蘭思仁，戴永務

(1.福建農(nóng)林大學;2.南方水土保持研究院;3.福建農(nóng)林大學經(jīng)濟與管理學院，福建 福州350002)

黨的十八大報告將大力推進生態(tài)文明建設獨立成篇，提出社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局;黨的十八大還通過關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》的決議，同意將生態(tài)文明建設寫入黨章。這意味著中國將全面進入社會主義生態(tài)文明建設的新時代。水土流失是制約人類生存和社會可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問題，是我國各種生態(tài)問題的集中反映，又是導致生態(tài)進一步惡化和貧困的根源[1]。因此，水土流失治理是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，黨的十八大報告在大力推進生態(tài)文明建設專題中明確指出“實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”。南方紅壤地區(qū)是我國七大水土流失嚴重區(qū)域之一，包括福建、廣東、浙江、江西、湖南、貴州、云南、安徽南部、湖北南部、四川部分地區(qū)及臺灣省。福建省長汀縣曾是我國南方紅壤區(qū)中水土流失最為嚴重的縣份之一，時任福建省代省長、省長的習近平同志高度重視長汀水土保持工作，于1999年11月和2001年10月2次考察長汀，并將長汀水土流失治理列入福建省委省政府為民辦實事項目。經(jīng)過十多年的努力，長汀縣水土流失治理工作取得重要成效，水土流失治理面積累計達 7.85萬hm2[2]，創(chuàng)造了水土流失治理的“長汀經(jīng)驗”，被譽為南方水土流失治理的典范。時任國家副主席的習近平同志于2011年12月10日和2012年1月8日，在不到一個月時間內(nèi)2次對長汀水土流失治理工作做出重要批示，指出“長汀縣水土流失治理正處在一個十分重要的節(jié)點上，進則全勝，不進則退，應進一步加大支持力度。要總結(jié)長汀經(jīng)驗，推動全國水土流失治理工作”[2]。因此，在生態(tài)文明建設的新時代，深入探討長汀新一輪水土流失治理的戰(zhàn)略舉措，這對貫徹落實習近平總書記的重要批示和科學制定長汀縣水土保持生態(tài)文明建設策略具有重要的意義。

一、長汀水土流失治理的成效與經(jīng)驗

(一)長汀水土流失治理的巨大成效

長汀曾是福建省水土流失歷史最久、面積最大、危害最嚴重的地區(qū)，也曾是我國南方紅壤區(qū)水土流失最為嚴重的地區(qū)之一。據(jù)1985年遙感普查數(shù)據(jù)，長汀縣水土流失面積達9.75萬hm2，占全縣國土面積的比例高達31.5%[3]，嚴重影響當?shù)氐纳鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，當時的水土流失區(qū)處于“山光、水濁、田瘦、人窮”的不利局面。經(jīng)過20多年堅持不懈的治理，特別是近十年的有效治理，如今水土流失區(qū)的生態(tài)環(huán)境大為改善，從昔日的“水土流失冠軍”變?yōu)椤八亮魇е卫淼浞丁薄Ｈh累計治理水土流失面積7.85萬 hm2，治理區(qū)植被覆蓋率由15% －35%提高到65% －91%，土壤侵蝕模數(shù)由每年每平方千米8580 t下降到438－605 t，徑流系數(shù)由0.52 下降到 0.27 －0.35[3]，含沙量每立方米由0.35 kg 下降到 0.17 kg，年增加保水6526.4 萬 m3、保土128.47萬t[4]。隨著治理區(qū)生態(tài)環(huán)境的不斷改善，當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)民人均純收入不斷提高。三洲鎮(zhèn)因地制宜地發(fā)展楊梅產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)楊梅種植面積有800多hm2，年產(chǎn)量3000余t，楊梅產(chǎn)值高達5000多萬元，還帶動了周邊的河田、濯田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)楊梅種植業(yè)發(fā)展，成為了遠近聞名的“海西楊梅之鄉(xiāng)”。成功的治理使得長汀水土流失治理區(qū)發(fā)生天翻地覆的變化，如今的長汀已從昔日的“火焰山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ü健薄?/p>

(二)長汀水土流失治理的成功經(jīng)驗

長汀水土流失治理的成功實踐，是福建生態(tài)省建設的一面旗幟，2005年被水利部譽為中國水土流失治理的品牌，2006年被中國水土流失與生態(tài)安全院士專家考察團譽為南方水土流失治理的典范，2012年被國家林業(yè)局授予“全國生態(tài)文明建設和現(xiàn)代林業(yè)建設示范縣”。長汀縣的干部和群眾在長期的水土流失治理實踐中，針對當?shù)貙嶋H開展了一系列有效的綜合治理創(chuàng)新，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，對其他南方紅壤區(qū)水土流失綜合治理具有重要的參考價值。創(chuàng)新是“長汀經(jīng)驗”的靈魂，主要包括以下5個方面。

1.創(chuàng)新治理理念。用“反彈琵琶”的理念指導水土流失治理，變生態(tài)系統(tǒng)的逆向演替為順向進展演替。

2.創(chuàng)新治理模式。長汀縣結(jié)合當?shù)貙嶋H采取政府治理、農(nóng)戶治理、社區(qū)治理、企業(yè)治理和股份合作相結(jié)合的多元化綜合治理模式，引導和激勵農(nóng)戶和企業(yè)等各種社會力量共同參與治理，采取了承包、租賃、拍賣和股份合作等水土流失治理新機制，實行“誰種誰有，誰治理誰受益”的政策，并對發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)戶提供種苗補助、肥料補貼和稅費減免等優(yōu)惠政策支持。

3.創(chuàng)新治理技術(shù)。長汀因地制宜創(chuàng)新實施了“等高草灌帶”、陡坡地“小穴播草”、“老頭松”施肥改造、“草牧沼果”循環(huán)種養(yǎng)、鄉(xiāng)土樹種優(yōu)化配置等治理新技術(shù)。

4.創(chuàng)新生態(tài)補償方式。2000年開始從福建省政府補助資金中切出一大塊用于沼氣建設，大力發(fā)展戶用沼氣，并對群眾燒煤實行補助，大幅減輕農(nóng)民生活燒柴對森林資源的壓力。

5.創(chuàng)新科技協(xié)作機制。積極與福建農(nóng)林大學等高校科研院所進行科技創(chuàng)新協(xié)作，先后建立了全國首家水土保持博士生工作站，水土保持院士工作站、水土保持博士后科研流動站、南方水土保持研究院等科研平臺，為水土流失科學治理提供堅實的科學依據(jù)。

二、生態(tài)文明時代長汀水土流失治理的戰(zhàn)略目標

思路決定出路，目標就是行動的先導。根據(jù)全國生態(tài)文明大建設的新形勢和長汀水土流失治理所面臨的歷史機遇，長汀新一輪水土流失治理的戰(zhàn)略目標應包括3個層次。

(一)率先建成“美麗長汀”

按照習近平總書記提出的“進則全勝，不進則退”要求，深入總結(jié)過去治理工作中積累的寶貴經(jīng)驗，并不斷提升治理理念和載體，在更高起點上推進新一輪水土流失綜合治理工作，向由“綠”變“美”、由“綠”變“富”、由“綠”變“生態(tài)文明”的更高目標邁進，把長汀建設成為更加生態(tài)、更加優(yōu)美、更加和諧的“美麗長汀”。

(二)要努力成為全國水土流失治理的“長汀樣本”

進一步加大對水土流失治理理念、模式、機制、技術(shù)、管理的創(chuàng)新，提升生態(tài)經(jīng)濟效益，努力創(chuàng)建中國特色水土流失區(qū)治理新模式，為長汀探索出一條水土流失治理區(qū)生態(tài)文明建設的新路徑，為包括革命老區(qū)、蘇區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在內(nèi)的全國其他地區(qū)的水土流失治理提供借鑒和參考[2]。

(三)積極打造成為全球水土流失治理的“中國經(jīng)驗”

每個國家需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，都需要找到適合自己的可持續(xù)發(fā)展道路，同時每個國家的實踐又都在豐富全球的環(huán)保實踐，中國是世界人口最多的發(fā)展中國家，作為中國水土流失治理典范的“長汀經(jīng)驗”，可以為全球，特別是發(fā)展中國家的水土流失治理提供啟示和借鑒。

三、生態(tài)文明時代長汀水土流失治理的戰(zhàn)略措施

(一)提升治理理念

提升治理理念是生態(tài)文明時代長汀水土流失治理的重要戰(zhàn)略舉措。理念引導工作的方向，在更高起點上推進長汀新一輪水土流失治理工作，必須要解決好水土流失治理的理念問題。

1.樹立新型工業(yè)化理念。人口的過度承載是長汀水土流失的根本原因。通過發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，把廣大農(nóng)民從土地生產(chǎn)中解放出來，實現(xiàn)生態(tài)人口轉(zhuǎn)移，可以緩解長汀人口的過度承載。近年來，長汀縣工業(yè)實力持續(xù)提升，2012年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值127億元，比增20%[5]，現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?，紡織服裝、機械電子、稀土精深加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等四大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，其中，長汀稀土產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)被列入福建省重點培育的產(chǎn)業(yè)。

2.樹立生態(tài)經(jīng)濟理念。生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護雙贏的可持續(xù)發(fā)展模式。在長汀新一輪水土流失治理中確立生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展理念，必須將水土流失治理、生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、人民生活改善四者緊密結(jié)合起來，堅持“治理與經(jīng)濟發(fā)展并重、治理與改善民生并行”的原則，堅持走水土保持與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。

3.樹立生態(tài)人居理念。生態(tài)人居是指人與聚居環(huán)境關(guān)系的健康，包括人體和人群的生理、心理和社會生態(tài)健康，即人居物理環(huán)境、生物環(huán)境和代謝環(huán)境的健康以及產(chǎn)業(yè)和區(qū)域社會生態(tài)服務功能的健康[2]。樹立生態(tài)人居理念，要求長汀在新一輪水土流失治理中應根據(jù)當?shù)氐纳鷳B(tài)經(jīng)濟社會的特點，探索水土流失治理區(qū)社會主義新農(nóng)村的建設模式，尤其是要做好新農(nóng)村建設地址的規(guī)劃和生態(tài)人口轉(zhuǎn)移模式的選擇工作，對重度水土流失區(qū)或重要水源地保護地區(qū)等生態(tài)不適合居住區(qū)，應有計劃地實施生態(tài)搬遷工程。

4.樹立區(qū)域發(fā)展理念。區(qū)域發(fā)展理念是指水土流失治理工作要為區(qū)域發(fā)展服務，區(qū)域發(fā)展要為水土流失治理提供支撐，兩者要互相促進，相輔相成。樹立區(qū)域發(fā)展理念，就要正確把握水土流失治理與區(qū)域發(fā)展的辯證關(guān)系，把水土流失治理工作納入到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌考慮，科學制定水土流失治理規(guī)劃，并與其他規(guī)劃緊密銜接，持續(xù)不斷地推動實施，實現(xiàn)兩者的協(xié)同推進。

(二)提升治理載體

提升治理載體是做好長汀新一輪水土流失治理工作的戰(zhàn)略抓手。長汀縣應積極向國家申報建立水土流失生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展綜合改革實驗區(qū)作為推進水土流失治理工作的新平臺，可依據(jù)生態(tài)資源狀況將縣域劃分為治理核心區(qū)、重點保護區(qū)和優(yōu)先開發(fā)區(qū)，并分別采取差異化的治理開發(fā)措施，實現(xiàn)治理、保護、開發(fā)同步并進，同步見效。

1.核心治理區(qū)。包括3.2萬hm2尚未完成治理的區(qū)域[6]、已開展初步治理但尚未取得治理效果的區(qū)域以及因自然和工程建設等因素造成生態(tài)破壞的區(qū)域，該區(qū)域應加大綜合治理、綜合開發(fā)的力度。

2.重點保護區(qū)。包括已經(jīng)治理或取得初步治理成效的區(qū)域和縣域內(nèi)林分結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)承載力脆弱、易造成生態(tài)破壞的區(qū)域，該區(qū)域一方面要采取傳統(tǒng)的封禁保護等有效措施，另一方面，要通過樹種替換、限制開發(fā)、加強監(jiān)管和建立自然保護區(qū)等措施實行更嚴格的保護。

3.優(yōu)先開發(fā)區(qū)。包括生態(tài)環(huán)境較優(yōu)越、交通較便利、產(chǎn)業(yè)基礎較好的區(qū)域，該區(qū)域重點規(guī)劃建設生態(tài)工業(yè)園、晉江(長汀)工業(yè)園、生態(tài)科教園等園區(qū)，大力發(fā)展紡織服裝、稀土精深加工等具有長汀特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代工業(yè)，加快推進縣域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，為長汀水土保持生態(tài)文明建設提供有力支撐。

(三)持續(xù)推進創(chuàng)新

創(chuàng)新是“長汀經(jīng)驗”的靈魂。生態(tài)文明時代推進長汀水土流失治理，依然要秉承“長汀經(jīng)驗”的靈魂，在治理的模式、機制、科技和管理等方面堅持不斷創(chuàng)新。

1.治理模式創(chuàng)新。要按照建設全國水土保持生態(tài)文明縣和“美麗長汀”的新要求，繼續(xù)創(chuàng)新水土流失綜合治理的模式。(1)要堅持小流域治理與交通網(wǎng)格化并重。小流域治理是丘陵山區(qū)有效開展水土保持工作的重要途徑，在堅持小流域治理的同時，應樹立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局觀，加快交通基礎設施建設，實現(xiàn)交通道路網(wǎng)格化，不但可以大幅降低邊遠水土流失區(qū)的治理成本，而且還能有力改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的交通條件。(2)要堅持梯度治理。根據(jù)水土流失危害程度的不同，長汀應分別啟動實施生態(tài)恢復工程、生態(tài)修復工程、生態(tài)觀復工程，并采取針對性的治理策略。(3)要堅持綜合治理開發(fā)。以水土保持生態(tài)文明建設為目標，以低山丘陵區(qū)人口密集區(qū)為重點，以小流域為單位，以開發(fā)性治理及植被恢復為手段。堅持“生物措施與工程措施相結(jié)合、治理與開發(fā)利用相結(jié)合”的原則，按照當?shù)刈匀唤?jīng)濟社會條件，進行全面統(tǒng)一規(guī)劃，實行山、水、林、田、路綜合治理，形成水土流失治理的強大合力[6]。

2.治理機制創(chuàng)新。水土流失綜合治理是一項系統(tǒng)工程、社會公益事業(yè)，涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大，需要不斷創(chuàng)新體制機制來調(diào)動各方力量，并加快構(gòu)建水土流失治理的長效機制。(1)要建立汀江流域生態(tài)補償機制。生態(tài)補償機制是解決生態(tài)保護資金不足的有效手段，長汀縣在長期的水土流失治理工作投入了大量的財力物力，為汀江下游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件，下游地區(qū)有責任對長汀進行經(jīng)濟補償，這樣才能促進汀江流域生態(tài)環(huán)境的共建共享。(2)要進行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。水土流失綜合治理會涉及到耕地、林地、森林資源等各種資源的產(chǎn)權(quán)問題，應站在水土保持事業(yè)發(fā)展的高度，以更加開闊務實的精神，不斷推進產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新。(3)要創(chuàng)新投入機制。水土流失治理需要投入巨額的資金，要按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，根據(jù)治理工程的規(guī)模、質(zhì)量、效益進行補貼，激勵各種社會力量積極參與治理，形成多元化的治理資金投入體系。

3.治理科技創(chuàng)新。水土保持科技進步是水土流失治理的重要推動力。(1)加大水土保持科學研究的經(jīng)費投入，進一步弄清長汀水土流失發(fā)生發(fā)展機理、調(diào)控機理以及“老頭松”問題等治理難點。(2)開展科技協(xié)同創(chuàng)新，充分利用水土保持院士工作站和博士后科研流動站等已有的科技協(xié)作創(chuàng)新平臺，吸引科研院校參與聯(lián)合攻關(guān)長汀水土流失治理中所面臨的重大科學問題和科技瓶頸，提高水土流失治理工作的科技含量。(3)采取集成創(chuàng)新與引進吸收相結(jié)合的模式，在長汀水土流失治理成功經(jīng)驗的基礎上，積極引進、消化和吸收國際水土保持與生態(tài)建設的最新科學理論與研究成果。(4)加快水土保持信息化建設，構(gòu)建水土流失動態(tài)監(jiān)測體系和評價體系，以信息化促水土保持建設高效化，為水土流失治理提供科學依據(jù)。

4.管理體制創(chuàng)新。(1)堅持采取“預防為主，保護優(yōu)先”的原則，建立健全水土保持監(jiān)督管理各種制度。一方面，充分利用廣播、報紙、有線電視和互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介，向社會大眾積極宣傳，增強公眾對水土保持生態(tài)建設的意識;另一方面，建立健全長汀水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，積極應用遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)，及時監(jiān)測和預報本區(qū)域內(nèi)水土流失的最新動態(tài)，加強對重點工程治理成果的管護。(2)構(gòu)建“政府主導，群眾主體，社會參與，多策并舉，以人為本，嚴格管理”的建設管理體制，特別是強化礦山、工廠和城市建設的水土保持管理，對因生產(chǎn)建設損壞原地貌植被的，可嘗試征收水土流失補償費進行調(diào)節(jié)[6]。(3)加大水土保持監(jiān)督隊伍建設力度，加強水土保持隊伍監(jiān)督管理能力培訓，增強執(zhí)法人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平，不斷提高水土保持監(jiān)督的執(zhí)法水平。

四、結(jié)語

當前，全國已邁進入生態(tài)文明大建設大繁榮的全新時代，長汀水土流失治理工作正面臨著千載難逢的歷史機遇，也正處于“進則全勝，不進則退”的關(guān)鍵節(jié)點上。長汀應及時抓住難得的歷史性機遇，提升治理理念，提升治理載體，持續(xù)推進創(chuàng)新，不斷深入地推進水土流失綜合治理工作，率先建成“美麗長汀”，成為全國水土流失治理的“長汀樣本”，積極打造成為全球水土流失治理的“中國經(jīng)驗”。

[1]李銳.中國水土流失基礎研究的機遇與挑戰(zhàn)[J].自然雜志，2008，30(1):6 －11.

[2]蘭思仁.努力成為全國水土流失治理的“長汀樣本”——做好長汀新一輪水土流失治理工作的思考(上)[N].福建日報，2012－01－31(10).

[3]陳雷.全面總結(jié)推廣長汀經(jīng)驗，扎實做好水土流失治理工作[J].水土保持應用技術(shù)，2012，(3):1 －3，8.

[4]中共長汀縣縣委，長汀縣人民政府.滴水穿石，人一我十——在更高起點上推進長汀老區(qū)新一輪水土流失治理[R].龍巖:中共長汀縣縣委、長汀縣人民政府，2012.

[5]上官夢婕.長汀財政收入首次突破10億元[EB/OL].(2012－12－30)[2013 －01 －06].http://www.mxrb.cn/lyxws/content/2012－12/30/content_1201505.htm.

[6]蘭思仁.在不斷創(chuàng)新中提升治理水平——做好長汀新一輪水土流失治理工作的思考(下)[N].福建日報，2012－02－03(10).