范孔斌，馬義榮

(1.福建省漳平市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 364400;2.福建省漳平市農(nóng)業(yè)信息中心)

漳平市位于北緯 24°54′至 25°47′，東經(jīng) 117°10′至117°45′之間，處于福建省西南部，九龍江北溪上游，境內(nèi)海拔高度差異大，形成多種不同的小氣候區(qū)域，地勢由南北兩端向中部河谷傾斜，以低山為主，盆地少。植被覆蓋良好，森林覆蓋率達(dá)76.2%，農(nóng)田灌溉水是來自不受污染的山泉水，良好的自然條件為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)及綠色食品奠定了良好基礎(chǔ)。然而，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、產(chǎn)量的提高，化肥農(nóng)藥的使用量也漸漸加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到一定的威脅，同時(shí)工業(yè)化的發(fā)展，環(huán)境污染亦在逐漸加重，一些有害物質(zhì)通過各種途徑進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品之中，威脅著人民群眾的身體健康。因此，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化手段，開展農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量建設(shè)是當(dāng)前的重要工作。

1 影響漳平農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要污染物

1.1 有害氣體和重金屬

有害氣體及重金屬污染主要源于工礦企業(yè)和機(jī)動(dòng)車排放。據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，漳平規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)雖然僅有189家，但還有幾百家小型企業(yè)。從工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能來看，2011年漳平市生產(chǎn)原煤124.84萬t、鐵礦石222.18萬t、水泥437.02萬t、農(nóng)用化肥 (折100%)1.5422萬t(其中氮肥1.3521萬t、磷肥0.1901萬t)、硫酸 (折100%)9.82萬t、發(fā)電量203255萬度。發(fā)電量中火電33775萬度 (漳平火電廠上大壓小建設(shè)發(fā)電量受影響)，占16.62%;水電169480萬度，占83.38%。同時(shí)還有機(jī)動(dòng)車約8萬輛。上述工業(yè)生產(chǎn)及車輛都不同程度地存在著有害氣體和重金屬污染的排放，從而影響生態(tài)環(huán)境。

此外，工廠的突發(fā)性事故排放，如工廠的管道破裂、密封不嚴(yán)及違規(guī)排放等都會造成有害物質(zhì)泄漏，危害農(nóng)作物。例如2010年3月，蘆芝鄉(xiāng)華寮村有部分農(nóng)戶的桃樹受害，受害癥狀與酸性物質(zhì)毒害的癥狀相似，當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場調(diào)查還可聞到極具刺鼻的氣味，疑是附近生產(chǎn)含氟產(chǎn)品的化工廠排放含酸性氣體 (如氫氟酸、鹽酸等氣體)為害所致。2011年11月13日，漳平市紅獅水泥有限公司設(shè)備發(fā)生故障，管道破裂，造成事故性排放，當(dāng)?shù)卮迕穹从呈卟说绒r(nóng)作物受到粉塵的污染。突發(fā)性事故排放具有危害程度及時(shí)間的不確定性，也是難以防備的。

1.2 農(nóng)藥

漳平市農(nóng)作物病、蟲、草、鼠害每年發(fā)生面積約8～10萬 hm2(次)，2011年使用農(nóng)藥總量達(dá)654 t，平均每公頃耕地面積 (包括果茶園)使用農(nóng)藥27.15 kg，比2007年略減少，但用量還是很大。農(nóng)藥用量大是當(dāng)前影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素之一。由于連作、重茬以及忽視病蟲害綜合防治等原因，農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生日益猖獗和嚴(yán)重，由此而引發(fā)的加量、加倍使用農(nóng)藥，濫用禁止使用的農(nóng)藥，未達(dá)到安全間隔期就收獲等等，都使農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題加重。長期大量使用農(nóng)藥，對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，將使病蟲的抗藥性增強(qiáng)，病蟲害難以防治;濫用農(nóng)藥還使天敵數(shù)量減少，加快害蟲繁衍，大量有益生物被殺死，生物多樣性指數(shù)下降，生態(tài)失去平衡，又更加促進(jìn)害蟲繁衍。

1.3 化肥

2011年漳平市化肥用量 (折純)11084 t，平均每公頃耕地 (包括果茶園)使用460.12 kg，比2007年略減少，但用量還是很大。N、P2O5、K2O比例約為1∶0.45∶0.58，相比2007年，增加了磷肥的用量比例，但是氮肥還是過多，致使土壤中硝酸鹽濃度增高，在微生物作用下，硝酸鹽轉(zhuǎn)化為亞硝酸鹽，亞硝酸鹽與各種胺類化合物反應(yīng)生成強(qiáng)制癌物質(zhì)亞硝胺。硝酸鹽與亞硝酸鹽在葉菜類蔬菜中含量較多。磷肥雖不會像氮肥那樣產(chǎn)生硝酸鹽，但是磷肥中含有鎘、氟、砷、鉻、鉛等重金屬。

1.4 塑料

塑料的污染主要來自工業(yè)廢棄物，城市生活垃圾和農(nóng)用塑料薄膜、袋栽食用菌袋等。僅農(nóng)用塑料薄膜一項(xiàng)2011年使用量達(dá)735 t，比2007年增加了6.4%。廢舊塑料大部分被回收利用，但仍有部分不便回收的塑料流入田間，污染土壤。塑料增塑劑“鄰苯二甲酸酯”會污染食品并有富集作用，對人體具有致癌、致畸、致突變的作用。

上述污染源中，對漳平市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響最嚴(yán)重的是農(nóng)藥，其次是有害氣體、重金屬、塑料及化肥。在區(qū)域分布上，以城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)周圍及交通主干道附近污染源種類較多、數(shù)量較大，危害比較嚴(yán)重。

2 漳平市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀

2.1 制 (修)定當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前雖然有了為數(shù)不少的各級各類的涉農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)業(yè)區(qū)域性強(qiáng)，很多標(biāo)準(zhǔn)必須因地制宜地制定地方規(guī)范，才便于推廣實(shí)施。從20世紀(jì)90年代以來，漳平市已制 (修)定了“漳平水仙茶”，“盆栽杜鵑花”等5項(xiàng)福建省地方標(biāo)準(zhǔn)和“無公害蔬菜病蟲害防治技術(shù)實(shí)施規(guī)范”等27項(xiàng)漳平市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.2 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)取得成效

近五年宣傳貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)取得成效，2007～2011年漳平市水仙茶系列標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施面積8254 hm2;永福高山茶系列標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施面積5299 hm2;無公害蔬菜病蟲害防治技術(shù)規(guī)范實(shí)施面積4.29萬hm2。2011年農(nóng)業(yè)種植業(yè)總產(chǎn)值146233.37萬元，比2007年增加57820.37萬元。其中，蔬菜總產(chǎn)值34288.37萬元，比2007年增加2195.37萬元;茶葉總產(chǎn)值21178.47萬元，比2007年增加17240.47萬元。

2.3 開展認(rèn)證和品牌建設(shè)

開展無公害認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證，建立農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)。2003年以來，漳平市共有3個(gè)企業(yè)獲得無公害認(rèn)證，10個(gè)企業(yè)獲得綠色食品認(rèn)證，1個(gè)企業(yè)獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，目前在認(rèn)證有效期內(nèi)的有兩個(gè)無公害認(rèn)證企業(yè)，6個(gè)作物品種，面積459 hm2;8個(gè)綠色食品認(rèn)證企業(yè);1個(gè)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)。臺品茶業(yè)公司等15個(gè)茶葉企業(yè)取得QS生產(chǎn)許可證。

2009年5月漳平水仙茶的地理標(biāo)志獲農(nóng)業(yè)部第1208號公告發(fā)布核準(zhǔn)登記，并頒發(fā)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書》，成為漳平市首個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。其登記面積1900 hm2，包含9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。是漳平市繼無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品之后，漳平市水仙茶生產(chǎn)進(jìn)入了與國際接軌的新階段。2010年成功創(chuàng)建成為全國綠色食品原料(茶葉)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，面積2800 hm2。

由福建省漳平市臺品茶業(yè)有限公司和福建省漳平市天匯茶業(yè)有限公司生產(chǎn)的茶葉，漳平創(chuàng)綠園藝公司種植培育的漳平杜鵑花，均獲得了福建省名牌產(chǎn)品榮譽(yù)稱號，漳平市九鵬茶葉有限公司生產(chǎn)的茶葉也獲得了福建省名牌農(nóng)產(chǎn)品榮譽(yù)稱號。經(jīng)過近幾年的努力，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化手段，從生產(chǎn)過程技術(shù)措施入手，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，走出了一條以標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”發(fā)展建設(shè)的新路子，取得了較好的成效。

2.4 開展標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)

2006年在南洋鄉(xiāng)實(shí)施“漳平市水仙茶綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”(省級)建設(shè)333 hm2，2008年水仙茶綜合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)列入國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)800 hm2。2008年在國家級漳平臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，實(shí)施“永福高山茶綜合標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)” (省級)400 hm2。

2.5 廣泛開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)

利用農(nóng)民“綠色證書”培訓(xùn)、農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)及科技示范戶培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班200多期，提高農(nóng)民素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等等。編印分發(fā)了《漳平市茶葉標(biāo)準(zhǔn)化種植栽培技術(shù)手冊》3500冊，《農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)教材》2000冊、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識》500冊、《無公害蔬菜栽培》1000冊及“漳平水仙茶”系列標(biāo)準(zhǔn)4000冊、“永福高山茶”系列標(biāo)準(zhǔn)1000冊、《無公害蔬菜病蟲害防治技術(shù)實(shí)施規(guī)范》3000冊，《漳平市綠色食品原料 (茶葉)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地農(nóng)藥、肥料使用一覽表》3500張。

2.6 開展農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測工作

漳平市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測點(diǎn)于2002年3月通過了由福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織有關(guān)人員進(jìn)行的現(xiàn)場檢測操作考核合格，由福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以“閩質(zhì)監(jiān)質(zhì)［2002］113號”文件作了批準(zhǔn)公布。從2002年開展蔬菜農(nóng)藥殘毒快速檢測以來，每年開展檢測蔬菜700～800個(gè)樣品，合格者占96%～99%，對于檢出超標(biāo)的田間樣品及時(shí)反饋給相關(guān)農(nóng)戶，并采取推遲采收等辦法，待農(nóng)藥殘毒下降到合格水平才允許采收。幾年來，通知農(nóng)戶推遲采收蔬菜累計(jì)126次，有效地防止了蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題。蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測在漳平市的新銀豐商場、新華都商場、農(nóng)貿(mào)綜合市場都已經(jīng)建立了檢測點(diǎn)。從2009年以來，進(jìn)一步加大“三品”認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品檢測和監(jiān)督管理，僅2011年對已經(jīng)獲得“三品”認(rèn)證企業(yè)的蔬菜常規(guī)抽樣檢測40個(gè)樣品，茶葉常規(guī)抽樣檢測20個(gè)樣品，經(jīng)龍巖市農(nóng)業(yè)局化驗(yàn)全部合格。

2.7 加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管

根據(jù)“農(nóng)業(yè)部公告199號”和“農(nóng)業(yè)部農(nóng)農(nóng)發(fā)［2010］2號”文件規(guī)定37種 (類)茶園禁用農(nóng)藥，根據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則”規(guī)定茶園禁用農(nóng)藥29種 (類)，福建省茶園禁用農(nóng)藥2種，同時(shí)首次標(biāo)明引起茶葉異臭味的農(nóng)藥2種(馬拉硫磷、丙溴磷)，合計(jì)70種 (類)作為漳平市綠色食品原料 (茶葉)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地禁止使用的農(nóng)藥，并且推薦一批高效低毒的農(nóng)藥作為茶園防治病蟲首選農(nóng)藥，將其編成《漳平市綠色食品原料(茶葉)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地農(nóng)藥、肥料使用一覽表》印發(fā)。生產(chǎn)基地對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品由基地指定經(jīng)銷商 (以郵政銷售網(wǎng)點(diǎn)為主)統(tǒng)一供應(yīng)。同時(shí)還配合全省抽樣檢測，如2011年抽檢4種肥料、6種農(nóng)藥，均全部合格。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不夠

漳平市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分以家庭、農(nóng)戶為生產(chǎn)單元，質(zhì)量難以監(jiān)控。一些生產(chǎn)者只顧眼前利益，單一追求產(chǎn)量，盲目濫用投入品，缺乏可持續(xù)發(fā)展和誠信、自律意識。

3.2 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度滯后

當(dāng)前存在的魚龍混雜、冒名頂替、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)等現(xiàn)象，在很大程度上挫傷了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性。

3.3 一些農(nóng)藥存在質(zhì)量問題

假、劣農(nóng)藥在漳平市的農(nóng)藥經(jīng)營市場上仍占有一定的分量，擅自修改商品名的農(nóng)藥在市場上占有相當(dāng)比例，甚至有不標(biāo)明農(nóng)藥成分的假農(nóng)藥。

3.4 監(jiān)管難度大

檢測網(wǎng)絡(luò)不齊全、檢測手段落后，檢測專業(yè)人員不足。檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)基本上集中在大中城市，縣級農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測缺乏實(shí)驗(yàn)室常規(guī)檢測所需的儀器設(shè)備及專職人員，縣級以下基本上沒有配套專門設(shè)備和人員。批量檢驗(yàn)、檢測的覆蓋率低。

4 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策與建議

4.1 發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

要保護(hù)好漳平市山區(qū)的大氣、土壤、灌溉水等目前受污染較少的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)選擇環(huán)境質(zhì)量較好的農(nóng)田、菜地、果茶園作為基地，通過人為措施杜絕污染源的侵害，生產(chǎn)出無公害等級以上的農(nóng)產(chǎn)品。

4.2 按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，樹立品牌形象

要以工業(yè)的理念來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行生產(chǎn)、加工、質(zhì)量檢驗(yàn)、包裝、貯運(yùn)。因此，必須加快標(biāo)準(zhǔn)的組織宣傳貫徹實(shí)施，同時(shí)建立生產(chǎn)全程記錄檔案，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

4.3 建立監(jiān)督體系，實(shí)行市場準(zhǔn)入

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系作支持，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效果最終反映在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上。要建立監(jiān)測體系，實(shí)行市場準(zhǔn)入辦法，對進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測，是有效防止不符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的有效手段。目前在檢測方面的工作相對薄弱，監(jiān)測體系建設(shè)難度較大，但十分迫切。

要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。加快漳平市農(nóng)業(yè)檢測中心建設(shè)步伐，落實(shí)人員編制。建立健全市、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、生產(chǎn)基地、企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、企業(yè)落實(shí)具體監(jiān)管人員。

建議整合資源，改變目前農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、衛(wèi)生、糧食、工商、質(zhì)監(jiān)等各系統(tǒng)檢測機(jī)構(gòu)各自為政的現(xiàn)象，建立起一個(gè)全市資源共享、集中統(tǒng)一的檢測機(jī)構(gòu)，集中儀器設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)開展工作。

4.4 廣泛開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)民的素質(zhì)在很大程度上決定了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平。要廣泛開展農(nóng)民職業(yè)道德和技術(shù)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，使標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)從生產(chǎn)源頭抓起，落到實(shí)處。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管

重點(diǎn)檢查村級農(nóng)資零售市場和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資掛靠點(diǎn)、代銷點(diǎn)、承包經(jīng)營戶等。加大市場巡查力度，檢查假、冒、偽劣、過期農(nóng)藥，以及標(biāo)志標(biāo)識使用不規(guī)范行為，確保農(nóng)藥安全有效。

4.6 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制

生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任者，要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷者的責(zé)任主體意識，必須對其生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，向消費(fèi)者作出質(zhì)量承諾，隨時(shí)接受有關(guān)檢測。