程勉中

(江南大學(xué)　江蘇　無錫　214122)

在加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)中，蘇南各地黨組織從實(shí)際出發(fā)，以“黨群工作一體化”為抓手，整合基層群團(tuán)組織資源，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)基層工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等組織建設(shè)，走出了一條“黨建帶群建、群建促黨建，黨群建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)互動(dòng)共進(jìn)”的新路子，增強(qiáng)了黨的工作滲透力和影響力，提升了基層黨組織和群團(tuán)組織服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的能力和水平。

一、“黨群工作一體化”的發(fā)展背景與實(shí)踐意義

重視工會(huì)等群團(tuán)工作是蘇南黨的建設(shè)長(zhǎng)期形成的特色與傳統(tǒng)。新形勢(shì)下推進(jìn)“黨群工作一體化”建設(shè)，凝聚和調(diào)動(dòng)群團(tuán)組織的資源和力量，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建中的重要內(nèi)容。

(一)“黨群工作一體化”的發(fā)展背景

早在上世紀(jì)八十年代的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初創(chuàng)階段，蘇南各地黨組織就十分重視工會(huì)等基層群團(tuán)組織作用的發(fā)揮，是蘇南模式建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在新的歷史條件下，統(tǒng)攬城鄉(xiāng)發(fā)展空間，整合基層黨建資源，就必須在加強(qiáng)黨的建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等組織的建設(shè)，增強(qiáng)基層群團(tuán)組織的生機(jī)和活力。以無錫市為例，2010年全市有基層工會(huì)10089個(gè)，工會(huì)會(huì)員176.19萬人；共青團(tuán)組織1.30萬個(gè)，共青團(tuán)員37.79萬名，青年118萬人；各級(jí)婦女組織3047個(gè)，婦女234.23萬人；[1]科協(xié)組織近百家，科技工作者近50萬人。[2]如何凝聚、調(diào)動(dòng)這支龐大的資源和力量，如何服務(wù)好這些群體，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建必須予以重視的重要環(huán)節(jié)。近年來，蘇南各地以實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、凝聚力、組織化”為目標(biāo)，確立“黨群工作一體化”的大黨建理念，匯集各方資源，在基層黨建的功能拓展上，努力形成以黨組織為核心、以群團(tuán)組織為依托、以共建共享為載體、以促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)的聯(lián)動(dòng)共建機(jī)制，通過積極推進(jìn)“黨群工作一體化”建設(shè)，搭建多元的資源支撐體系共享平臺(tái)，逐步形成區(qū)域開放聯(lián)動(dòng)的黨群工作新體系，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建與群團(tuán)工作的互聯(lián)、互補(bǔ)、互促局面。

(二)“黨群工作一體化”的實(shí)踐意義

推進(jìn)“黨群工作一體化”建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)具有重要意義。

首先，有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展，使黨組織在非公企業(yè)的環(huán)境發(fā)生變化，由傳統(tǒng)的“核心地位”轉(zhuǎn)向了“保證地位”，黨組織負(fù)責(zé)人也由原來的“黨的領(lǐng)導(dǎo)者”向“黨務(wù)工作者”轉(zhuǎn)變，其地位和組織影響力都受到影響。“黨群工作一體化”的推進(jìn)，使黨組織可以充分利用工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在非公企業(yè)中的合法地位、合法手段，規(guī)范有效地開展工作，履行職責(zé)，并通過黨的工作的滲透，提高黨的影響力，擴(kuò)大覆蓋面。對(duì)沒有黨組織，只有工會(huì)組織的企業(yè)，可以通過充分發(fā)揮其黨員工會(huì)主席、工會(huì)委員的作用，宣傳黨的路線、方針、政策；對(duì)不是黨員的工會(huì)主席，黨組織可以將其列入重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，對(duì)符合入黨條件的，及時(shí)發(fā)展入黨，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。

其次，有利于黨組織政治核心作用的發(fā)揮。通過黨組織形成群團(tuán)力量的凝聚，加強(qiáng)黨群組織之間的統(tǒng)籌配合，做到協(xié)同作戰(zhàn)，合力共建，把群團(tuán)組織的熱情引導(dǎo)到發(fā)展上，以創(chuàng)新的理念和方法推動(dòng)各項(xiàng)工作。把推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大，維護(hù)職工根本利益作為黨群工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，通過強(qiáng)化服務(wù)理念，做好關(guān)懷黨員、凝聚群眾的工作，與企業(yè)投資者、經(jīng)營(yíng)者和職工代表就各方利益的維護(hù)、協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮黨的政治核心作用，從而使黨群工作的對(duì)象與范圍得到擴(kuò)大，把各方面的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)上來。

再次，有利于黨的工作方式的創(chuàng)新?，F(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作機(jī)制，為企業(yè)黨組織的活動(dòng)方式設(shè)定了新環(huán)境，企業(yè)黨組織不再擁有對(duì)人、財(cái)、物直接支配的決策權(quán)。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元性，對(duì)企業(yè)黨組織的設(shè)置產(chǎn)生了新制約，許多企業(yè)黨組織的活動(dòng)時(shí)間、工作經(jīng)費(fèi)等都受制于企業(yè)法人。企業(yè)目標(biāo)的逐利性，對(duì)黨組織作用的全面發(fā)揮形成了新考驗(yàn)，企業(yè)黨組織如何在雙重職能、二維坐標(biāo)中找到位置、拓展舞臺(tái)，在企業(yè)改革發(fā)展的矛盾沖突中承擔(dān)起必要的政治社會(huì)責(zé)任，面臨著更高的要求。推進(jìn)“黨群工作一體化”建設(shè)，可以通過搭建黨群同步運(yùn)作的工作平臺(tái)，加強(qiáng)黨對(duì)群眾工作的引領(lǐng)，通過工會(huì)等群團(tuán)組織爭(zhēng)取獲得更多黨群工作資源。通過加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理，更好地發(fā)揮企業(yè)黨員作用，引導(dǎo)員工支持、幫助企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，從而擴(kuò)大黨組織影響力和凝聚力。

第四，有利于加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)?！皟尚隆苯M織中員工來源廣泛，構(gòu)成復(fù)雜，文化差異大，有著不同的利益需求，思想基礎(chǔ)、價(jià)值取向多元化，思想融合有一定困難。加上內(nèi)部改革對(duì)利益的調(diào)整分化，員工對(duì)企業(yè)黨組織的依附性明顯弱化，對(duì)企業(yè)黨組織建設(shè)帶來了新挑戰(zhàn)。推進(jìn)“黨群工作一體化”建設(shè)，為加強(qiáng)黨員教育管理，發(fā)揮黨員先進(jìn)性拓寬了視野。通過黨群組織對(duì)應(yīng)設(shè)置、人員交叉任職，鼓勵(lì)黨員以合法程序參與黨組織和工會(huì)委員會(huì)的選舉，為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)作用挑重?fù)?dān)，增強(qiáng)黨員的政治責(zé)任感；通過開展黨員示范崗、黨員責(zé)任崗、黨員志愿者、組織黨員參加社會(huì)公益活動(dòng)等，加強(qiáng)黨員形象的展示，激勵(lì)黨員為企業(yè)改革發(fā)展作表率，為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。[3]

二、建構(gòu)路徑及運(yùn)行機(jī)制

(一)從加強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，確立工作原則

蘇南各級(jí)黨組織站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，做到黨群共建目標(biāo)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建目標(biāo)的統(tǒng)一，將黨建帶工建、團(tuán)建、婦建和“黨群工作一體化”建設(shè)作為整合資源的一種新模式重點(diǎn)推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)各領(lǐng)域黨的建設(shè)和群團(tuán)組織建設(shè)。一是堅(jiān)持黨群共建原則。做到黨群建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一考核，實(shí)現(xiàn)黨、工、團(tuán)、婦等共同建設(shè)的目標(biāo)，共建過程中做到帶建不“代建”，幫建不“包建”，充分發(fā)揮群團(tuán)組織各自的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展原則。在“兩新”組織內(nèi)，通過各種途徑宣傳《公司法》《工會(huì)法》，使企業(yè)出資者、經(jīng)營(yíng)者逐步提高認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取獲得其理解和支持。圍繞發(fā)揮黨群組織優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)依法行使各項(xiàng)職權(quán)，配合企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，凝聚職工群眾。三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)并進(jìn)原則。按照黨建、群建責(zé)任制的規(guī)定，一般由縣(市)、區(qū)委組織部牽頭，按照黨群組織同步發(fā)展、活動(dòng)陣地共同建設(shè)、硬件設(shè)施資源共享、活動(dòng)方案統(tǒng)一設(shè)計(jì)的要求，對(duì)區(qū)域內(nèi)“黨群工作一體化”進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一部署和督查指導(dǎo)，基層黨組織和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)的工作格局。在“兩新”組織，通過上級(jí)黨組織的組織整合，積極創(chuàng)造條件，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者建立起一種相互信任、理解支持、合作共事的關(guān)系，夯實(shí)“黨群工作一體化”的基礎(chǔ)條件。

(二)從構(gòu)建區(qū)域化黨建的要求出發(fā)，形成工作合力

在“黨群工作一體化”建設(shè)中，蘇南各級(jí)黨組織從構(gòu)建區(qū)域化大黨建的要求出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋為目標(biāo)，通過黨群聯(lián)手，形成合力，實(shí)現(xiàn)黨群組織力量的互補(bǔ)和工作的合力推進(jìn)。在政治建設(shè)上，切實(shí)發(fā)揮黨建帶動(dòng)群團(tuán)建設(shè)的主導(dǎo)作用，保障群團(tuán)工作始終保持正確的政治方向；在組織建設(shè)上，做到黨組織建設(shè)到哪里，群團(tuán)組織就發(fā)展到哪里，群團(tuán)組織發(fā)展到哪里，黨組織就延伸到哪里，支持和幫助群團(tuán)組織創(chuàng)新工作思路和工作領(lǐng)域；在作風(fēng)建設(shè)上，通過深入基層，傾聽群眾的呼聲，真正感知群眾的冷暖。在建設(shè)中重視發(fā)揮各群團(tuán)組織的作用，實(shí)現(xiàn)互相補(bǔ)位，共建共創(chuàng)，并依靠群團(tuán)組織的工作去滲透和擴(kuò)大黨的影響力。蘇南黨組織在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，“黨群工作一體化”建設(shè)不能僅局限于“黨建帶工建”一個(gè)切入點(diǎn)，而是要多角度全面建設(shè)。例如，江陰市高度重視婦女工作，積極落實(shí)黨建帶婦建，通過“五帶五促進(jìn)”建設(shè)，從組織、陣地、制度、載體、作風(fēng)等五個(gè)方面的建設(shè)入手，帶動(dòng)促進(jìn)婦聯(lián)組織的班子配備結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍陣地、制度建設(shè)、作用發(fā)揮、評(píng)價(jià)機(jī)制等建設(shè)，優(yōu)化婦聯(lián)組織結(jié)構(gòu)，鞏固鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))婦女組織，推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位婦委會(huì)的建設(shè)。對(duì)基層?jì)D女組織設(shè)置方式大膽創(chuàng)新，在非公經(jīng)濟(jì)組織中，從業(yè)婦女滿25人以上，均建立婦代會(huì)或靈活多樣的婦女組織。把婦聯(lián)組織建設(shè)成為聚集各類優(yōu)秀女性人才和培養(yǎng)輸送優(yōu)秀婦女干部的重要基地，發(fā)揮婦聯(lián)在組織、引導(dǎo)、服務(wù)和維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益中的作用。[4]蘇州市在黨建帶團(tuán)建工作中，開展推薦優(yōu)秀團(tuán)員作黨的發(fā)展對(duì)象、推薦優(yōu)秀青年人才上崗為主要內(nèi)容的“雙推”工作，在全市黨團(tuán)組織中開展以“把青年人才中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，促進(jìn)青年人才創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)；把青年黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，促進(jìn)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用”為主要內(nèi)容的“雙培雙促”工作，提升“黨建帶團(tuán)建”的整體水平。[5]

(三)從促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌發(fā)展的角度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

蘇南各市通過建立健全市和縣(市)、區(qū)基層組織建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)基層群團(tuán)組織和基層經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，創(chuàng)新“黨群工作一體化”的運(yùn)行機(jī)制，以全方位、互補(bǔ)性、滲透式的工作方式，推進(jìn)黨群工作的共同開展，以黨的基層組織建設(shè)促進(jìn)其他各類基層組織建設(shè)。如常州市武進(jìn)區(qū)由組織部牽頭，建立由工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)等部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，互相溝通信息，研究解決工作中遇到的問題。把群團(tuán)工作與黨建工作統(tǒng)一規(guī)劃部署、配置力量、檢查指導(dǎo)、考核管理，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、群團(tuán)運(yùn)作、職工參與、各方配合”的“黨群工作一體化”運(yùn)行機(jī)制，并形象地稱之為“五指合拳、催生磁場(chǎng)效應(yīng)”。[6]在現(xiàn)代企業(yè)制度環(huán)境下，“黨群工作一體化”運(yùn)作機(jī)制要求突破原來的條塊限制，在更為寬廣的領(lǐng)域，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則重新進(jìn)行社會(huì)資源的整合。昆山市在實(shí)踐中積極探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的，促進(jìn)“兩新”組織健康發(fā)展的“支部加工會(huì)”工作機(jī)制。提倡在條件成熟的非公企業(yè)中支部書記、工會(huì)主席一肩挑，這樣在開展工作時(shí)黨組織就可以在活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面，通過工會(huì)做到統(tǒng)籌兼顧、資源共享，維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。[7]“兩新”組織中黨組織資源匱乏，黨聯(lián)系群眾缺乏直接接觸交流的媒介，形成組織相對(duì)應(yīng)、人員交叉任職的黨群工作機(jī)制，既適應(yīng)了現(xiàn)代企業(yè)組織人事機(jī)構(gòu)設(shè)置精干、高效的要求，又直接構(gòu)成了相互支撐的工作體系，形成了黨與群眾密切聯(lián)系的通道，增強(qiáng)了工作合力。

三、“1+4”模式：無錫市“黨群工作一體化”實(shí)踐案例分析

(一)“1+4”模式及其“四個(gè)創(chuàng)新”

無錫市“黨群工作一體化”模式的探索，是在新區(qū)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上推進(jìn)實(shí)施的。進(jìn)入本世紀(jì)初，無錫新區(qū)黨工委通過在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)深入外企開展專題調(diào)研，集中排查和梳理出當(dāng)前外商投資企業(yè)和非公企業(yè)黨建工作存在的三大問題：[8]一是“有支部無活動(dòng)”。部分企業(yè)黨組織由于黨員人數(shù)少、流動(dòng)性大，加上時(shí)間、經(jīng)費(fèi)無保證，處于“有支部無活動(dòng)”的狀況，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得不到應(yīng)有發(fā)揮；二是“有黨建無群團(tuán)”。在抓外企基層組織建設(shè)中，一度偏重于黨組織單兵突進(jìn)，忽視群團(tuán)組織的同步跟進(jìn)，導(dǎo)致重復(fù)投入，事倍功半；三是“有資源無作為”。條塊黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織都有各自的資源和優(yōu)勢(shì)，但由于各自為戰(zhàn)，形不成合力，導(dǎo)致“孤掌難鳴”，影響工作成效。針對(duì)上述問題，新區(qū)黨工委把整合黨群組織資源，增強(qiáng)基層工作合力，作為構(gòu)建外企黨建工作新格局的突破口，首先在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的10家知名非公企業(yè)中實(shí)施“黨群工作一體化”試點(diǎn)。這一模式也稱為“1+4”模式：“1”即黨組織，“4”即工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)組織(見圖1)。在試點(diǎn)過程中，10家企業(yè)全部完成黨組織和工青婦組織的組建工作，部分企業(yè)還籌建了科技工作者協(xié)會(huì)。于2007年起，在新區(qū)范圍內(nèi)推廣。按照黨建帶群建、群建促黨建的指導(dǎo)思想，在企業(yè)中發(fā)揮已建黨組織的輻射和帶動(dòng)作用，普遍建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)等群團(tuán)組織，同時(shí)利用其橋梁紐帶作用，強(qiáng)化為黨組織輸送優(yōu)秀人才的功能，為尚未建立黨組織的企業(yè)奠定組織基礎(chǔ)，以達(dá)到同步建立黨群組織的目的。[9]

圖1　無錫市“黨群工作一體化”“1+4”模式結(jié)構(gòu)

按照“黨建帶群建，群建促黨建，黨的建設(shè)和企業(yè)發(fā)展互動(dòng)共進(jìn)”的工作思路，無錫新區(qū)“黨群工作一體化”模式從組織架構(gòu)、工作方法、服務(wù)平臺(tái)、目標(biāo)管理等四個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。一是創(chuàng)新組織架構(gòu)。由新區(qū)黨工委組織部牽頭，成立了企業(yè)黨委、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等黨群部門負(fù)責(zé)人聯(lián)合組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組和各成員單位工作職責(zé)，落實(shí)對(duì)“黨群工作一體化”工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。定期召開聯(lián)席會(huì)議，分析研究企業(yè)黨群工作現(xiàn)狀，完善“黨群工作一體化”組織體系和制度體系。同時(shí)，面向社會(huì)公開招聘黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉、富有工作經(jīng)驗(yàn)的專職黨群指導(dǎo)員，為推行“黨群工作一體化”提供組織和人才保證。二是創(chuàng)新工作方法。為擴(kuò)大基層黨組織和群團(tuán)組織覆蓋面，無錫新區(qū)創(chuàng)造了“以黨組織為龍頭，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)捆綁跟進(jìn)”工作法。對(duì)已建群團(tuán)組織的單位，倡導(dǎo)“群建促黨建”；對(duì)黨員多而集中的企業(yè)，實(shí)行“黨建帶群建”；對(duì)未建黨群組織的外企，按照先易后難的順序，逐步推進(jìn)組織建設(shè)。目前，外企中已單獨(dú)建立黨組織400余個(gè)，其中黨委13個(gè)。群團(tuán)組織在外企中的覆蓋面已達(dá)60%。同時(shí)，在黨群人員配備上，實(shí)行交叉兼職，整合力量，充分發(fā)揮合力作用，收到良好效果。三是創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。在進(jìn)一步拓展新區(qū)企業(yè)黨員服務(wù)中心配套功能，完善基層組織公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)企業(yè)黨群組織陣地建設(shè)。黨群組織共同聯(lián)辦活動(dòng)，一室多用，資源共享。四是創(chuàng)新目標(biāo)管理。新區(qū)黨工委專門制定下發(fā)了《關(guān)于在非公企業(yè)中開展“黨群工作一體化”建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)黨、工、團(tuán)、婦、科組織獨(dú)立設(shè)置，交叉任職，相互支持，同步開展工作，形成黨群工作合力等作出具體要求，細(xì)化了“五位一體”、共同建設(shè)發(fā)展的管理目標(biāo)，并同步實(shí)施和考核。

(二)主要特色與實(shí)踐成效

無錫市在新區(qū)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，將“黨群工作一體化”建設(shè)作為整合城鄉(xiāng)組織資源的一種包容性建構(gòu)新模式在全市重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施。無錫市在工作中注重實(shí)效，堅(jiān)持黨的建設(shè)、群團(tuán)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的方針，借鑒無錫新區(qū)探索“黨群工作一體化”新模式的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了無錫基層黨建帶群建、黨群共建工作實(shí)施辦法。其主要特色體現(xiàn)在五個(gè)方面：[10]一是堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，形成黨群工作整體合力。在推進(jìn)“黨群工作一體化”的創(chuàng)新實(shí)踐中，堅(jiān)持“組織對(duì)接、目標(biāo)同向、資源共享、活動(dòng)聯(lián)搞”，集約開發(fā)，有效整合黨群組織的資源和優(yōu)勢(shì)，形成了“1+4>5”的集聚效應(yīng)。按照黨和群團(tuán)組織的章程，以工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等為依托，發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)功能，科學(xué)構(gòu)建“黨群工作一體化”相關(guān)的制度體系、資源支撐體系和基層黨群工作考核評(píng)價(jià)體系。形成黨群工作整體合力，實(shí)現(xiàn)黨群組織工作的全覆蓋，促進(jìn)“兩新”組織健康發(fā)展；二是貼近一線實(shí)際，在增強(qiáng)合力中彰顯新作為。黨群組織咬定“圍繞中心，服務(wù)發(fā)展”這一主線，堅(jiān)持黨群建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合原則，黨群互動(dòng)共創(chuàng)，彰顯政治優(yōu)勢(shì)。做到黨群工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，黨群組織作用的發(fā)揮與企業(yè)管理目標(biāo)相結(jié)合，黨群組織成員模范作用與一線崗位任務(wù)相結(jié)合。積極開展多樣化活動(dòng)，把黨群組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的人才優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)；三是實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)疊加。黨群有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，工作上共同協(xié)商、密切配合、互相促進(jìn)，在條件成熟的“兩新”組織中，黨組織書記、工會(huì)主席一肩挑。做到統(tǒng)籌兼顧、資源共享，切實(shí)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，通過企業(yè)黨組織與上級(jí)黨組織的工作聯(lián)系，加強(qiáng)企業(yè)與地方的溝通聯(lián)系，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。在開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)中，切實(shí)履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。如紅豆集團(tuán)黨委一直非常重視社會(huì)責(zé)任，累計(jì)出資1200萬元支援無錫市內(nèi)外8個(gè)村、12個(gè)廠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還出資3580萬元建立了延安及蕩上村希望小學(xué)，射陽(yáng)“光彩世紀(jì)林”抗洪救災(zāi)等，通過開展各種回報(bào)社會(huì)的實(shí)際活動(dòng)，引導(dǎo)黨員把個(gè)人奉獻(xiàn)與社會(huì)責(zé)任結(jié)合起來，在社會(huì)引起較好反響，樹立了企業(yè)良好的社會(huì)形象；四是建立和完善黨群工作指導(dǎo)員制度。通過面向社會(huì)公開招聘富有黨建和群團(tuán)工作經(jīng)驗(yàn)的專職黨群工作指導(dǎo)員、選派優(yōu)秀同志擔(dān)任黨群工作指導(dǎo)員等做法，確保規(guī)模以上非公企業(yè)都有黨群指導(dǎo)員聯(lián)系工作，宣傳黨群組織主張，指導(dǎo)企業(yè)建立黨群組織，培養(yǎng)骨干力量，服務(wù)黨群組織開展活動(dòng)；五是工作中堅(jiān)持“三合”“三分”的原則。“三合”即將黨群工作規(guī)劃合起來研究，在部署黨的工作時(shí)將工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)的工作合起來部署，黨組織的政治核心作用同群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用合為一個(gè)整體；“三分”即組織生活分頭進(jìn)行，組織發(fā)展分頭研究，人員管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)分頭實(shí)施。“三合”、“三分”，重點(diǎn)在合。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和帶動(dòng)作用，以黨建帶群團(tuán)組織建設(shè)，通過思想上帶、組織上帶、工作上帶，指導(dǎo)和幫助基層搞好群團(tuán)建設(shè)，使黨群工作形成合力，擴(kuò)大黨建工作在基層組織中的覆蓋面，增強(qiáng)黨的影響力、滲透力，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建工作提供有效的組織資源保障。

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