陳魯疆,王天玲,曾繼平

(1.國家海洋局北海標準計量中心 青島 266033;2.國家海洋局北海分局 青島 266061)

北海區(qū)海洋觀測業(yè)務質量監(jiān)督管理發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究*

陳魯疆1,王天玲1,曾繼平2

(1.國家海洋局北海標準計量中心 青島 266033;2.國家海洋局北海分局 青島 266061)

以質量為中心,確保海洋環(huán)境觀測數(shù)據(jù)準確可靠,是海洋觀測業(yè)務發(fā)展永恒的主題。為加強海洋觀測業(yè)務質量監(jiān)督管理力度,明確海洋工作質量責任,提高海洋行政管理和科學研究能力,文章以 《國家海洋局海洋站 (點)觀測業(yè)務檢查考核辦法》發(fā)布實施為契機,結合以往北海分局質量監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗,深入探析適合北海區(qū)自身發(fā)展需求的海洋觀測業(yè)務質量監(jiān)督管理新思路。文章闡述了北海區(qū)海洋觀測業(yè)務質量監(jiān)督管理工作的重要性、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題以及新的發(fā)展契機,從深入調查研究、加強組織協(xié)調、加強制度建設和創(chuàng)新方式方法4個方面,對北海區(qū)海洋觀測業(yè)務質量監(jiān)督管理進行了探討及規(guī)劃,并提出了對策思路。

質量監(jiān)督管理;檢查考核;海洋觀測;發(fā)展現(xiàn)狀;規(guī)劃;對策

隨著社會的發(fā)展,海洋資源開發(fā)利用、海洋環(huán)境保護、海洋生態(tài)建設和海洋觀測預報等海洋事業(yè)進入了一個嶄新的、快速發(fā)展的階段,海洋環(huán)境觀測服務在國家經(jīng)濟建設、國防建設和社會發(fā)展服務中的地位日益凸顯,海洋觀測工作對數(shù)據(jù)質量的要求也越來越高。質量監(jiān)督管理作為保障海洋觀測數(shù)據(jù)準確可靠的重要環(huán)節(jié),已引起人們的高度重視,它對海洋事業(yè)的發(fā)展必將發(fā)揮重要的推動作用。

因此,為加強海洋觀測業(yè)務質量監(jiān)督管理力度,明確海洋工作質量責任,提高海洋行政管理和科學研究能力,更重要的是順應十八大報告中“建設海洋強國”的戰(zhàn)略精神,筆者結合以往在海洋環(huán)境觀測業(yè)務質量監(jiān)督管理方面的工作經(jīng)驗,以 《國家海洋局海洋站 (點)觀測業(yè)務檢查考核辦法(試行)》(國海預字〔2012〕354號)的發(fā)布實施為契機,深入探析適合北海區(qū)發(fā)展需求的海洋觀測業(yè)務質量監(jiān)督管理新思路。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 機制行之有效

建立科學完善的質量監(jiān)督管理機制是海洋環(huán)境觀測事業(yè)發(fā)展的必然要求,也是提高觀測業(yè)務質量和推動觀測技術進步的有效舉措。

北海區(qū)質量監(jiān)督機制建設發(fā)展經(jīng)歷了3個階段。最初,國家海洋局于2001年頒布實施了《海洋計量工作管理暫行規(guī)定》,標志著海洋質量監(jiān)督工作體系正式建立。經(jīng)過多年的實際運行,國家海洋局于2008年正式頒布實施了 《海洋計量工作管理規(guī)定》和 《海洋標準化管理辦法》,成為海洋行政管理機構開展觀測業(yè)務質量監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。第三階段,國家海洋局北海分局于2010年8月制定了 《北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測、觀測預報機構質量監(jiān)督檢查暫行辦法》,該辦法的頒布實施,標志著北海區(qū)質量監(jiān)督管理工作進入了規(guī)范化、制度化軌道,初步建立自上而下的管理機制,為提升觀測預報服務質量、全面了解北海區(qū)海洋觀測預報單位基本能力現(xiàn)狀、促進海洋觀測業(yè)務單位更好地開展海洋觀測工作具有重要的現(xiàn)實意義。

1.2 組織嚴謹有序

一直以來,北海區(qū)的質量監(jiān)督工作都由國家海洋局北海分局主管處室作為領導機構,統(tǒng)籌規(guī)劃,選派專家、技術骨干組成檢查組,圍繞 “計量管理、觀測質量保證、資料匯交及檔案管理”三大主題,以 “鞏固成績,突出重點,落實任務,跟蹤檢查”為原則,采取自查、資料反饋、現(xiàn)場檢查相結合的方式,對北海海區(qū)的觀測業(yè)務單位開展質量監(jiān)督檢查,嚴格實施,注重實效,實時發(fā)布 《質量監(jiān)督檢查通報》,表彰先進,督促落后。

1.3 工作卓有成效

近年來,北海分局十分重視海洋環(huán)境觀測質量工作,始終把質量當作海洋環(huán)境觀測工作的生命線來抓,立足于最大限度地發(fā)揮質量監(jiān)督部門職能,創(chuàng)新監(jiān)督檢查思路,遵循在參與中監(jiān)督,監(jiān)督中服務,在監(jiān)督中協(xié)調,協(xié)調中服務的理念,積極完善組織機構,提前運作,主動介入,使北海區(qū)質量監(jiān)督工作取得了顯著成效。

一是質量監(jiān)督工作對北海區(qū)海洋環(huán)境觀測單位進一步轉變作風、創(chuàng)新思路、強化管理、細化工作要求、規(guī)范工作程序起到了積極的促進作用。

二是北海區(qū)海洋環(huán)境觀測單位質量管理能力得到持續(xù)有效的提高,表明了質量監(jiān)督工作能夠達到督促觀測機構加強自身能力建設和內部管理的目的。

三是能夠認真有效地貫徹北海區(qū)年度觀測預報方案,落實觀測任務,以質量保證與質量控制工作為抓手,促進觀測資料質量逐年提高。

2 存在的問題

雖然北海區(qū)在海洋環(huán)境觀測業(yè)務質量監(jiān)督管理工作方面的成績顯著,但也存在一些問題。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面[1]。

2.1 檢查內容不夠全面

目前監(jiān)督檢查工作側重于計量管理、質量控制、資料匯交與檔案管理方面,而對于技術保障、應急管理和站容站貌等方面的檢查較為欠缺。

2.2 檢查手段和方法不完善

由于新形勢下面臨的任務和要求的變化,使質量監(jiān)督管理工作涉及的面越來越廣,落實的難度也有所加大,僅現(xiàn)有層面的監(jiān)督管理無法完全達到很好的監(jiān)督效果,而且檢查方式也相對單一。

2.3 檢查標準不統(tǒng)一

檢查要點過于寬泛,同時也缺少對檢查結果的評價標準,造成了對被檢查單位的綜合評價結論欠缺說服力和嚴謹性。

2.4 獎罰機制不健全

科學合理的獎罰制度,可以激勵先進,鞭策落后,這是觀測業(yè)務質量管理的一個催化劑,也能充分體現(xiàn)質量監(jiān)督工作的權威性。相反的,獎罰機制的不健全也會淡化和削弱質量監(jiān)督的作用。

上述問題的存在,直接影響到質量監(jiān)督工作的實際效果。因此,需要采取一些對策舉措,來進一步完善質量監(jiān)督機制,從而真正提高監(jiān)督的效率和實效性,提升質量監(jiān)督水平。

3 發(fā)展契機

2012年6月12日,國家海洋局印發(fā)了《國家海洋局海洋站 (點)觀測業(yè)務檢查考核辦法(試行)》的通知 (以下簡稱 《辦法》)?！掇k法》的發(fā)布實施,是我國海洋觀測業(yè)務質量監(jiān)督管理機制建設的一個重要里程碑。

該 《辦法》具有顯著特點,目的性明確、針對性突出、檢查方式多樣,實效性強。尤其是與以往檢查辦法最大區(qū)別是引入了定量考評機制[2],采取百分制計分方式,并予以相應的獎懲要求?？己藘热葜攸c突出數(shù)據(jù)傳輸、資料獲取、質量控制、應急管理、運行維護和站容站貌等方面的內容。

顯而易見,《辦法》是各海區(qū)開展海洋觀測業(yè)務質量監(jiān)督管理的重要依據(jù)。以 《辦法》發(fā)布實施為契機,推進北海區(qū)質量監(jiān)督管理機制建設與工作創(chuàng)新,勢在必行。

4 對策思路

4.1 深入調查研究,增強質量監(jiān)督管理的前瞻性

加強質量監(jiān)督管理,必須結合實際工作,深入基層,深入一線,調查了解北海區(qū)觀測業(yè)務基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀。

在質量監(jiān)督管理過程中,加入提前介入環(huán)節(jié)。通過要求被檢查單位將設備、人員、標準規(guī)范執(zhí)行、觀測環(huán)境變化、設備安裝和變化以及觀測資料準確率、傳輸率等方面的情況進行資料填報、反饋的方式,以達到提前了解被檢查單位觀測業(yè)務運行的基本情況,增強監(jiān)督管理主動介入的目的。進而認真研究分析,把握特點規(guī)律,為質量監(jiān)督管理工作奠定堅實的基礎。

4.2 加強組織協(xié)調,增強質量監(jiān)督管理的整體性

加強質量監(jiān)督管理,必須健全質量保障組織機構,調動方方面面的力量。質量保障組織機構是質量監(jiān)督管理制度的踐行者,健全的組織機構是確保質量工作政令暢通的基礎[3]。

圖1所示北海分局海洋觀測業(yè)務質量保障組織機構規(guī)劃框圖。建立由北海分局預報處牽頭,各有關部門參加的組織機構,充分發(fā)揮作用,各負其責,把好關口。其中,領導機構負責整個海區(qū)海洋環(huán)境觀測業(yè)務質量監(jiān)督管理和檢查考核工作,并組織成立檢查組。檢查組由預報處業(yè)務管理人員、各中心站和北海標準計量中心的業(yè)務骨干構成,各中心站間的業(yè)務骨干交叉配置。工作機構負責承擔觀測業(yè)務質量監(jiān)督管理和檢查考核的日常工作。各中心站組織成立觀測業(yè)務質量保障組,實施本單位和所轄海洋站 (點)及共建站的觀測業(yè)務質量監(jiān)督管理和檢查考核工作。

圖1 北海分局海洋觀測業(yè)務質量保障組織機構規(guī)劃框圖

遵照 《辦法》,分局采取二級專項檢查,分局組織的專項檢查和中心站組織的專項檢查。檢查組實施分局專項檢查,質量保障組實施本心站和所轄海洋站 (點)及共建站的專項檢查。

質量保障組織機構的全體部門和人員都是不可或缺的重要組成部分,需要深刻領會各項規(guī)章制度的實質和內涵,正確開展質量監(jiān)督管理工作,準確把握各個檢查考核要點。質量保障組織機構的建立,明確了工作責任,避免了工作中的相互推諉。

與 《辦法》中不同的是,在規(guī)定的檢查范圍基礎上,首次將與北海分局共建的地方海洋站作為檢查對象,充分體現(xiàn)國家海洋局關于充分發(fā)揮中央和地方海洋行政主管部門優(yōu)勢,共建、共用、共管海洋環(huán)境監(jiān)測預報系統(tǒng)的指示精神。

4.3 加強制度建設,增強質量監(jiān)督管理的科學性

加強質量監(jiān)督管理,必須完善各項規(guī)章制度,切實做到有章可循、有據(jù)可依。

為深刻領會 《辦法》出臺的重要意義,準確把握 《辦法》的主要內容,認真做好 《辦法》貫徹實施工作,結合以往海區(qū)質量監(jiān)督管理經(jīng)驗,制定適合海區(qū)自身特點且行之有效的實施細則,是非常必要的。

制定實施細則,一方面必須符合自身特點,具有很強的針對性,避免泛泛而談、流于形式;另一方面必須具有很強的可操作性,避免盲目效仿、憑空想象。

細則中應進一步細化職責分工、質量保障措施、檢查考核流程、獎罰政策、情況通報等方面的相關規(guī)定,從而提高規(guī)章制度的可操作性,確保實際工作過程中各負其責,質量保證到位,監(jiān)督與被監(jiān)督配合默契,質量管理層次鮮明、脈絡清晰。

同時,亦需要依據(jù)國家海洋局、北海分局年度海洋預報減災工作方案,緊緊圍繞分局觀測業(yè)務的中心工作和主要任務,統(tǒng)籌規(guī)劃,保證檢查考核工作有序、有效開展。

4.4 創(chuàng)新方式方法,增強質量監(jiān)督管理的實效性

加強質量監(jiān)督管理,必須學習借鑒近年來工作中的經(jīng)驗做法,探索新方法、掌握新手段、開辟新途徑。

如圖2所示北海分局海洋觀測業(yè)務檢查考核流程規(guī)劃。領導機構組織制訂年度考核實施方案;工作機構制訂年度檢查考核計劃,并報領導機構審批;被檢查單位要在指定時間內進行資料填報,并及時反饋至工作機構備案。由領導機構組建檢查組,對反饋資料逐一審查,審查結果由工作機構匯總。檢查組按照檢查考核計劃開展現(xiàn)場檢查考核工作,最終向工作機構提交檢查考核報告。

圖2 北海分局海洋觀測業(yè)務檢查考核流程規(guī)劃

此外,各中心站質量保障組制訂年度觀測業(yè)務質量保證工作方案,報領導機構審核批準,并按方案對中心站所轄海洋站 (點)及共建站開展質量管理及專項檢查。

綜上可見,規(guī)劃后的質量監(jiān)督管理及檢查考核工作能夠充分體現(xiàn)檢查方式的多樣性,即全面檢查與專項檢查相結合,自查與互評相結合,材料審查與實地抽查相結合,定性評價與定量考評相結合的方式,各觀測單位相互借鑒、共同提高,解決了以往檢查方式單一的問題。

5 結束語

海洋觀測工作是海區(qū)海洋防災減災工作的基礎性工作,觀測業(yè)務質量管理的優(yōu)劣,關乎海洋防災減災工作的生命,也是各級海洋觀測機構持續(xù)開展工作的根本保證。北海分局將繼續(xù)深入開展北海區(qū)海洋觀測質量監(jiān)督管理工作,探索新思路、尋找新方法,多層次、全方位地做好海洋觀測質量保障和管理工作,響應十八大報告中 “建設海洋強國”的號召,全面推動北海區(qū)海洋觀測工作再上新臺階,為我國海洋防災減災工作的順利開展保駕護航。

[1] 鐘海見.完善質量監(jiān)督機制對策解析[J].內蒙古科技與經(jīng)濟,2010(1):51-53.

[2] 王濤,孫濤,胡智華.建立質量管理體系評估與質量考核相結合的評價機制[J].質量與可靠性,2011 (5):54-55.

[3] 曲念東.精心組織科學管理數(shù)據(jù)準確質量合格:國家海洋局南海分局908專項質量管理成效顯著[J].海洋開發(fā)與管理,2010,27(6):35-38.

山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災減災重點實驗室開放基金資助項目(2012017).