張洪潮 李 蘇

（太原理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，山西省太原市，030024）

煤炭工業(yè) “十二五”規(guī)劃將實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)范開發(fā)布局和強度、促進(jìn)國土資源開發(fā)合理化和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段。同時，“十二五”規(guī)劃還指出，煤炭行業(yè)要以整合為主題，推動高效生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)和安全生產(chǎn)。煤炭主體功能區(qū)這一概念的提出高度契合了“十二五”的戰(zhàn)略部署，其實施將對煤炭資源的有效整合和合理利用產(chǎn)生積極影響，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)良好有序發(fā)展。

由于煤炭主體功能區(qū)這一概念出現(xiàn)在主體功能區(qū)概念出現(xiàn)之后，作為一種專屬產(chǎn)業(yè)性區(qū)域規(guī)劃手段，其相關(guān)研究尚屬空白，對煤炭主體功能區(qū)這一概念的界定和其基本特征這些基礎(chǔ)性研究尤其緊迫。本文將結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點和主體功能區(qū)規(guī)劃實施原則及要求，初步給出煤炭主體功能區(qū)的基本概念界定，并從煤炭產(chǎn)業(yè)的行業(yè)性質(zhì)和主體功能區(qū)基本性質(zhì)兩個角度出發(fā)，探索煤炭主體功能區(qū)較其它主體功能區(qū)的顯著典型特征。

1 煤炭主體功能區(qū)概念的基本界定

煤炭主體功能區(qū)實質(zhì)上是國家 “十二五”規(guī)劃中所提出的，以煤炭產(chǎn)業(yè)作為該區(qū)域的主導(dǎo)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中起主要支撐作用的特定地域空間，是基于煤炭資源國土空間分布的非均質(zhì)性、不可再生 （稀缺性）、不可轉(zhuǎn)移 （地域根植性）等基本特征為劃分的地理經(jīng)濟空間單元。

較主體功能區(qū)的一般定義而言，煤炭主體功能區(qū)這一概念突出了功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)的主導(dǎo)因素是經(jīng)濟因素；較其他類型主體功能區(qū) （如農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)主體功能區(qū)）而言，煤炭主體功能區(qū)突出了在所屬的區(qū)域空間內(nèi)，經(jīng)濟增長主要依靠的是煤炭產(chǎn)業(yè)及其附屬產(chǎn)業(yè)增長所產(chǎn)生的帶動作用。

煤炭主體功能區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的基礎(chǔ)是存在煤炭資源富集。從現(xiàn)實層面，煤炭富集區(qū)與煤炭主體功能區(qū)具有極高的擬合性、重疊性和統(tǒng)一性。從相對長期的視角，煤炭富集區(qū)一定會承擔(dān)煤炭主體功能區(qū)的經(jīng)濟功能；但從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實格局和煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的視角，按照國家能源安全戰(zhàn)略要求和梯度開發(fā)規(guī)劃來看，部分煤炭產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)與成熟的煤炭資源富集區(qū)域，將不會承擔(dān)當(dāng)前及中期的煤炭供給任務(wù)，而是作為資源供給的儲備區(qū)和待開發(fā)區(qū)予以保留，不會劃分為煤炭主體功能區(qū)的組成部分。正是基于上述思考，我們認(rèn)為，煤炭主體功能區(qū)一定是煤炭資源富集區(qū)域，而煤炭資源富集區(qū)不一定都是煤炭主體功能區(qū)。進(jìn)一步說，煤炭主體功能區(qū)的建設(shè)是建立在煤炭資源富集區(qū)存在的既定條件下，而煤炭資源富集區(qū)構(gòu)成煤炭主體功能區(qū)的條件是煤炭基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及其附屬產(chǎn)業(yè)集群有相當(dāng)程度聚集、城鎮(zhèn)化較為發(fā)達(dá)、已形成一定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層級。

根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，從行政區(qū)劃角度分析，我國煤炭主體功能區(qū)主要是指山西、內(nèi)蒙古、陜北、河南、山東、新疆、寧夏等煤炭資源富集且煤炭產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，更廣泛的說，主要包括煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃中所涉及的十四個國家級大型煤炭基地。

2 煤炭產(chǎn)業(yè)性質(zhì)約束下的煤炭主體功能區(qū)特征

2.1 國民支柱性

我國煤炭儲備占全部化石能源儲備的90% 以上，這就決定了在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭能源占到三分之二，處于我國能源消耗的絕對主導(dǎo)地位。煤炭產(chǎn)業(yè)作為重要的基礎(chǔ)能源行業(yè)和典型的資源性行業(yè)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起到原動作用，不僅對煤炭上游的開采業(yè)和洗選業(yè)提供支撐，也間接地為煤電產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和鋼鐵工業(yè)等中下游產(chǎn)業(yè)間接提供動力源泉，體現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)的支柱性。

2.2 政策關(guān)聯(lián)性和政府導(dǎo)向性

由于煤炭資源本身的支柱性，決定了煤炭產(chǎn)業(yè)與政策導(dǎo)向緊密相關(guān)。這種相關(guān)性表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展性引導(dǎo)、規(guī)范性引導(dǎo)以及輔助功能兩方面。

煤炭產(chǎn)業(yè)的形成和不斷發(fā)展離不開政府的規(guī)劃和引導(dǎo)，主要模式是由煤炭資源富集區(qū)所在地政府部門有計劃地出臺優(yōu)惠政策，使得原有煤炭企業(yè)愿意在高收益的動機驅(qū)使下跟隨政策引導(dǎo)，而區(qū)域外的煤炭企業(yè)或其他類型企業(yè)也因同樣的原因聚集在煤炭富集區(qū)域，共同推動煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策導(dǎo)向、制定和實施影響和煤炭相關(guān)的企業(yè)的基本運營，企業(yè)根據(jù)政策動向?qū)ψ陨淼陌l(fā)展方向做出規(guī)劃和選擇，間接影響煤炭產(chǎn)業(yè)集群的形成和煤炭產(chǎn)業(yè)格局結(jié)構(gòu)。煤炭主體功能區(qū)的建設(shè)細(xì)化到微觀層面也是通過政策對企業(yè)的直接或間接引導(dǎo)來進(jìn)行——根據(jù)前期的規(guī)劃制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)形成特定產(chǎn)業(yè)格局。

規(guī)范性引導(dǎo)又分為對利益分配的引導(dǎo)和負(fù)外部性約束。

煤炭作為一種稀缺的能源礦產(chǎn)，既為全社會所共有，又局限于特定的經(jīng)營單位所獨有，兩者之間存在一定協(xié)調(diào)困難，類似于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的二重性矛盾。這就會產(chǎn)生煤炭及其附屬產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益分配和再分配問題。煤炭資源開采、煤炭附屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的收益應(yīng)用于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、政府財政收入或是企業(yè)自身營利，需要政策的規(guī)范、引導(dǎo)和限制。

較其他類型的織業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的發(fā)展主要依托資源開采與利用。受煤炭產(chǎn)業(yè)本身特征和生產(chǎn)力發(fā)展水平普遍低下等客觀因素的制約，傳統(tǒng)粗放型生加工產(chǎn)模式造成了嚴(yán)重的資源浪費、生態(tài)失衡、環(huán)境破壞等負(fù)外部效應(yīng)。負(fù)外部性的制約和改善需要依靠政府通過制定政策甚至通過司法手段予以約束和改善，以調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展過程中與當(dāng)?shù)卣h(huán)境和居民的關(guān)系。煤炭主體功能區(qū)的建設(shè)中，既要約束重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的行為，也要通過限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的劃分，實現(xiàn)良性發(fā)展。

政府在煤炭主體功能區(qū)的建設(shè)、規(guī)劃和發(fā)展中的輔助功能同樣體現(xiàn)在，應(yīng)在主體功能區(qū)內(nèi)設(shè)立必要的公共設(shè)施及服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)、機構(gòu)、從業(yè)人員和消費者提供便利條件。

2.3 絕對的不可持續(xù)性

煤炭主體功能區(qū)的這一特征是由煤炭資源的基本特征決定的。煤炭資源作為礦產(chǎn)是一種基礎(chǔ)性能源。煤炭資源具有形成時間較長、資源難以再生、優(yōu)質(zhì)煤相對稀缺、開采成本隨著資源消耗逐漸遞增等特點。在可預(yù)見的未來，煤炭資源將面臨枯竭，即煤炭資源的絕對不可持續(xù)性。

由上文對煤炭主體功能區(qū)的定義，我們不難得出，煤炭主體功能區(qū)是建設(shè)在煤炭資源富集的條件下，煤炭資源相對穩(wěn)定的產(chǎn)出是煤炭主體功能區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的最終依托，同時也是煤炭主體功能區(qū)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮的主要動力。正是由于煤炭資源的絕對不可持續(xù)性，當(dāng)煤炭資源面臨枯竭、區(qū)域經(jīng)濟源動力缺失時，煤炭在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中不再發(fā)揮主導(dǎo)作用，因而導(dǎo)致煤炭主體功能區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟將不再維持原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織模式，意即煤炭主體功能區(qū)對本地區(qū)的經(jīng)濟貢獻(xiàn)將終止。煤炭主體功能區(qū)在這一意義上是絕對不可持續(xù)的。

2.4 相對的可持續(xù)性

煤炭主體功能區(qū)在可預(yù)見的未來將面臨煤炭資源枯竭、對區(qū)域經(jīng)濟主導(dǎo)和促進(jìn)作用減退，其解決辦法就是通過合理的政策引導(dǎo)進(jìn)行煤炭主體功能區(qū)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟舞臺的退出，原有主體功能區(qū)的經(jīng)濟支撐產(chǎn)業(yè)將被煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè) （如冶金工業(yè)等煤炭下游產(chǎn)業(yè)）或不相關(guān)產(chǎn)業(yè) （輕工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)）替代，完成煤炭主體功能區(qū)所涵蓋區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。此時的煤炭主體功能區(qū)將不再延續(xù)原有煤炭產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用，而是從性質(zhì)上發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。在這一意義上，煤炭主體功能區(qū)又是相對可持續(xù)的。

煤炭主體功能區(qū)的相對可持續(xù)性就是指在未來煤炭資源枯竭的情況下，如何能夠正確有序地引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)和附屬產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行合理、有序的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題——通過引導(dǎo)使煤炭主體功能區(qū)向煤炭行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)甚至不相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在不打破原有主體功能區(qū)的整體格局和經(jīng)濟功能的基礎(chǔ)上，將區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展動力源泉逐漸從煤炭行業(yè)中轉(zhuǎn)出，達(dá)到主體功能區(qū)的繼續(xù)發(fā)展。

2.5 要素資源相對匱乏

相對于多數(shù)地處平原的農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)和地處經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的各類工業(yè)、輕工業(yè)主體功能區(qū)而言，煤炭主體功能區(qū)往往根植于煤炭富集區(qū)域，在地理條件上沒有更多選擇的余地。因此，煤炭主體功能區(qū)所涵蓋的區(qū)域范圍內(nèi)，除煤炭資源以外，很難被形容為要素資源豐富地區(qū)。具體來說，在其區(qū)域范圍內(nèi)、相對缺乏經(jīng)濟發(fā)展所必須的基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源匱乏、交通閉塞，附屬產(chǎn)業(yè)集群成熟度不高。要素資源的相對缺乏帶來未來煤炭主體功能區(qū)轉(zhuǎn)型困境，新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以形成。

煤炭主體功能區(qū)不可避免地要遇到轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題，在現(xiàn)有的規(guī)劃建設(shè)思路下，轉(zhuǎn)型或利用已形成的規(guī)模性產(chǎn)業(yè)在本地引導(dǎo)發(fā)展，或避開僅有的煤炭產(chǎn)業(yè)聚集、在其他資源相對豐富的地區(qū)開展新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，并盡可能將本地可移動的要素資源轉(zhuǎn)移到新地區(qū)，以解決這一要素資源匱乏問題。

2.6 地理根植性

煤炭具有很強的地理根植性，煤炭礦產(chǎn)資源的主要分布有特定地理規(guī)律，客觀上不可移動。因此，煤炭產(chǎn)業(yè)的上游開采業(yè)和洗選業(yè)在地理位置上必須隨著煤炭資源分布而集中，間接導(dǎo)致了伴隨煤炭資源附生的第三產(chǎn)業(yè)則圍繞煤炭上游產(chǎn)業(yè)集中、煤炭中下游產(chǎn)業(yè)則面臨煤炭運輸費用和交通運輸發(fā)達(dá)程度的制約。同樣產(chǎn)生的結(jié)果還體現(xiàn)在主體功能區(qū)規(guī)劃方面：傳統(tǒng)的煤炭資源開發(fā)和煤炭附屬產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃往往以行政區(qū)劃為單位，同一礦脈可能分布于兩個甚至幾個行政區(qū)域中，出現(xiàn)煤炭經(jīng)營政策、方式和規(guī)劃不一致，人為造成煤炭及其附屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟效益在本區(qū)域中的擴散停止，長期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受阻。

地理根植性決定了煤炭主體功能區(qū)如果要以科學(xué)高效的模式運作，就必須在其規(guī)劃上以煤炭地理分布為規(guī)劃主導(dǎo)因素，打破行政區(qū)域限制，從宏觀層面上統(tǒng)籌安排、集中調(diào)度；同時，通過煤炭主體功能區(qū)的形成過程，對已開采的煤炭資源進(jìn)行重組、對有待開采的煤炭資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，完成區(qū)域內(nèi)已有的煤炭資源整合。煤炭主體功能區(qū)建設(shè)和規(guī)劃需要政府合理發(fā)揮職能和政策上的積極引導(dǎo)。政策應(yīng)全面考慮煤炭產(chǎn)業(yè)特征科學(xué)制定。政策的制定是否合理，實施是否到位，將直接影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展前景和主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施進(jìn)度。

筆者認(rèn)為，煤炭主體功能區(qū)的基本模式應(yīng)由現(xiàn)有的煤炭富集區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式演化而來。成熟的煤炭產(chǎn)業(yè)和附屬產(chǎn)業(yè)集群將演化形成以煤炭的采掘和初加工為中心的、圍繞煤電、熱力和冶金工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的、配套有餐飲和娛樂等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的點狀或帶狀分布的煤炭產(chǎn)業(yè)及其附屬產(chǎn)業(yè)集群的聚集地，構(gòu)成主體功能區(qū)中的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域；尚未形成規(guī)模和有機結(jié)構(gòu)的簡單產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)和規(guī)劃內(nèi)的未開采區(qū)域?qū)?gòu)成重點開發(fā)區(qū)域；暫時不予開發(fā)和無開發(fā)價值區(qū)域則被列為限制和禁止開發(fā)區(qū)域。

因此我們可以得出，煤礦的地理性質(zhì)影響并在一定程度上決定了煤炭主體功能區(qū)的利益分配格局——以煤炭產(chǎn)業(yè)集群聚集地為中心，非煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)以其它地域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托對前者形成包圍合拱之勢，在享受煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)的利益流出的同時，對其負(fù)外部性進(jìn)行消減、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.7 煤炭產(chǎn)業(yè)利益流動的高覆蓋性

相對于煤炭資源富集區(qū)和煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)來說，煤炭產(chǎn)業(yè)也具有一定的正外部性，即煤炭產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生的附加值和經(jīng)濟效益相對容易流動到其他產(chǎn)業(yè)，惠及本地區(qū)民生。相反地，由于煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較短，其內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效益波動對同區(qū)域內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟總體的影響不大，即相對具有穩(wěn)定性。煤炭產(chǎn)業(yè)的這一特性使之成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力源泉。利用煤炭產(chǎn)業(yè)的這一特性，煤炭產(chǎn)業(yè)富集區(qū)內(nèi)的其他低相關(guān)產(chǎn)業(yè)或不相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以依靠煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動自身進(jìn)行人才聚集和技術(shù)進(jìn)步，從而完成主體功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化。

煤炭主體功能區(qū)繼承了煤炭富集區(qū)這一突出優(yōu)勢，在可預(yù)見的未來，煤炭主體功能區(qū)的存在對本地域的經(jīng)濟帶動優(yōu)勢將更為明顯，主要體現(xiàn)在：煤炭主體功能區(qū)是對整個煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)的所包含資源的優(yōu)化整合，整合的過程和最終的成果在一定程度上規(guī)避了不合理的、低效率的問題，通過基本類型的劃分，細(xì)化地域優(yōu)勢，突出經(jīng)濟增長點，從而提高煤炭及附屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的利益更快、更合理地流向整個煤炭主體功能區(qū)，惠及本區(qū)域各個經(jīng)濟領(lǐng)域。

3 煤炭主體功能區(qū)的自生特征

3.1 典型的層級特征

煤炭主體功能區(qū)在空間上涵蓋了部分煤炭資源富集區(qū)、煤炭產(chǎn)業(yè)及附屬產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，以及由煤炭資源存在而自然聚集形成的周邊城鎮(zhèn)，同時還包括為煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)提供基本人力和物力供應(yīng)區(qū)域。

在地域上我們大體可以將煤炭主體功能區(qū)劃分為兩部分：產(chǎn)業(yè)區(qū)和非產(chǎn)業(yè)區(qū)。產(chǎn)業(yè)區(qū)又分為主產(chǎn)業(yè)區(qū)和非主產(chǎn)業(yè)區(qū)兩類。在煤炭主體功能區(qū)中，所謂的主產(chǎn)業(yè)區(qū)即指煤炭富集區(qū)和煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；再進(jìn)一步細(xì)分，主產(chǎn)業(yè)區(qū)又可以分為煤炭礦產(chǎn)區(qū)、附屬產(chǎn)業(yè)區(qū)和因煤炭而聚集形成的城鎮(zhèn)等。但我們?nèi)圆荒芘懦谝悦禾慨a(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域中存在其他類型的產(chǎn)業(yè)聚集，如農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)等，這些非主流經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)即構(gòu)成了非主產(chǎn)業(yè)區(qū)。非產(chǎn)業(yè)區(qū)，顧名思義即指沒有形成規(guī)?；?、結(jié)構(gòu)化產(chǎn)業(yè)聚集的地區(qū)，主要包括大型城鎮(zhèn)、生態(tài)保護(hù)區(qū)以及沒有開發(fā)價值的區(qū)域。這里的沒有開發(fā)價值是指沒有可開發(fā)資源或是要素資源匱乏不利于經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域。

煤炭主體功能區(qū)的基本層級結(jié)構(gòu)見圖1。

圖1 煤炭主體功能區(qū)的基本層級結(jié)構(gòu)圖

簡單來說，主產(chǎn)業(yè)區(qū)構(gòu)成主體功能區(qū)中的點狀、帶狀分布的優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，非主產(chǎn)業(yè)區(qū)構(gòu)成了限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，并對前者形成包圍之勢。兩者共同促進(jìn)主體功能區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域間利益公平，減少煤炭產(chǎn)業(yè)的負(fù)外部性，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

3.2 點—線—面結(jié)合的區(qū)域結(jié)構(gòu)特征

煤炭主體功能區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)模式是基于其地理區(qū)屬、以區(qū)域經(jīng)濟視角對主體功能區(qū)進(jìn)行研究形成的理論模型。從煤炭主體功能區(qū)涵蓋區(qū)域內(nèi)的組成元素角度進(jìn)行研究和分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，煤炭主體功能區(qū)體現(xiàn)出點—線—面結(jié)合的基本元素關(guān)聯(lián)模式。

“點”是該模式中的基礎(chǔ)和核心部分，這種結(jié)構(gòu)模式中的點包含兩種類型的構(gòu)成。一是煤炭開采和加工業(yè)所在點。煤炭產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原動力，相關(guān)產(chǎn)業(yè)不論從經(jīng)濟角度還是地理角度來說，規(guī)劃和部署都應(yīng)以煤炭生產(chǎn)點為導(dǎo)向。二是煤炭附屬產(chǎn)業(yè)所在點，如電力、制造業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。這些機構(gòu)和生產(chǎn)點作為區(qū)域經(jīng)濟基本運行終端，形成了區(qū)域內(nèi)的點的部署。

煤炭產(chǎn)業(yè)點及其附屬產(chǎn)業(yè)點共同組成了狹義的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，基于煤炭企業(yè)和附屬產(chǎn)業(yè)點之間的利益關(guān)聯(lián)，形成了煤炭主體 功能區(qū)中的 “線”的結(jié)構(gòu)?！熬€”即煤炭主體功能區(qū)內(nèi)既有的產(chǎn)業(yè)鏈條。在“線”上存在著要素、產(chǎn)成品和利益流動，“點”即是通過這種規(guī)律相互連接、彼此影響，形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。這一網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)便是元素關(guān)聯(lián)模式的基本框架。

在形成的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)之間，填充有其他產(chǎn)業(yè)、政府部門、金融、醫(yī)療和教育機構(gòu)，以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施。之所以未將這些元素作為 “點”置于網(wǎng)狀格局中，是因為這些元素并未參與主要的要素和利益流動過程，僅起到輔助作用，統(tǒng)稱為輔助元素。但它們具有重要作用：輔助元素存在于網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)之間，維持著 “線”中要素和利益流動的正常有序進(jìn)行，維持網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的形態(tài)和良好運行。

4 結(jié)論及建議

（1）煤炭主體功能區(qū)的研究工作都直接與其經(jīng)濟工作相關(guān)，不能脫離煤炭產(chǎn)業(yè)單獨進(jìn)行。煤炭主體功能區(qū)的實質(zhì)是將已有的煤炭產(chǎn)業(yè)資源加以有效整合和科學(xué)利用，其研究必須以煤炭產(chǎn)業(yè)為基本出發(fā)點。

（2）必須強調(diào)煤炭主體功能區(qū)建設(shè)中的政府導(dǎo)向。作為國家命脈性質(zhì)的資源型產(chǎn)業(yè)，不論是以何種方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃整合，都應(yīng)順應(yīng)政策變動，保證煤炭主體功能區(qū)的建設(shè)和發(fā)展與宏觀經(jīng)濟局勢相契合。

（3）煤炭主體功能區(qū)的存在不能永恒，在可預(yù)見的未來必將面臨資源枯竭下的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。主體功能區(qū)的提出，目的是為了可持續(xù)發(fā)展，因此在后續(xù)的研究中，轉(zhuǎn)型發(fā)展這一理念將貫穿始終。

［1］ 張洪潮，李喜軍，李捷.煤炭產(chǎn)業(yè)集群生命周期研究 ［J］.生產(chǎn)力研究，2012 （2）

［2］ 張洪潮，薄艷，馬小蘭，昝會云.煤炭產(chǎn)業(yè)集群生物鏈模式研究 ［J］.中國市場，2011 （19）

［3］ 張洪潮，馮哿.煤炭產(chǎn)業(yè)集群典型特征研究 ［J］.山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2011 （5）

［4］ 郭淑芬，段金鑫.我國煤炭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀特征分析［J］.未來與發(fā)展，2011 （11）

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［6］ 張勝武，石培基.主體功能區(qū)研究進(jìn)展與述評［J］.開發(fā)研究，2012 （3）

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