心等科技基礎(chǔ)條件平臺;充分發(fā)揮海水利用企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,加速海水利用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和推廣。

(2)促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合,加快海水利用創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用,采用以資產(chǎn)為紐帶、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、政府政策扶持的市場化運(yùn)作方式,引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的健康發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化海水利用“政產(chǎn)學(xué)研用”的協(xié)同作用,建立有效的合作機(jī)制,通過政策環(huán)境優(yōu)化、加大科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合攻關(guān)及合作研發(fā)等方式,實(shí)現(xiàn)海水利用自主技術(shù)創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的有機(jī)對接和融合,加快推進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立海水利用科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進(jìn)組為產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)核心,促進(jìn)政府、涉海企業(yè)、涉?？平虣C(jī)構(gòu)和社會中介組織間的協(xié)同合作,形成上下左右聯(lián)動(dòng),共同推動(dòng)海水利用科技創(chuàng)新。加強(qiáng) “政產(chǎn)學(xué)研用”的緊密結(jié)合,促進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)化。

[1] 鄭楊.海水利用:發(fā)展?jié)摿薮蟮某柈a(chǎn)業(yè)[J].經(jīng)濟(jì)日報(bào),2008-04-26(7).

[2] 青島市發(fā)展改革委員會.青島市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].(2005-12)[2012-10-11].http://wenku.baidu.com/view/6cc42a4ae45c3b3567e c8ba9.html

[3] 李愛春.加快我國海水利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之我見[J].技術(shù)與市場,2008(6):42-44.

[4] 楊尚寶.關(guān)于我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策思考[J].水處理技術(shù),2008(1):1-4.