許晨昕，許建新，郭雪冰

（福建省莆田市城廂區(qū)農(nóng)業(yè)局，福建莆田351100）

莆田市城廂區(qū)2012年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目實施以來，不斷完善機制、突出重點、落實措施，全面推進農(nóng)技人員包村聯(lián)戶和加快農(nóng)業(yè)科技進村入戶，增強農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)能力，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平，取得了明顯成效，促進了城廂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 城廂區(qū)2012年基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的主要做法

1.1 加強組織保障，適時召開項目推進會

根據(jù)人事變化和工作需要，及時調(diào)整充實以區(qū)政府區(qū)長任組長的補助項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組（莆城政〔2012〕268號），并依托區(qū)農(nóng)業(yè)局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)組織實施與管理，做到項目有人管，有人抓。適時召開項目推進會議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把項目建設(shè)作為農(nóng)業(yè)工作的重點來抓，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。及時組織召開2012年基層農(nóng)技推廣補助項目推進會，強調(diào)要求在具體實施過程中，要完善四項機制，完成五大任務(wù)，狠抓六個環(huán)節(jié)，通過扎實有效的工作，有力推進補助項目實施進程。

1.2 調(diào)整充實農(nóng)技推廣專家組，制定切實可行的實施方案

根據(jù)補助項目要求和城廂區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，出臺了《關(guān)于調(diào)整城廂區(qū)農(nóng)技推廣專家組和指導(dǎo)組的通知》（莆城農(nóng)〔2012〕136號）文件，在市、區(qū)兩級聘請了種植業(yè)、畜牧業(yè)高中級職稱技術(shù)人員9人，組成農(nóng)技推廣專家組，負(fù)責(zé)項目總體技術(shù)方案和具體技術(shù)方案的制定，指導(dǎo)農(nóng)技推廣和服務(wù)工作。進一步完善以“包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機制和“專家＋試驗示范基地+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的技術(shù)服務(wù)模式，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)科技試驗示范網(wǎng)絡(luò)，拓展功能，積極開展技術(shù)指導(dǎo)工作。

圍繞發(fā)展水稻、甘薯、果樹（龍眼、枇杷）、肉雞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編制了《城廂區(qū)2012年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目實施方案》。通過專家組遴選、評定，共篩選出22個主導(dǎo)品種、22項主推技術(shù)，制定出分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、分品種、分季節(jié)的技術(shù)推廣指導(dǎo)方案，切實有效開展各項工作任務(wù)。

1.3 健全落實各項制度，開展績效量化考評

為鞏固基層農(nóng)技推廣成果，城廂區(qū)進一步健全落實區(qū)、鎮(zhèn)雙重管理制度、農(nóng)技推廣崗位責(zé)任制度、工作任務(wù)公開制度、三方考評制度，不斷完善改革模式，形成用制度管人、靠制度管事的農(nóng)技推廣運行管理機制，建立了管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、充滿活力、服務(wù)到位、農(nóng)民滿意的基層農(nóng)技推廣體系，提高農(nóng)技推廣服務(wù)能力，增強農(nóng)技推廣服務(wù)實效。

全面推行工作日志公示和考勤制度，把每個農(nóng)技指導(dǎo)員的下鄉(xiāng)記錄和技術(shù)服務(wù)情況張貼公示，接受群眾監(jiān)督。 依照《城廂區(qū)技術(shù)指導(dǎo)員考核考評細(xì)則》，組織考評人員進行量化考評，對上一年度項目工作中表現(xiàn)突出的20名農(nóng)技指導(dǎo)員進行表彰，鼓勵、促進農(nóng)技人員更好開展工作。及時召開農(nóng)技指導(dǎo)員述職報告大會，優(yōu)選76位農(nóng)技人員，積極開展技術(shù)指導(dǎo)工作。

1.4 強化知識培訓(xùn)及更新，夯實人才基礎(chǔ)

以服務(wù)城廂區(qū)四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為導(dǎo)向，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識更新和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)行為，切實提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平。選派許晨昕參加福建省2012年全國基層農(nóng)技推廣補助項目管理員培訓(xùn)，派許慶平參加福建省2012年全國基層農(nóng)技推廣補助項目信息員培訓(xùn)，選送連國慶等4位鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站站長參加福建省2012年全國基層農(nóng)技推廣補助項目農(nóng)技人員第四期培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，選送王國森等3位鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長參加福建省2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，其余技術(shù)指導(dǎo)員全部參加城廂區(qū)2012年全國基層農(nóng)技推廣補助項目技術(shù)指導(dǎo)員培訓(xùn)。聘請了福建農(nóng)林大學(xué)教授徐金漢、莆田學(xué)院教授張國棟以及莆田市農(nóng)業(yè)局專家來授課，并認(rèn)真組織業(yè)務(wù)知識考試。制作《指導(dǎo)員培訓(xùn)集錦》冊子，突出農(nóng)技培訓(xùn)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)增強農(nóng)技培訓(xùn)工作成效。

1.5 抓典型培育，突出輻射帶動實效

以推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主推技術(shù)為目標(biāo)，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系“最后一公里”問題，全面推進農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進村入戶、到田到場，使農(nóng)民真正受益。城廂區(qū)按程序規(guī)范運作，遴選四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技示范戶共455戶。示范戶由指導(dǎo)員與科技示范戶簽訂協(xié)議書，進一步明確工作職責(zé)，采取結(jié)對掛鉤、分工負(fù)責(zé)方法，制定各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)戶技術(shù)指導(dǎo)方案，建立起農(nóng)技指導(dǎo)員與科技示范戶一對一的溝通關(guān)系，開展上門服務(wù)、定向服務(wù)，在關(guān)鍵季節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和農(nóng)民有需求時，迅速開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，形成了農(nóng)技人員抓示范戶、示范戶輻射帶動普通農(nóng)戶的科技入戶機制，主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率和到位率達到95%以上。2012年免費給示范戶發(fā)放有機肥80.2 t，性誘劑18 200份、嫁接穗9 000枝、優(yōu)質(zhì)種子800 kg。通過物化補貼、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)員工作得到了群眾的認(rèn)可和支持?？萍际痉稇魧r(nóng)技推廣應(yīng)用表現(xiàn)出較高的積極性，涌現(xiàn)出一批學(xué)農(nóng)技、用農(nóng)技、推廣農(nóng)技的典型。通過抓好科技示范戶培育，群眾對科技興農(nóng)的認(rèn)識進一步提高，示范帶動作用明顯，出現(xiàn)了“村看村，戶看戶，群眾都看示范戶”的景象。

圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點抓好3個規(guī)?；r(nóng)業(yè)試驗示范基地建設(shè)。基地統(tǒng)一掛牌，有專門的負(fù)責(zé)人和技術(shù)指導(dǎo)員，逐個制定了技術(shù)指導(dǎo)方案，積極開展新品種、新技術(shù)示范，提高示范基地的檔次，擴大“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干”的輻射帶動功能。

1.6 應(yīng)用多元化手段，提升農(nóng)技推廣服務(wù)水平

2012年以來，城廂區(qū)創(chuàng)新思路、大膽探索、勇于實踐、狠抓落實，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民需求，開辦了常太鎮(zhèn)東青村枇杷農(nóng)民田間學(xué)校等5所農(nóng)民田間學(xué)校，幫助農(nóng)民提高知識水平和綜合素質(zhì)。組織編寫了《城廂區(qū)2012年全國基層農(nóng)技推廣補助項目農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)》手冊，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升農(nóng)民田間學(xué)校辦學(xué)水平。農(nóng)民田間學(xué)校已顯示出初步成果，為提升農(nóng)技推廣服務(wù)水平增添活力。

動員鼓勵農(nóng)技指導(dǎo)員積極使用農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋平臺，城廂區(qū)農(nóng)技員使用率位居前列，受到省農(nóng)業(yè)廳科教處表彰，激發(fā)了農(nóng)技推廣活力。先后舉辦補助項目組織實施工作培訓(xùn)、科普惠農(nóng)興村計劃果樹栽培培訓(xùn)、畜禽繁殖員培訓(xùn)、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)等多個培訓(xùn)班。組織科技示范戶、種植大戶和農(nóng)民技術(shù)員1 310人次，到試驗示范基地現(xiàn)場觀摩、實訓(xùn)，提升了農(nóng)技推廣服務(wù)水平。

1.7 積極整合信息資源，加強宣傳報道

充分利用好中國農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)、城廂區(qū)人民政府公眾信息網(wǎng)（三農(nóng)頻道）、“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線，增設(shè)城廂農(nóng)業(yè)短信群發(fā)平臺，將群眾各階段急需的農(nóng)業(yè)氣象、技術(shù)、田間地頭的知識、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中注意事項等信息和知識編制成簡短易懂的短信，不定時地發(fā)送到農(nóng)戶和農(nóng)技人員的手機上，讓農(nóng)民和農(nóng)技人員不離開田間地頭也能學(xué)習(xí)和掌握更多的農(nóng)業(yè)知識。有效構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技信息傳播平臺，多渠道發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品信息，滿足廣大農(nóng)戶農(nóng)業(yè)科技知識方面的需求。2012年以來在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站刊登信息70多篇、中國農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)上刊登信息188篇、圖片52幅，《福建日報》刊登新聞3條，《湄洲日報》刊登新聞7條，莆田電視臺播出新聞5條，充分調(diào)動社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。由于信息上報工作突出，城廂區(qū)獲“中國農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)2012年度信息上報全國前百名單位”榮譽（位居全國第64名），受到通報表彰。

2 城廂區(qū)2012年基層農(nóng)技推廣的主要成效

2.1 基層農(nóng)技推廣活力不斷增強，農(nóng)技推廣隊伍指導(dǎo)服務(wù)能力不斷提升

包村聯(lián)戶制度、首問負(fù)責(zé)制度等各項管理制度的完善，極大地提高了基層農(nóng)技人員的工作責(zé)任心和積極性，農(nóng)技人員的工作更加主動，服務(wù)更加到位。通過參加農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)，農(nóng)技人員的素質(zhì)得到提高，在知識結(jié)構(gòu)、農(nóng)技推廣理念、推廣方式方法上更加適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。76名技術(shù)指導(dǎo)員理論水平、業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)不斷提高，在CN刊物上發(fā)表論文是以往的2倍，在《中國農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)》上刊發(fā)的科普文章、信息量顯著增加，寫作水平不斷提升，農(nóng)技推廣服務(wù)能力普遍提高，農(nóng)技推廣服務(wù)實效明顯增強。通過農(nóng)業(yè)專家的現(xiàn)場指導(dǎo)和培訓(xùn)，城廂區(qū)基層農(nóng)技推廣人員的創(chuàng)新意識進一步強化，全區(qū)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)更加到位，組裝配套技術(shù)更加完善。

2.2 農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用水平提升，實用技術(shù)應(yīng)用面積擴大

城廂區(qū)農(nóng)民通過觀摩、培訓(xùn)及時吸收利用新技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技入戶率和到位率達95%以上。農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用加快了，部分主推品種已成當(dāng)家品種，主推技術(shù)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要支撐。2012年通過項目實施增加糧食產(chǎn)量9 850 t，節(jié)本增效1 562.1萬元，減少不合理施肥1 054 t。2012年推廣良種180 000 kg，良種覆蓋率達90%。實用技術(shù)應(yīng)用面積累計較上年提高13.2%。

2.3 農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營穩(wěn)步推進，農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展

推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，重點扶持天怡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司、莆田溫氏（廣東）家禽有限公司等4家省、市級龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動名優(yōu)果品和畜禽產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展， 2012年城廂區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，其中城廂區(qū)鏡湖茶果農(nóng)民專業(yè)合作社獲省級示范社榮譽稱號。農(nóng)民專業(yè)合作組織成為農(nóng)技推廣的新載體，有力拓展了農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)延。

2.4 農(nóng)業(yè)機械化水平得到提升，農(nóng)民勞動強度減輕

機械插秧、拋秧技術(shù)是城廂區(qū)水稻基地提高效益的主推技術(shù)。城廂區(qū)積極落實農(nóng)機具購置補貼優(yōu)惠政策，2012年兌現(xiàn)購置補貼是2011年的2.6倍。安排多名技術(shù)指導(dǎo)員現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)機作業(yè)，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。傾力推廣水稻機收作業(yè)，引進久保田、洋馬等名牌聯(lián)合收割機下田作業(yè)，同時制定每667m2作業(yè)費不超過90元的標(biāo)準(zhǔn)，比人工收割的160元減少70元，有效降低農(nóng)業(yè)耕作成本。

2.5 農(nóng)民田間學(xué)校成為農(nóng)民增收致富引擎

城廂區(qū)不斷探索創(chuàng)新，多次深入督促、指導(dǎo)農(nóng)民田間學(xué)校創(chuàng)辦工作，參與開學(xué)典禮和農(nóng)民活動日，聘請8位農(nóng)技專家擔(dān)任農(nóng)民田間學(xué)校輔導(dǎo)員，其中2位輔導(dǎo)員分別參加過農(nóng)業(yè)部第六期農(nóng)民田間學(xué)校師資進修班、農(nóng)業(yè)部第八期農(nóng)民田間學(xué)校師資培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一支優(yōu)秀輔導(dǎo)員隊伍。截止目前創(chuàng)辦了16所農(nóng)民田間學(xué)校，先后直接培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)員480多人，輻射帶動農(nóng)戶8 000多人，成為城廂區(qū)農(nóng)民增收致富引擎。

3 經(jīng)驗和啟示

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是前提

領(lǐng)導(dǎo)高度重視、多部門聯(lián)動，才能保證基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的順利開展。領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，有力地增強基層農(nóng)技推廣隊伍的凝聚力和創(chuàng)造力，周密安排、互相協(xié)調(diào)、密切配合、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，推進補助項目組織實施進程。

3.2 管理體制理順是基礎(chǔ)

區(qū)級農(nóng)技推廣機構(gòu)共設(shè)置區(qū)農(nóng)技推廣站、種子管理站、植保植檢站等17個，歸屬區(qū)農(nóng)業(yè)局管理。鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)體系設(shè)置的機構(gòu)有華亭鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、靈川鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等計4個，實行“管理在區(qū)，服務(wù)在鎮(zhèn)”的區(qū)級派駐制模式，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“三權(quán)”（人、財、物）由區(qū)農(nóng)業(yè)局垂直管理。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技推廣體系設(shè)置的機構(gòu)有華亭鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、經(jīng)管站、農(nóng)機站，常太鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、經(jīng)管站、農(nóng)機站，霞林街道農(nóng)技推廣站、經(jīng)管站等計18個，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技推廣站實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主的管理體制，人、財、物三權(quán)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，業(yè)務(wù)上接受區(qū)農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員的調(diào)配、考核和晉升，充分聽取區(qū)農(nóng)業(yè)局的意見。

3.3 經(jīng)費支持是保障

基層農(nóng)技推廣裝備升級，農(nóng)業(yè)服務(wù)手段提升，激勵措施落實，物化補貼兌現(xiàn)等，都需要經(jīng)費投入，經(jīng)費支持是保障。建立健全投入穩(wěn)定增長機制，將農(nóng)技推廣投入強度提高到0.6%以上。明確并強化財政對農(nóng)技推廣的投入責(zé)任，每年投入到農(nóng)技推廣的經(jīng)費增長幅度要高于財政經(jīng)常性增幅。

3.4 六項制度有效落實是核心

無規(guī)矩不成方圓，無制度難以管理。為了督促做好農(nóng)技推廣責(zé)任制、農(nóng)技推廣管理職責(zé)、基層農(nóng)技人員績效考評制度、聘用制度、培訓(xùn)制度及多元化農(nóng)技推廣服務(wù)機制等六項制度的落實，城廂區(qū)認(rèn)真抓好六項制度的執(zhí)行，設(shè)計相應(yīng)的表格進行日常記錄，組織定期或不定期的檢查。六項制度得到有效落實，治理了工作環(huán)境，充實了工作內(nèi)容，整頓了工作秩序，基層農(nóng)技推廣實現(xiàn)了規(guī)范管理。

3.5 服務(wù)能力建設(shè)是源泉

采取異地研修、區(qū)鎮(zhèn)集中辦班、網(wǎng)絡(luò)遠程教育培訓(xùn)和現(xiàn)場實訓(xùn)等方式，對基層農(nóng)技推廣人員開展知識更新培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。及時兌現(xiàn)技術(shù)服務(wù)補助，對涌現(xiàn)出的典型農(nóng)技人員給予表彰、獎勵，直至建議提拔重用。破解基層農(nóng)技推廣人員“能力不強、活力不夠”難題，為基層農(nóng)技推廣注入源泉。

［1］ 許晨昕，許建新.莆田市城廂區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策［J］.福建稻麥科技，2011，29（2）：60-63.

［2］ 唐光澤，羅來雄.健全農(nóng)技推廣制度 提高農(nóng)技服務(wù)水平［J］.中國農(nóng)技推廣，2011，27（7）：4-6.

［3］ 許晨昕，許建新，郭雪冰.莆田市城廂區(qū)農(nóng)民田間學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策［J］.福建稻麥科技，2012，30（2）：89-91.