□ 文/本刊記者 汪玚

對(duì)學(xué)術(shù)認(rèn)真，對(duì)課題負(fù)責(zé)，對(duì)行業(yè)深掘走近“浩瀚”的“無(wú)水港”
——對(duì)話“西部?jī)?nèi)陸無(wú)水港運(yùn)營(yíng)模式研究及示范應(yīng)用”課題組（系列采訪之一）

□ 文/本刊記者 汪玚

如何有效協(xié)調(diào)利用綜合運(yùn)輸資源，依托于鐵路、公路貨站，完善集裝箱聯(lián)運(yùn)設(shè)施和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，解決鐵路、公路、水路的銜接及運(yùn)輸中的搬倒拆裝問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的連續(xù)銜接與高效運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)集裝箱一體化運(yùn)輸，不僅是事關(guān)集裝箱內(nèi)陸港生存與發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，也是我國(guó)有效拓展兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

縱觀全球，集裝箱運(yùn)輸發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家如荷蘭、德國(guó)、美國(guó)等，都經(jīng)歷了由沿海港口向“內(nèi)陸港”延伸發(fā)展的自然過(guò)程。研究表明，港口集裝箱運(yùn)輸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是原油的4倍左右、煤炭的2倍左右，受到世界各國(guó)的特別重視。

再將視角轉(zhuǎn)回我國(guó)——我國(guó)中西部地區(qū)內(nèi)陸腹地縱深廣闊，隨著西部大開發(fā)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入，建設(shè)西部地區(qū)內(nèi)陸“無(wú)水港”，延伸沿海港口經(jīng)濟(jì)腹地，發(fā)揮內(nèi)陸港在全球范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)資源配置的樞紐作用，實(shí)現(xiàn)合作共贏，一切都顯得如此順理成章。

政策決定發(fā)展。為促進(jìn)我國(guó)沿海港口的合理分工與協(xié)同發(fā)展，更好發(fā)揮集裝箱運(yùn)輸在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，鐵道部規(guī)劃在全國(guó)了18個(gè)樞紐性鐵路集裝箱中心站，計(jì)劃于2010年前建設(shè)，并將在內(nèi)地18個(gè)沿海及內(nèi)陸之主要城市提供鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；交通運(yùn)輸部頒布了《全國(guó)主要沿海港口布局規(guī)劃》和系列促進(jìn)集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?yōu)惠政策。

實(shí)際上，以鄭州為首的中原城市群、石家莊以及成都、西安等西部地區(qū)省市，國(guó)際陸港、內(nèi)陸港的規(guī)劃建設(shè)在各個(gè)沿海港口與內(nèi)陸城市的合作下，已經(jīng)不斷蔓延展開，成為內(nèi)陸城市與沿海港口城市合作發(fā)展的交匯點(diǎn)，這都將為未來(lái)集裝箱內(nèi)陸港的建設(shè)發(fā)展提供著強(qiáng)力的基礎(chǔ)性支撐。

但是，如何有效協(xié)調(diào)利用綜合運(yùn)輸資源，依托于鐵路、公路貨站，完善集裝箱聯(lián)運(yùn)設(shè)施和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，解決鐵路、公路、水路的銜接及運(yùn)輸中的搬倒拆裝問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的連續(xù)銜接與高效運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)集裝箱一體化運(yùn)輸，將內(nèi)陸港及其經(jīng)濟(jì)腹地貨物集運(yùn)到陸港口岸，在陸港實(shí)現(xiàn)公鐵聯(lián)運(yùn)的連續(xù)換裝與無(wú)縫銜接，使內(nèi)陸地區(qū)所有的集裝箱進(jìn)出口貿(mào)易均可在當(dāng)?shù)氐臒o(wú)水港口享受報(bào)送、報(bào)驗(yàn)、簽發(fā)提單等一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”。不僅是事關(guān)集裝箱內(nèi)陸港生存與發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，也是我國(guó)有效拓展兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

為此，記者走訪了交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院咨詢中心，與“西部?jī)?nèi)陸無(wú)水港運(yùn)營(yíng)模式研究及示范應(yīng)用”課題組專家進(jìn)行了一系列的思想交談，由淺入深地暢談內(nèi)容“浩瀚”的無(wú)水港。

有人說(shuō)，無(wú)水港的實(shí)質(zhì)是港口功能在內(nèi)陸的延伸，是在內(nèi)陸建立具有港口服務(wù)功能的物流中心。

關(guān)于無(wú)水港的定義，多方均有解釋，但內(nèi)陸無(wú)水港理論學(xué)術(shù)界對(duì)其定義尚無(wú)一致性界定。那么在課題組的專家眼中，是如何從理論層面聚焦內(nèi)陸無(wú)水港的概念、內(nèi)涵和外延？?jī)?nèi)陸無(wú)水港與物流園區(qū)、物流中心、運(yùn)輸樞紐及保稅園區(qū)，又有何關(guān)系與區(qū)別呢？

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院綜合交通研究中心運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)部主任、高級(jí)工程師王海洋認(rèn)為，“無(wú)水港是在內(nèi)陸建立具有港口服務(wù)功能的物流中心”這一說(shuō)法并不準(zhǔn)確，也不全面?！案鶕?jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外無(wú)水港典型案例分析和國(guó)情，我們給內(nèi)陸無(wú)水港作如下定義：具備一定經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易基礎(chǔ)和良好交通條件的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)型節(jié)點(diǎn)城市，以現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等為手段，構(gòu)建具備‘一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行、便捷通關(guān)’口岸綜合功能的服務(wù)平臺(tái)，配套以倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)等一系列現(xiàn)代物流綜合服務(wù)實(shí)體設(shè)施，從而形成與沿海港口具備同樣口岸與物流功能的內(nèi)陸港城服務(wù)系統(tǒng)?！?/p>

聽起來(lái)似乎有些繁冗復(fù)雜，探究其定義的內(nèi)涵與外延，王海洋解釋道，“內(nèi)陸無(wú)水港屬于港城層面，其服務(wù)系統(tǒng)包含無(wú)水港信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和實(shí)體的港站，兩者缺一不可，前者是內(nèi)陸無(wú)水港功能實(shí)現(xiàn)的前提條件，后者則是內(nèi)陸無(wú)水港功能實(shí)現(xiàn)的依托。”

不同于國(guó)際空港和沿海港口，內(nèi)陸無(wú)水港的核心理念是具備“一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行、便捷通關(guān)”的功能。因此，對(duì)于本來(lái)只需要一次報(bào)關(guān)的國(guó)際空港、沿海港口等港站樞紐來(lái)說(shuō)，并不屬于無(wú)水港范疇，比如北京國(guó)際機(jī)場(chǎng)、上海港等。但對(duì)于某些內(nèi)河港，原本需要到沿海港口二次申報(bào)，需要轉(zhuǎn)關(guān)才能出口，發(fā)展無(wú)水港實(shí)現(xiàn)了“一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行、便捷通關(guān)”的功能，則屬于無(wú)水港。

“無(wú)水港與信息港的本質(zhì)區(qū)別在于信息港不一定具有通關(guān)功能，多數(shù)是僅僅是信息轉(zhuǎn)換的一個(gè)樞紐，并不一定具有貨物進(jìn)出口功能，且信息港實(shí)體功能方面不同于無(wú)水港，沒(méi)有堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等實(shí)體功能?！?/p>

關(guān)于無(wú)水港與相關(guān)概念的區(qū)別與關(guān)系，王海洋向記者展開了四個(gè)層面：

①行政層級(jí)。無(wú)水港是港城層面，與國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市屬同一個(gè)層級(jí)；物流園區(qū)、物流中心、貨運(yùn)站屬于運(yùn)輸樞紐城市的實(shí)體層面；保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域的實(shí)體層面。

②服務(wù)功能。內(nèi)陸無(wú)水港與保稅區(qū)和保稅物流園都專門是為外貿(mào)集裝箱貨物的存儲(chǔ)、報(bào)關(guān)等提供服務(wù)，具備“一關(guān)三檢”功能。而物流園區(qū)與一般物流中心、零擔(dān)貨運(yùn)站對(duì)此則沒(méi)有要求，且大多不具備此功能，這也是標(biāo)志性區(qū)別之一，既服務(wù)于適箱貨物，也服務(wù)于零擔(dān)貨運(yùn)與配送，既可以為內(nèi)貿(mào)貨物提供運(yùn)輸服務(wù)，也可以為外貿(mào)貨物的中轉(zhuǎn)、配送提供服務(wù)。

③實(shí)體場(chǎng)所。物流園區(qū)作為物流設(shè)施和運(yùn)作的集中化場(chǎng)所，其顯著特征是在同一場(chǎng)所集中，而無(wú)水港的實(shí)體則可以有分散的多個(gè)功能互補(bǔ)、服務(wù)協(xié)同的多個(gè)實(shí)體場(chǎng)所，但必須擁有共享的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

④無(wú)水港與保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)的關(guān)系。保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)類似于內(nèi)陸無(wú)水港的功能區(qū)組成部分。集裝箱運(yùn)輸?shù)囊恍┎僮鞫疾荒茉趦?nèi)陸完成，而會(huì)遺留到港口的集裝箱貨運(yùn)站或者是堆場(chǎng)完成。對(duì)于處于無(wú)水港城市的物流中心、物流園區(qū)和保稅園區(qū)的貨物在貨物進(jìn)出口操作時(shí)，均可在無(wú)水港信息服務(wù)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)報(bào)檢等服務(wù)。貨主可以在無(wú)水港信息平臺(tái)上對(duì)貨物進(jìn)行報(bào)關(guān)報(bào)檢，這樣就避免了中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)并節(jié)約了寶貴時(shí)間。

“國(guó)外很少有內(nèi)陸無(wú)水港的提法，多是與沿海港口協(xié)同運(yùn)作的內(nèi)陸型物流園區(qū)、物流中心，其性質(zhì)、內(nèi)涵和功能與目前稱謂的內(nèi)陸港類似。”

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院綜合運(yùn)輸研究中心工程師袁瑜告訴記者，國(guó)外內(nèi)陸無(wú)水港發(fā)展較早、較具代表性的國(guó)家主要集中在歐美。經(jīng)典案例主要有：美國(guó)的堪薩斯內(nèi)陸型物流中心、芝加哥內(nèi)陸型物流中心、達(dá)拉斯內(nèi)陸型物流中心以及西班牙的馬德里內(nèi)陸型物流中心。

“通過(guò)分析上述案例可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)水港的產(chǎn)生動(dòng)因主要?dú)w結(jié)為如下兩點(diǎn)：一是當(dāng)?shù)氐乩砦恢脙?yōu)越，交通便利；二是工商業(yè)繁榮，貿(mào)易發(fā)達(dá)。這些地區(qū)便利的交通環(huán)境為高效地進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)提供了基礎(chǔ)。美國(guó)堪薩斯內(nèi)陸型物流中心、達(dá)拉斯內(nèi)陸型物流中心和西班牙馬德里內(nèi)陸型物流中心都是采用公鐵聯(lián)運(yùn)的內(nèi)陸無(wú)水港，而由于芝加哥有內(nèi)河航道，因此芝加哥內(nèi)陸型物流中心是公鐵水多式聯(lián)運(yùn)中心?！痹ふf(shuō)。

從功能上來(lái)說(shuō)，上述內(nèi)陸型物流中心都具備了多式聯(lián)運(yùn)物流中心、海關(guān)辦公室、倉(cāng)庫(kù)、第三方物流企業(yè)等?！爸档靡惶岬氖牵谶@些內(nèi)陸型物流中心里，客戶都可以進(jìn)行完整的海關(guān)流程的操作。此外，美國(guó)堪薩斯內(nèi)陸型物流中心和芝加哥內(nèi)陸型物流中心還包含‘門戶中心’制造業(yè)?！?/p>

“在運(yùn)營(yíng)模式上，這些內(nèi)陸型物流中心都采用了公私合營(yíng)的模式?！?/p>

論及國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)無(wú)水港的相關(guān)研究成果，王海洋告訴記者：“各國(guó)內(nèi)陸港發(fā)展程度不同，對(duì)內(nèi)陸港的研究深淺各異?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)外在內(nèi)陸港理論研究與實(shí)際建設(shè)比較成功的國(guó)家與相關(guān)組織主要包括美國(guó)、西班牙、新西蘭、歐洲內(nèi)河-海洋運(yùn)輸聯(lián)盟等。”

早在80年代初，美國(guó)海陸公司和美國(guó)總統(tǒng)輪船公司就已在美國(guó)內(nèi)陸建立內(nèi)陸集裝箱運(yùn)輸體系。在遠(yuǎn)離海港的內(nèi)陸城市，開通鐵路集裝箱班列，陸上補(bǔ)充以集裝箱貨車運(yùn)輸，實(shí)施海關(guān)監(jiān)管放行業(yè)務(wù)等，形成了內(nèi)陸港運(yùn)營(yíng)模式；西班牙應(yīng)運(yùn)輸貨物到港口的需求，建立了內(nèi)陸無(wú)水港，規(guī)劃聚集集裝箱場(chǎng)站、各大航運(yùn)公司的加盟，都促進(jìn)了無(wú)水港的進(jìn)一步發(fā)展；新西蘭港口與地方企業(yè)合資建立了具有保稅功能的無(wú)水港，周邊多種便捷的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)惠政策與多種增值服務(wù)、不斷投資完善的基礎(chǔ)設(shè)施等都為港口吸引到更多貨源；本世紀(jì)初，歐洲內(nèi)河-海洋運(yùn)輸聯(lián)盟也制定了歐洲航運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略以海港為門戶，以內(nèi)河港口為腹地貨物集散的物流中心，全面提高航運(yùn)能力，建立了一個(gè)包括航運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

在學(xué)術(shù)研究方面。1998年，國(guó)外學(xué)者Rutten.B發(fā)表文章，分析了無(wú)水港選址的影響因素，為無(wú)水港建設(shè)布局提供理論基礎(chǔ)。Violeta Roso認(rèn)為內(nèi)陸港是以多式聯(lián)運(yùn)的模式將海港向內(nèi)陸擴(kuò)展，有助于緩解海港擁擠的運(yùn)輸狀況，并分析了建設(shè)無(wú)水港的影響因素，從環(huán)保的角度評(píng)價(jià)內(nèi)陸港的影響。

國(guó)外學(xué)者Theo.E、Jean.P等于2000年，Violeta.R、Philippe.L等于2002年分別發(fā)表文章論述了內(nèi)陸無(wú)水港由最初的內(nèi)陸集裝箱場(chǎng)站向內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站發(fā)展，成為具有全面貿(mào)易、物流、海關(guān)結(jié)算等功能的內(nèi)陸貨運(yùn)口岸的過(guò)程。Bemard Gendron和Jeanyes Potvin等人提出了建立雙層顧客流的一個(gè)空箱站選址模型。國(guó)內(nèi)方面，席平、宋炳良、王金軍等就內(nèi)陸無(wú)水港發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)方向、選址以及空間輻射范圍等方面進(jìn)行了研究。其中比較有代表性的包括《關(guān)于提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定“建設(shè)國(guó)際陸港、促進(jìn)內(nèi)陸發(fā)展”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略》等等。

雖然綜合運(yùn)輸研究中心是2005年5月份重組的交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院最年輕的科研部門，但其學(xué)歷層次卻位居院研究部門最高水平。在縱向項(xiàng)目開拓、工程咨詢服務(wù)、交通綜合規(guī)劃、交通基礎(chǔ)科研和戰(zhàn)略政策研究等方面均頗有建樹。

盡管課題組成員相對(duì)年輕，卻可謂各個(gè)身懷“絕技”。王海洋不僅是院適度超前、物流專項(xiàng)、收費(fèi)公路政策等課題的執(zhí)筆人，同時(shí)也是楊傳堂部長(zhǎng)和翁孟勇副部長(zhǎng)2013年第一號(hào)調(diào)研重點(diǎn)工程——《促進(jìn)物流發(fā)展的政策》院三名執(zhí)筆人之一。孫、袁二人也曾參與包車客運(yùn)管理、綜合客運(yùn)樞紐和物流園區(qū)、公共交通規(guī)劃、旅游公路、道路運(yùn)輸安全、收費(fèi)公路等多項(xiàng)課題研究。

“從我國(guó)西部無(wú)水港發(fā)展情況來(lái)看，大部分無(wú)水港是沿海港口為主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎浽炊O(shè)立的無(wú)水港?！?/p>

當(dāng)記者問(wèn)及國(guó)內(nèi)最具代表性的內(nèi)陸無(wú)水港時(shí)，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院綜合運(yùn)輸研究中心工程師孫可朝分別從內(nèi)陸型物流功能區(qū)的類型、功能、運(yùn)營(yíng)等方面，對(duì)其內(nèi)陸型物流功能區(qū)產(chǎn)生動(dòng)因、主要功能等方面進(jìn)行了綜合分析。

“2007年12月28日，由天津港陸海物流公司與包頭市國(guó)際集裝箱運(yùn)輸有限公司共同注冊(cè)成立的國(guó)際物流公司運(yùn)作經(jīng)營(yíng)，建立了我國(guó)西部地區(qū)第一個(gè)無(wú)水港。至今不到4年的時(shí)間里，西部?jī)?nèi)陸無(wú)水港從無(wú)到有、規(guī)模上從小到大，發(fā)展迅速?！?/p>

目前，我國(guó)西部已經(jīng)建的無(wú)水港主要有：

——天津港后方：成都、西安、鄭州、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、包頭等；

——青島港后方：西安、成都、鄭州、烏魯木齊等；

——連云港、日照后方：洛陽(yáng)、鄭州、西安、銀川、西寧、霍爾果斯等；

——廣州港后方：昆明等；

——寧波港后方：義烏；

——霍爾果斯口岸后方：西安等；

——阿拉山口口岸后方：西安等。

“從我國(guó)西部無(wú)水港發(fā)展情況來(lái)看，大部分無(wú)水港是沿海港口為主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎浽炊O(shè)立的無(wú)水港。”孫可朝表示，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到2011年7月，僅天津港在中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)建有21個(gè)無(wú)水港，大部分位于西部地區(qū)。內(nèi)陸地區(qū)為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)而建立的無(wú)水港以西安無(wú)水港最具代表性。西安無(wú)水港稱為西安國(guó)際陸港，目前已設(shè)立天津港西安港區(qū)、青島港西安港區(qū)、上海港西安港區(qū)、連云港西安港區(qū)等，并與霍爾果斯口岸和阿拉山口口岸簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議?！?/p>

“以國(guó)內(nèi)外案例來(lái)看，內(nèi)陸無(wú)水港一般建立在鐵路樞紐城市，便于開展以鐵路為主的多式聯(lián)運(yùn)?！?/p>

桫欏樹旁花靜晚，下弦月照燭影長(zhǎng)。課題組的專家們對(duì)學(xué)術(shù)認(rèn)真，對(duì)課題負(fù)責(zé)，對(duì)行業(yè)深掘。我們有理由相信，在前方的路上，他們會(huì)書寫下更多用心之作，盛放更絢爛的科研之花。