祁和生 李德孚 姚修偉 二O一二年十二月

2012年中小型風能行業(yè)發(fā)展形勢報告中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會風能設(shè)備分會

祁和生 李德孚 姚修偉 二O一二年十二月

一、前言

2012年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢愈加復雜，美國、日本經(jīng)濟復蘇乏力、歐洲債務危機未停止，市場信心下降，世界經(jīng)濟可能將在較長時期內(nèi)持續(xù)低迷。而國家上半年實施的刺激經(jīng)濟增長政策，依然沒有撬動國內(nèi)市場繁榮。盡管困難重重，我國政府對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展做出重大部署，制定了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以加速我國經(jīng)濟的持續(xù)增長。同時確定，2015年風電并網(wǎng)裝機容量將達到1億千瓦，2020年超過2億千瓦。今年年初，國家能源局發(fā)布的核準和擬核準項目總?cè)萘砍^了4800萬千瓦，現(xiàn)有的規(guī)劃在理論上足以支持未來3年年均1600萬千瓦的新增裝機容量。這里面并不包括中小型風電在內(nèi)。中小型風能行業(yè)的發(fā)展，主要看國民經(jīng)濟增長速度和國家節(jié)能減排任務的大小。

2012年，中小型風能行業(yè)在內(nèi)外交困的經(jīng)濟運行環(huán)境下運行。由于占據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)的背景，才使得中小型風電行業(yè)在經(jīng)濟復雜的情況下，沒有像其他行業(yè)一樣大幅度地產(chǎn)業(yè)滑坡。國家在一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，雖然把中小型風電產(chǎn)業(yè)列入其中，但仍然沒有出臺明確性的補貼規(guī)定。根據(jù)中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會風能設(shè)備分會在國內(nèi)重點中小型風電制造企業(yè)中的大致了解，2012年行業(yè)中，除少數(shù)企業(yè)有較大業(yè)績增長外，大部分企業(yè)都感到市場的壓力在加大，銷售業(yè)績下降，整體上很難維持前兩年大幅增長勢頭，整個行業(yè)在艱難困苦中捱過這一年。

二、2011年中小型風電行業(yè)發(fā)展情況

根據(jù)中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會風能設(shè)備分會對行業(yè)內(nèi)34家主要生產(chǎn)制造企業(yè)上報的最終統(tǒng)計資料表明，2011年，中小型風電行業(yè)全年總生產(chǎn)量達到了18.26萬臺，比2010年增長25.6%；總銷售量達到16.5萬臺，同比增長22.9%；總產(chǎn)值15.88億元，同比增長29%；總銷售額為14.6億多元，同比增長33.7%；生產(chǎn)機組容量147MW，同比增長19.5%；銷售機組容量127.4MW，同比增長13%；產(chǎn)品總出口量達到5.15萬臺，同比增長23.8%，出口量占總經(jīng)銷售量的31.1%。另一組出口數(shù)據(jù)來自于海關(guān)總署的統(tǒng)計，2011年中小型風力發(fā)電機組出口到全球106個國家和地區(qū)，出口量約15,800多臺，出口額達到2,490多萬美元（折合人民幣約1.57億元），比2010年增加出口30.7%。出口量較大的生產(chǎn)企業(yè)有：北京希翼新興能源科技有限公司，揚州神州風力發(fā)電機有限公司，安徽蜂鳥電機有限公司，浙江華鷹風電設(shè)備有限公司，青島安華新源風電設(shè)備有限公司，廣州紅鷹能源科技有限公司等。出口額達到百萬美元以上的世界前七個國家有：美國657.8萬美元，占總出口額的26.4%，比2010年減少3.7%；保加利亞2,43萬美元，占總出口額的9.75%，比2010年增長133倍；德國169.6萬美元，占6.81%，增長271.8%；意大利1,60.3萬美元，占6.43%，增長44.6%；英國1,35萬美元，占5.42%，增長119.2%；加拿大1,27萬美元，占5.1%，增長92.5%；澳大利亞110.4萬美元，占4.43%，比2010年減少5.2%。中小型風力發(fā)電機組出口兩大陣營為歐洲與北美，出口到歐洲的比重達到46.9%，出口到北美的比重達到31.5%。2011年，中小型風電機組在風光互補路燈、邊遠無電地區(qū)的“送電下鄉(xiāng)”工程、移動通訊基站、森林防火監(jiān)控、分布式微電網(wǎng)、國防領(lǐng)域都得到較廣泛應用。

三、2012年中小型風電行業(yè)發(fā)展情況

2012年全球金融危機的陰影沒有消散，國際市場上持續(xù)低迷，美國和歐洲政府對風力發(fā)電機組的補貼政策復雜多變。據(jù)了解，美國2013年即將取消包括大風電在內(nèi)的政策補貼；近年來，發(fā)達國家又設(shè)置了多重門檻，我國風電產(chǎn)品大多數(shù)達不到歐美對小型風電的標準技術(shù)要求，阻止了中國中小風力發(fā)電機組產(chǎn)品進入其市場，除少數(shù)企業(yè)在獲得并持有國際認證外，多數(shù)企業(yè)在出口方面沒有好的業(yè)績，給我國的中小型風力發(fā)電機行業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。同時國內(nèi)經(jīng)濟形勢由于受全球經(jīng)濟拖累，市場遠沒有以往年份繁榮，生產(chǎn)以及人力成本加大，融資渠道不暢等諸多因素，制約了風力發(fā)電機組的市場渠道；中小型風力發(fā)電機行業(yè)現(xiàn)有標準過時，在新的發(fā)展階段標準不足以指導設(shè)計、生產(chǎn)、質(zhì)量、安全等要求，無法與國際接軌；另外產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，缺少有效的市場監(jiān)管、售后服務沒有保障，很多不良的產(chǎn)品充斥市場，使得很多國外客商對中國的中小型風電機組喪失信心；國家政策對中小型風電機組的支持力度仍無具體表示、補貼政策不明確，推廣難度加大；國內(nèi)銷售價格競爭惡化，項目招標基本以低價作為采標依據(jù)，國內(nèi)企業(yè)為了迎合市場需求，被迫降低價格投標，缺乏有效手段改善困境，國內(nèi)銷售形勢遠沒有達到行業(yè)正常發(fā)展所能夠接受的程度。

（一）國際市場形勢分析

2012年國際經(jīng)濟毅然沒有走出低谷，對我國小型風電設(shè)備出口造成一定影響；盡管歐美等發(fā)達國家對小型風電實施補貼政策和激勵政策，并網(wǎng)應用持續(xù)加大，市場規(guī)模及應用領(lǐng)域不斷擴展，尤其是在美國、英國、丹麥、法國、德國、加拿大等國家，政府主導的項目較之前有所增加。然而，由于歐美經(jīng)濟衰退以及風電補貼政策變化，而且近幾年實施了標準認證制度，設(shè)置了技術(shù)門檻，投資風電并將電力賣給電網(wǎng)公司，所安裝產(chǎn)品一般都需要有相關(guān)國家認可的第三方認證機構(gòu)出具的認證證書，但這些證書的取得十分艱難，花費也非常驚人，自然對我國進入上述國家的產(chǎn)品樹起一道屏障。我國中小型風電設(shè)備制造企業(yè)除了個別產(chǎn)品通過了第三方國際認證，產(chǎn)品性能和質(zhì)量也符合歐美要求外，大部分產(chǎn)品被擋在發(fā)達國家的國門之外，產(chǎn)品出口形勢也不像往年那么穩(wěn)步增長。根據(jù)中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會風能設(shè)備分會對國內(nèi)主要中小型風電生產(chǎn)企業(yè)了解的情況看，除持有外國名片的企業(yè)因為有國外品牌做支撐，他們的經(jīng)營市場主要是在國外，同時擁有國外銷售網(wǎng)絡(luò)，因此，他們沒有受到太大的沖擊，如北京希翼新興能源科技有限公司等；擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)部分企業(yè)由于重視在國際市場上的地位，產(chǎn)品技術(shù)性能符合西方要求，再加上他們在產(chǎn)品認證方面已做好充分準備，銷售業(yè)績有不同程度的增加，如廣州紅鷹在歐洲注冊了HYE 品牌，現(xiàn)已成為歐洲著名的風力發(fā)電機品牌，預計增長幅度將成倍數(shù)增長。青島安華風電機組相繼取得了EN61400-2丹麥、德國國家安裝許可等多項專業(yè)的許可與認證，預計今年有一定的增長幅度。深圳泰瑪出口大約有25%的增長率。浙江華鷹2012年11月也已經(jīng)拿到TüV SUD 英國MCS 認證，由于拿到手的時間較晚，對出口有一定影響。預計他們與去年的外銷量基本保平；安徽蜂鳥多年來與國外客商建立了供求關(guān)系，銷售網(wǎng)絡(luò)普及較廣，出口量也基本與去年持平；有一部分以往以出口為主的中小型風電生產(chǎn)大戶的對外銷售均受到不同程度的影響。

（二）國內(nèi)市場形勢分析

受美國次貸危機和歐債危機影響，中國經(jīng)濟受到嚴重拖累，經(jīng)濟發(fā)展放緩，往年中小型風電銷售一直持續(xù)增長的發(fā)展勢頭受到一定制約。在新能源利用市場上，我國對中小型風電系統(tǒng)的需求項目有所減少，市場也沒有擴大的跡象，其表現(xiàn)是多方面的。中小型風電行業(yè)總的發(fā)展形勢還是趨于減少。其主要原因還是國家沒有明確的扶持政策所致，僅有的一點“送電下鄉(xiāng)”政策不足以拉動市場增長。

1、原材料價格降低沒有對本行業(yè)帶來發(fā)展生機

2011年，由于稀土原材料價格的上漲，國內(nèi)國際市場對中小型風力發(fā)電設(shè)備的市場銷售一度受到影響。去年上半年，小風電產(chǎn)品銷售極度困難，為了打開市場，各企業(yè)從多方面解決制造成本問題，才使銷路逐步打開。2012年，稀土原材料價格基本程下降趨勢，目前已經(jīng)降到一個比較合理的價位，減輕了中小風電產(chǎn)品的成本壓力。小型風力發(fā)電機的原材料均為釹鐵硼，金屬釹2011年1月的價格為36.25萬元/噸，2011年12月的價格為112.75萬元/噸，一年之內(nèi)上漲了2.1倍；2012年9月份則降為49.5萬元/噸，比2011年12月份降低了56.1%。盡管稀土材料降價對小風電行業(yè)發(fā)展有利，迎合了招標項目對價格的要求，也沒有帶動小風電產(chǎn)業(yè)走出低迷的頹勢。

2、國內(nèi)需求減少

國內(nèi)中小型風電市場自2009年以來一直乘上升趨勢，2009年國內(nèi)市場銷售約5.3萬臺，裝機容量3.3萬千瓦；2010年國內(nèi)市場銷售約8.8萬臺，裝機容量4.7萬千瓦，銷售量比2009年增長66%；2011年國內(nèi)市場銷售約10.8萬臺，裝機容量5.3萬千瓦，銷售量比2010年增長22.7%。2012年，國內(nèi)市場顯得蕭條了許多，以往“送電下鄉(xiāng)”項目在全國邊遠無電地區(qū)和電網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)都有離網(wǎng)或并網(wǎng)建設(shè)項目，而2012年則只有內(nèi)蒙古的邊遠無電地區(qū)還連續(xù)保持此類項目的發(fā)展；國家電網(wǎng)在2011年建設(shè)一批分布式微電網(wǎng)之后，到2012年也再沒有建設(shè)任務；風光互補路燈項目也有相應減少。

3、競爭加劇導致行業(yè)毛利率下降

2012年，我國中小型風電設(shè)備市場競爭激烈、形勢嚴峻，在銷售市場中壓價現(xiàn)象比較普遍，特別是在無電地區(qū)的招標項目基本上是以低價作為中標依據(jù)，企業(yè)在投標中顯得比較被動，有些企業(yè)干脆放棄投標。中小風電行業(yè)面臨國家宏觀調(diào)控帶來的國內(nèi)風電投資增長放緩的風險，由于市場減少引起競爭加劇，競爭中相互壓價，導致行業(yè)毛利率下降。大部分企業(yè)反映銷售收入減少，利潤率一般減少50%以上，最高利潤減少高達90%以上。有企業(yè)在銷售收入大幅增加的情況下，利潤則呈現(xiàn)負增長，其盈利水平普遍下降。

4、大型企業(yè)已開始介入

近幾年國內(nèi)外市場銷售比重發(fā)生轉(zhuǎn)換，國內(nèi)銷售量逐步大于出口，一些大企業(yè)看到小風電有利可圖，從而開始對小型風電產(chǎn)品及技術(shù)更加關(guān)注，有些已經(jīng)滲透進來；國外的一些制造商也看準我國的潛在市場，我國也沒有技術(shù)準入門檻，加速了與國內(nèi)某些企業(yè)合作在國內(nèi)投資中小風電。這種結(jié)果可能對行業(yè)發(fā)展有益，但也意味著現(xiàn)有中小型風電設(shè)備制造商將面對更強大的競爭對手。

5、國內(nèi)可再生能源投資轉(zhuǎn)向

2012年，由于光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，制造水平和技術(shù)水平不斷提高，質(zhì)量穩(wěn)定可靠，又經(jīng)過市場激烈競爭，其產(chǎn)品價格已由原來的每瓦8～9元，降至現(xiàn)在的每瓦4～5元之間。中小型風電由于批量小，成本下降不明顯，再加上國家對光伏產(chǎn)業(yè)的明確扶持和補貼政策，使得國內(nèi)可再生能源發(fā)電項目建設(shè)投資轉(zhuǎn)向光伏，這樣就沖擊了中小型風電產(chǎn)品的原有市場，迫使中小型風電向后退縮。

四、中小型風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亮點

（一）由技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步產(chǎn)生的積極效果

中小型風力發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)展取決于能否為用戶提供真實有效的服務，用戶能否在產(chǎn)品的使用中獲得收益。不斷開發(fā)具有實用價值的風力發(fā)電系統(tǒng)是保證本行業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。這是技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步在企業(yè)中產(chǎn)生的積極效果。如中科恒源擁有一支專家團隊，其自主創(chuàng)新的磁懸浮發(fā)電機技術(shù)，智能控制技術(shù)、遠程監(jiān)控管理技術(shù)居于行業(yè)先進地位。依托雄厚的核心技術(shù)優(yōu)勢與系統(tǒng)集成優(yōu)勢，為客戶提供豐富的風能與太陽能小型綜合應用系統(tǒng)整體解決方案。建立了一個覆蓋面廣泛的營銷服務網(wǎng)絡(luò)，公司借此創(chuàng)造了顯著的社會和經(jīng)濟效益，2012年在逆市中取得40%主營業(yè)收入；廣州紅鷹公司依托技術(shù)創(chuàng)新方面優(yōu)勢，其技術(shù)水平達到國際水平，其研發(fā)的風電機組振動小、噪音低、發(fā)電量和可靠性高，在全球同類產(chǎn)品中處于絕對領(lǐng)先的地位，這為紅鷹贏得了用戶的好評，同時也贏得了市場。由于風力發(fā)電機產(chǎn)品的品質(zhì)，用戶在很短的時間內(nèi)就可以鑒別，所以，同類產(chǎn)品的低價銷售對紅鷹的產(chǎn)品銷售影響很小。其風光互補路燈開創(chuàng)一拖多機型，為用戶量身定做解決方案受到用戶好評。因此，他們今年銷售形勢有重大突破，經(jīng)濟效益成倍提高；深圳泰瑪調(diào)整了經(jīng)營思路，以質(zhì)量作為核心競爭優(yōu)勢，強化質(zhì)量管理，加強與國內(nèi)外優(yōu)秀風電行業(yè)經(jīng)銷商、工程商密切合作，利用金融工具以多種營銷模式在國內(nèi)市場上取得優(yōu)秀業(yè)績，在國際市場上也有所增長。珠海宏鋒努力開拓國內(nèi)市場，年內(nèi)大約可取得20%增長率；青島安華在產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量上的創(chuàng)新，使得變槳距風力發(fā)電機得到越來越多客戶的認可，今年在國際國內(nèi)兩個市場上取得比去年同期有效增長的經(jīng)營業(yè)績；南京歐陸通過技術(shù)改造，加強質(zhì)量管理，產(chǎn)品通過國際第三方權(quán)威機構(gòu)的CE 認證，今年在國際、國內(nèi)取得30%的雙增長。我國中小型風電企業(yè)非常重視技術(shù)進步，許多生產(chǎn)企業(yè)不惜血本進行技術(shù)改造，現(xiàn)代化的廠房得到擴建，加工手段和加工能力不斷增強；產(chǎn)品研發(fā)手段獲得改善，產(chǎn)品試驗設(shè)備得到應用，使產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和可靠性普遍得到提高。

（二）中小型風電系統(tǒng)在各領(lǐng)域所發(fā)揮的作用

據(jù)了解，2012年我國中小風電系統(tǒng)的推廣應用主要在偏遠山區(qū)無電農(nóng)牧家庭用電、風光互補路燈、通訊基站、公路及森林防火監(jiān)控和城建景觀等領(lǐng)域，預計未來還將有更多地應用及發(fā)展前景。政府一直重視的新能源“送電下鄉(xiāng)”工程，自2008年以來一直在偏遠無電地區(qū)發(fā)揮著為農(nóng)牧民帶來現(xiàn)代生活的文明。到2012年，內(nèi)蒙古在全區(qū)累計安裝風光互補供電系統(tǒng)達3.5萬套。除送電下鄉(xiāng)工程外，畜牧、農(nóng)機、財政、民政、扶貧等政府職能部門安排各類惠農(nóng)惠牧補貼項目4000余套。每套設(shè)備大約為1.3萬元左右，牧戶出資10%，其余90%由國家補貼。供電系統(tǒng)選配絕大多數(shù)為戶用單機容量為500W，以300W 風力發(fā)電機配套200W 光伏組件組成風光互補發(fā)電系統(tǒng)，一家一戶單獨使用。只有不足1000套為千瓦以上系統(tǒng)。農(nóng)牧戶主多用于小型冰柜、電視機和生活照明等。但根據(jù)用戶反映，隨著人們生活水平的不斷增長，現(xiàn)在家庭用電量都認為500W 的功率所發(fā)的電，已經(jīng)不足以維持每個家庭的用電量，農(nóng)牧戶要求提高發(fā)電功率，發(fā)更多的電用于生產(chǎn)。

（三）我國小型風電產(chǎn)品質(zhì)量得到國際同行業(yè)認同

1．小型風電機組零部件采用模具化制造技術(shù)我國小型風電機組零部件制造采用模具化工藝技術(shù)，質(zhì)量得到提高。據(jù)來自“第三屆世界小型風能高峰論壇”的消息，大會主席尼克在大會總結(jié)中談到：“有些中國企業(yè)對小型風力發(fā)電機產(chǎn)品采用全部零部件模具化制造技術(shù)，把小型風力發(fā)電機產(chǎn)品提高到高質(zhì)量、規(guī)?；a(chǎn)的程度，為小型風力發(fā)電機產(chǎn)品的大規(guī)模推廣應用開創(chuàng)了廣闊的前景?！笔澜绲谌龑煤K姆新能源展覽會上，我國企業(yè)展出的產(chǎn)品得到國際同行業(yè)認同。

2、我國的產(chǎn)品一改以往低質(zhì)低價的產(chǎn)品形象今年3月，世界第三屆胡蘇姆新能源展覽會上，我國共有11家小型風力發(fā)電設(shè)備企業(yè)和4家控制器及塔架配套企業(yè)參加了展出，廣州紅鷹能源科技有限公司、上海致遠綠色能源有限公司、揚州神州風力發(fā)電設(shè)備有限公司、青島安華新元能源股份有限公司、山東華業(yè)風能有限公司、深圳泰瑪風光能源科技有限公司、上海法諾格風能科技有限公司等15家中國企業(yè)參加了展覽會。在這次展會上，我國的產(chǎn)品一改以往低質(zhì)低價的產(chǎn)品形象，幾家企業(yè)推出的高品質(zhì)高檔次小型風力發(fā)電產(chǎn)品引起了與會者的關(guān)注。這次展會展示了我國小型風力發(fā)電機產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)品品質(zhì)，贏得了國外同行和用戶的認同，為我國高品質(zhì)中小型風力發(fā)電產(chǎn)品贏得國際市場開創(chuàng)了新的局面。

3、亞洲及國內(nèi)企業(yè)首次獲得TüV SUD 頒發(fā)的英國MCS 產(chǎn)品認證證書2012年11月5日，浙江華鷹風電設(shè)備有限公司獲得TüV SUD 為國內(nèi)中小型風力發(fā)電企業(yè)頒發(fā)的首張英國MCS HY5-AD5.6 變槳距風電機組的認證證書。由此，HY5-AD5.6型風電機組取得了銷往英國市場的通行證，同時也擴大了該產(chǎn)品在歐美其他市場的影響力，增加了未來華鷹公司在歐美市場的布局與銷售。浙江華鷹風電獲得MCS 證書更具有特殊的意義，她向世界證明了中國小型風電產(chǎn)品的技術(shù)水平和品質(zhì)保證，也為國內(nèi)低迷的中小風電行業(yè)帶來了激動人心的鼓舞。

（四）海峽兩岸中小風能利用合作取得進展

根據(jù)國家發(fā)展改革委能源研究所和臺灣工業(yè)技術(shù)研究院等海峽兩岸能源界2010年簽署的兩岸可再生能源《離岸風力機共同標準制訂合作意向書》合作框架協(xié)議，2010年12月海峽兩岸“垂直軸風力發(fā)電機組標準”工作組宣布成立，這是兩岸可再生能源領(lǐng)域合作邁出的第一個實質(zhì)性的步伐。通過兩岸工作組成員歷時兩年的努力工作，2012年10月，工作組在普遍征求行業(yè)意見的基礎(chǔ)上，完成了“小型垂直軸風力發(fā)電機組標準”報審稿，并提交全國風力機械標準化技術(shù)委員會審查。

小型垂直軸風力發(fā)電機組標準的制定已經(jīng)取得了初步成果，兩岸有關(guān)組織正在進行國家標準報批工作，有望在明年批準。該標準的制定有利于保障垂直軸風電機組產(chǎn)品質(zhì)量，維護出口產(chǎn)品聲譽，保證國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；通過標準制定工作，發(fā)現(xiàn)垂直軸風電機組產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)問題，突破行業(yè)亟待解決的檢測認證等相關(guān)技術(shù)問題；垂直軸風電機組標準的制定，還將進一步完善兩岸風電標準體系，填補國內(nèi)外垂直軸風電機組標準領(lǐng)域的空白，為垂直軸風電機組產(chǎn)品設(shè)計、制造、檢測認證提供依據(jù)。相信通過本標準的制定能夠解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題，并促進海峽兩岸相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)開展相關(guān)技術(shù)交流合作。

五、國家一系列發(fā)展規(guī)劃顯示小型風電行業(yè)的預期動態(tài)，中小型風電行業(yè)處在新興能源領(lǐng)域之中，是一支不可或缺地可再生能源產(chǎn)業(yè)，往年國家在可再生能源發(fā)展規(guī)定中極少對本行業(yè)有特定說法。2012年，國家層面對中小型風電行業(yè)在一系列規(guī)劃或活動中有所表達，預示著中小風電產(chǎn)品批量應用的時機將不會太遠了。

（一）人大會議代表呼吁小型風電光電綜合應用在政策上與大風電和光伏同等補貼待遇

2012年03月13日，今年“兩會”期間，人大代表湖南岳麓建設(shè)集團董事長吳建萍在大會上提出《關(guān)于大力推廣風能、太陽能小型化綜合應用的建議》的提案。她在提案中要求國家在政策上應予以傾斜；強調(diào)風光互補發(fā)電市場潛力巨大，供電系統(tǒng)的經(jīng)濟性、穩(wěn)定性和可維護性對小型電源用戶的優(yōu)勢愈加明顯，由此帶來的市場空間巨大；其三，她吁求風能、太陽能小型化綜合應用系統(tǒng)與大型風電、光伏并網(wǎng)電站同等待遇。吳建萍代表認為，現(xiàn)在各方對規(guī)?；瘧蔑L能、太陽能小型化綜合應用系統(tǒng)的重視仍然不夠，社會認知度不高，在現(xiàn)行政策條件和市場規(guī)則下，其應用無法與大型風電、光伏并網(wǎng)電站建設(shè)得到同等的待遇和政策支持。她建議，將“大力發(fā)展風光互補離網(wǎng)新能源”列入國家《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》以及各級各部門《“十二五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，予以全面審視和支持。將風光互補供電系統(tǒng)中的關(guān)鍵部件納入補貼范疇，同等享受“金太陽”補貼。同時根據(jù)其發(fā)電量的多少進行電價補貼，明確計量方式和計量標準等。更重要的是，要改變項目特許審批制，根據(jù)項目大小，由中央授權(quán)進行分級管理，各級地方政府根據(jù)年度預算，決定風能、太陽能小型化綜合應用項目的建設(shè)，政府成為建設(shè)主體，全民參與分享系統(tǒng)應用項目帶來的便利，如農(nóng)村風光互補路燈照明等。人大代表的預案代表了中小風電行業(yè)多年來的愿望，她在人大會議上的提案，更能替中小型風能行業(yè)傳達我們的心聲，這是本行業(yè)走向繁榮的最強音。

（二）國務院確保穩(wěn)增長的11條舉措應對經(jīng)濟下行，支持自給式太陽能等新能源產(chǎn)品進入公共設(shè)施和家庭

2012年05月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，分析經(jīng)濟形勢，部署近期工作。此舉意味著新一輪經(jīng)濟刺激號角已經(jīng)吹響。會議指出，國內(nèi)經(jīng)濟運行中仍然存在一些突出矛盾和問題，特別是經(jīng)濟下行壓力加大。我們要看到有利條件和積極因素，堅定做好經(jīng)濟工作的信心，確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標；會議強調(diào)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。會上11項舉措確保穩(wěn)增長。其中提到“支持自給式太陽能等新能源產(chǎn)品進入公共設(shè)施和家庭”。有關(guān)人士分析，從目前來看，政府支持"自給式發(fā)電"，也可能是傾向于推廣太陽能和其它可再生能源的"自發(fā)自用"或"離網(wǎng)"項目，如在一些偏遠的農(nóng)村及村莊內(nèi)的公用設(shè)施等，都有需要。這對中小型風力發(fā)電也將是一條利好消息。說明國家已經(jīng)開始考慮邊遠經(jīng)濟的作用了。

（三）《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出風力發(fā)電建設(shè)分布式新能源微電網(wǎng)系統(tǒng)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要和《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的部署和要求制定的。報告中提出：“開展綠色能源和新能源區(qū)域應用示范建設(shè)，建成完善的縣域綠色能源利用體系；在可再生能源豐富和具備多元化利用條件的中小城市及偏遠農(nóng)牧區(qū)、海島等，示范建設(shè)分布式光伏發(fā)電、風力發(fā)電、沼氣發(fā)電、小水電“多能互補”的新能源微電網(wǎng)系統(tǒng)。推進新能源裝備產(chǎn)業(yè)化。到2015年，建成世界領(lǐng)先的新能源技術(shù)研發(fā)和制造基地?！?/p>

（四）《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出因地制宜建設(shè)中小型風電項目

今年8月發(fā)布的《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確確立“十二五”時期重點建設(shè)工程。在新能源微電網(wǎng)示范建設(shè)中提出?！霸诳稍偕茉促Y源豐富和具備多元化利用條件的地區(qū)，建設(shè)小型風能、太陽能、水能設(shè)備與儲能設(shè)施組成的微型電網(wǎng)，以智能電網(wǎng)技術(shù)為支撐，開展以新能源發(fā)電為主、其他電源及大電網(wǎng)供電為輔的新型供用電模式。”《規(guī)劃》還指出：“鼓勵因地制宜建設(shè)中小型風電項目，就近接入電網(wǎng)，立足本地消納，使本地區(qū)風能資源盡快得到有效利用?！鞭r(nóng)村可再生能源的發(fā)展布局和建設(shè)重點是“農(nóng)村無電地區(qū)電力建設(shè)”。在內(nèi)蒙古、云南、四川、西藏、青海、新疆等省(區(qū))推進無電地區(qū)電力建設(shè)。在短期內(nèi)電網(wǎng)難以延伸到的偏遠地區(qū)，因地制宜發(fā)揮當?shù)乜稍偕茉促Y源優(yōu)勢，采取建設(shè)小水電、小型風力發(fā)電、太陽能光伏系統(tǒng)等措施，實現(xiàn)所有行政村通電，解決全部無電人口用電問題。在現(xiàn)有無電人口集中地區(qū)，建設(shè)承擔社會公共服務功能的農(nóng)村電力服務體系，實現(xiàn)電力領(lǐng)域的城鄉(xiāng)公共服務均等化。

（五）國家科技支撐計劃項目“分布式中小型風電機組設(shè)計制造關(guān)鍵技術(shù)”已經(jīng)落實

國家科委支持的中小型風能產(chǎn)業(yè)建立“分布式中小型風電機組設(shè)計制造關(guān)鍵技術(shù)”項目,于2012年已經(jīng)落實，項目首次根據(jù)我國北方低溫、沙塵的氣候環(huán)境，以及東南沿海臺風多發(fā)的氣候特點開展。項目的實施將開發(fā)適用于我國沿海臺風多發(fā)地區(qū)，以及西北的沙塵暴和低溫環(huán)境下的5kW-50kW 的4種新型風力發(fā)電機組；創(chuàng)建兩個中小型風力發(fā)電機組野外測試站（在內(nèi)蒙古中部具有大風、低溫和沙塵暴氣候特點地區(qū)建設(shè)中小型風力發(fā)電機組野外測試站一個；在浙江溫州臺風頻發(fā)地區(qū)建設(shè)中小型風力發(fā)電機組野外測試站一個）。為我國中小型風力發(fā)電機組對中國南北氣候環(huán)境適應性、耐久性、可靠性的提高做出貢獻，為我國中小型風力發(fā)電機行業(yè)開拓國內(nèi)外市場打好基礎(chǔ)，增強中小型風力發(fā)電機在國際市場的競爭力該項目由內(nèi)蒙古工業(yè)大學、內(nèi)蒙古華德新技術(shù)有限公司、包頭天隆永磁電機制造有限責任公司、廣州紅鷹能源科技有限公司和浙江華鷹風電設(shè)備有限公司承擔，目前，該項目已啟動。

（六）貴州審議推廣小型風電太陽能相關(guān)條例

2012年10月8日，貴州省十一屆人大常委會第三十次會議審議了《貴州省氣候資源開發(fā)利用和保護條例（草案）》，《條例（草案）》提出，縣級以上人民政府應當依照氣候資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃，有計劃地組織太陽能、風能資源的開發(fā)利用工作，鼓勵和支持推廣應用小型風電和太陽能技術(shù)。內(nèi)蒙古是利用小型風力發(fā)電系統(tǒng)最早和最早普及的省份，繼內(nèi)蒙古之后，貴州省在提出“鼓勵和支持推廣應用小型風電和太陽能技術(shù)“，走在了全國其他省份的前面。可能有另一種情況，全省處于多山地帶，生存環(huán)境脆弱，前段時間曾發(fā)生地震和泥石流，對貴州生存環(huán)境造成極大破壞，加速了貴州對改善氣候和環(huán)境的要求。小型風力發(fā)電系統(tǒng)的大規(guī)模應用只是一個時間問題，貴州提前行動了，估計緊跟其后其他省份或行業(yè)也會提出相應的問題。這對中小風能行業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

六、當前中小型風能行業(yè)所面臨的問題

（一）行業(yè)地位不高，未形成產(chǎn)業(yè)集群

從當前實際應用的整體情況來看，中小型風電產(chǎn)業(yè)與大風電和光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模無法比擬，對國家形不成經(jīng)濟支柱；目前，我國中小風能設(shè)備制造企業(yè)多為中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍偏小、自主創(chuàng)新能力較低，且相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套程度不高、集中度差， 工業(yè)化、信息化程度低，尚未形成有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，社會認知度也不高，在現(xiàn)行政策條件和市場規(guī)則下，中小型風能產(chǎn)業(yè)在國家新興產(chǎn)業(yè)中被邊緣化，無法與大型風電、光伏行業(yè)相提并論。因此，行業(yè)得不到應有的重視。

（二）中小型風電行業(yè)缺少相應地具體地政策落實

在國外，小型風力發(fā)電供電系統(tǒng)已經(jīng)受到政府的高度重視，將其作為有效節(jié)省輸配電成本，改善能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排的理想供電方式，并出臺了相應的優(yōu)惠政策。比如，美國在2009年10月份通過了對小型風電設(shè)備的稅收優(yōu)惠政策，30%的建設(shè)成本可以用來抵稅；英國政府為達到2020年其電力需求35%來自“綠色動力”的目標，對安裝小型風電的農(nóng)場主、居民給予40%～60%的財政補貼；德國、法國、丹麥、新西蘭、加拿大等國家也同樣出臺了類似政策。小型風電系統(tǒng)發(fā)的電的富余部分還可以并入電網(wǎng)，實行雙表計量，不僅有效調(diào)動了業(yè)主積極性，而且切實減少了常規(guī)能源的消耗，減少了碳的排放量。而我國中小風能行業(yè)沒有得到國家相應具體的政策支持，如允許用戶側(cè)并網(wǎng)發(fā)電，根據(jù)其發(fā)電量的多少進行電價補貼或者差價補貼，以及對其組件進行定額補貼等。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就很滯后。

（三）市場未培育出來，銷售渠道仍不順暢

風電市場在全國范圍內(nèi)還處于發(fā)展的初級階段，大部分風電場業(yè)主對風電設(shè)備的關(guān)注點更多的還是停留在價格層面，而對選用風電設(shè)備的可靠性和質(zhì)量品牌的重視還沒有達到相對成熟市場的程度。迫于市場競爭壓力，部分風力發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)廠商不惜壓低投標價格爭取中標，導致國內(nèi)風力發(fā)電設(shè)備市場低價無序競爭局面有所加劇。加之政府官員對新能源產(chǎn)品應用的認知程度不高，上級政府也沒有像支持其他新能源項目（如光電、生物發(fā)電）那樣的相關(guān)政策，地方官員在思想上還存在很多顧慮和壓力；其次，新能源產(chǎn)品還會沖擊到原有產(chǎn)品應用單位及相關(guān)操作人員的利益鏈。中小型風電市場未培育出來，銷售渠道仍不順暢。

（四）標準滯后，也不完善，缺乏檢測和認證體系

我國目前正在實施的與離網(wǎng)型風電產(chǎn)業(yè)有關(guān)的標準共37項，37項中的32項在2004年或以前制定，占全部標準的86.5%。2004年制定實施了16項，占43.2%。在37項標準中，國家標準13項，占現(xiàn)行標準的35.1%。其中，大部分為2003年或以前制定的。僅4項國標為2003年以后制定。我國較新的和中小型風力發(fā)電有關(guān)的國家標準僅一項《GB/T25382-2010離網(wǎng)型風光互補發(fā)電系統(tǒng)運行驗收規(guī)范》?？梢娢覈P(guān)于中小風電相關(guān)標準過于陳舊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵難題和障礙是標準的缺失，缺乏檢測和認證體系，在新的發(fā)展階段不足以指導產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、質(zhì)量、安全等要求；缺乏檢測標準、沒有并網(wǎng)標準、沒有制定認證體系，產(chǎn)品得不到認證，無法遏制劣質(zhì)產(chǎn)品混入市場，無法與國際市場接軌。

（五）融資障礙

任何一個產(chǎn)業(yè)要得到發(fā)展，必要有資金和資本運作。這是中小型風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力。但是，我國的中小型風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的融資情況很不樂觀。大多數(shù)企業(yè)都在生與存的界線上苦撐。在一般工業(yè)領(lǐng)域，先進的制造技術(shù)已成為工業(yè)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，CAD、CAE 以及信息技術(shù)的應用使得工業(yè)企業(yè)發(fā)生了革命性的變革。而中小風能行業(yè)大部分企業(yè)仍沿襲傳統(tǒng)的設(shè)計、加工方法，缺乏先進的產(chǎn)品研發(fā)和制造手段，技術(shù)改造得不到相應的支持；資金問題制約著我國中小型風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政策不到位導致中小型風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的融資難；缺乏有效的投融資體制，中小型風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模40年來一直以小型化運作；風險投資一般看不上眼，金融機構(gòu)沒有興趣，形不成像樣的市場。

（六）產(chǎn)品品質(zhì)仍待要進一步提高

近年來，中小型風力發(fā)電系統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量雖然有較大幅度的提高，但由于受傳統(tǒng)的研究、設(shè)計、加工、市場銷售等某些思潮的影響，某些產(chǎn)品質(zhì)量仍滿足不了市場要求，特別是風輪葉片生產(chǎn)少有比較完善的生產(chǎn)流水線，整機產(chǎn)品在大的自然災害面前仍顯得比較脆弱，其品質(zhì)仍待要進一步提高。

（七）宣傳力度不足，市場監(jiān)管力度不大，缺乏售后服務

目前，人們對中小型風力發(fā)電系統(tǒng)的實用價值認識不足，行業(yè)內(nèi)對風光互補發(fā)電系統(tǒng)的應用成果宣傳也不夠，用戶對產(chǎn)品品質(zhì)了解更少，且鑒別缺乏依據(jù)；行業(yè)缺乏有效的認證標準與手段；市場對中小風電產(chǎn)品的監(jiān)管不力，售后不及時或干脆沒有售后服務；大量的劣質(zhì)產(chǎn)品造成的失敗案例的負面影響使用戶對中小型風電產(chǎn)品失去信心。

七、行業(yè)發(fā)展建議

鑒于國家在《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及《風力發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》都對中小型供電系統(tǒng)提出“鼓勵因地制宜建設(shè)中小型風電項目，就近接入電網(wǎng)，立足本地消納，使本地區(qū)風能資源盡快得到有效利用?！痹诖嘶A(chǔ)上，發(fā)揮離網(wǎng)型具風光互補作用的新能源供電系統(tǒng)清潔無污染的優(yōu)勢，提升我國新能源利用水平，提出以下建議：

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策方向，提升中小型風能產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位

我國中小型風力發(fā)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史和發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，政府的政策對中小型風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展是至關(guān)重要的。中小型風能產(chǎn)業(yè)一直以來都是被設(shè)置在某種大產(chǎn)業(yè)的邊緣經(jīng)濟中自生自滅，這與朝氣蓬勃地新興產(chǎn)業(yè)不相匹配。為了解決中小型風能行業(yè)發(fā)展的不諧調(diào)因素，國家應出臺一系列政策法規(guī)和激勵措施來規(guī)范和引導我國的中小型風能產(chǎn)業(yè)是完全必要的。因此，建議根據(jù)我國國情，將風光互補離網(wǎng)和并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)列入國家《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》以及各級部門《“十二五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，以提升中小型風能產(chǎn)業(yè)的地位。同時，適當借鑒國外的激勵政策和機制，制訂以下政策，以推動我國中小型風能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（1）從宏觀角度研究中小型風力發(fā)電機并網(wǎng)的政策，出臺允許中小型風力發(fā)電機組并網(wǎng)的“鼓勵中小型可再生能源分布式發(fā)電”條例，并照顧到利益相關(guān)方；

（2）將中小型風力發(fā)電機組（包括風力提水機組）納入“農(nóng)機補貼”的范疇，參照農(nóng)機補貼的方案給予購機補貼，補貼比例不小于50%。對城鎮(zhèn)居民自發(fā)購買的該產(chǎn)品，用于發(fā)電自用，給予相應的經(jīng)濟補助；

（3）鼓勵出口。國家對為了進入國際市場而獲得國際認證（如美國的UL認證、歐洲的MCS 和CE 認證等）的企業(yè)給予認證補助，對出口產(chǎn)品建立出口退稅制度，也可以幫助企業(yè)在國外開展示范項目或先導項目的方式給予支持。

（二）明確風光互補離網(wǎng)供電系統(tǒng)以及分布式發(fā)電系統(tǒng)的補貼方式

對此，有兩種可能：一是借鑒原有的新能源的補貼政策，對其組件和發(fā)電項目的補貼辦法按《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》進行補貼；二是根據(jù)其發(fā)電量的多少進行電價補貼。如采取此種方式，則應明確計量方式和計量標準，并根據(jù)不同氣候條件采取階梯電價的方式進行補貼。

（三）建立標準體系并制修定現(xiàn)行標準，積極采用IEC 國際標準，參與國際競爭

目前，美歐等西方發(fā)達國家的小型風力發(fā)電機組主要用于并網(wǎng)的分布式發(fā)電，同時他們已經(jīng)建起各自的標準體系，并以相關(guān)標準作為行業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐。歐美國家設(shè)立的標準，已經(jīng)對我國產(chǎn)品構(gòu)成壁壘。我國的中小型風力發(fā)電系統(tǒng)，雖然目前還不允許并網(wǎng)，但已經(jīng)從偏遠農(nóng)牧地區(qū)的小型戶用照明供電為主，轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工業(yè)生產(chǎn)用電和商業(yè)化服務用電為主，中小型風力發(fā)電系統(tǒng)的分布式應用、風光柴儲微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)已經(jīng)蓄勢待發(fā)。原來以適用于農(nóng)牧民解決無電地區(qū)用電問題需求而制定的標準已經(jīng)不能適應并網(wǎng)的要求。中小型風力發(fā)電系統(tǒng)必須滿足一定的技術(shù)要求和安全要求，保證電能品質(zhì)和系統(tǒng)的安全，必須經(jīng)過檢測和認證，才有可能被連接到電網(wǎng)上。因此，中小型風電的標準必須先行建立。在標準的基礎(chǔ)上，強化檢測和認證，產(chǎn)業(yè)就能得到有序發(fā)展，偽劣產(chǎn)品才不至于坑害整個產(chǎn)業(yè)；引導企業(yè)的產(chǎn)品先高處發(fā)展，同時也為低劣產(chǎn)品的銷售設(shè)置了障礙；然后與世界接軌，參與國際市場競爭。所以我們應當緊盯國際上相關(guān)產(chǎn)業(yè)標準的發(fā)展，并制定相應的我國的標準，從而縮小我國產(chǎn)品和國際上同類產(chǎn)品的距離，走向世界。當前，我們應當加快根據(jù)IEC61400-2和其它IEC 的相關(guān)標準以及AWEA 和BWEA 的相關(guān)標準，組織力量，制定我國類似的標準。

（四）通過認證制度建立準入門檻，列入節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購目錄

盡早完善風光互補或中小型風電設(shè)備在關(guān)鍵部件、系統(tǒng)集成等方面的設(shè)計、生產(chǎn)、檢測、安裝、驗收標準和規(guī)范，通過認證制度建立產(chǎn)品準入門檻，把符合要求的、質(zhì)量信得過的中小型風電產(chǎn)品列入節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購目錄，納入政府采購范圍。在政府采購中，優(yōu)先支持送電下鄉(xiāng)、金太陽工程、在機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和公共場所中應用風光互補路燈及道路監(jiān)控和指示系統(tǒng)，以及其他風光互補離網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)等。同時考慮工業(yè)化和商業(yè)化的推廣應用。

（五）普及中小型風電知識，廣泛宣傳產(chǎn)品應用效果

要促進中小型風力發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應該組織專門隊伍對風光互補發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)品應用成果的宣傳，組織對系統(tǒng)產(chǎn)品品質(zhì)鑒別的常識宣傳，讓更廣泛的人能認識到風光互補發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)品的應用價值和品質(zhì)鑒別方法，為我國中小型風力發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。同時，要培訓一批中小型風電設(shè)備應用的技術(shù)人才，為行業(yè)發(fā)展做出貢獻。

（六）行業(yè)內(nèi)應重視行業(yè)統(tǒng)計工作

中小型風電行業(yè)沒能得到國家重視，與本行業(yè)未形成常規(guī)的行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計也有直接關(guān)系。本行業(yè)在國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分布中形不成支點就會被忽略。根據(jù)國家可再生能源中心2012年已制定國家統(tǒng)計工作計劃要求，對我國“可再生能源數(shù)據(jù)開展國家統(tǒng)計制度”，由國家能源局指定國家可再生能源中心負責，并擬定《可再生能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表目錄》，2013年開始把統(tǒng)計工作納入正式渠道。協(xié)會已按要求上報了統(tǒng)計報表格式，建議行業(yè)內(nèi)有關(guān)企業(yè)全力支持，及時如實填報。

（七）改進國內(nèi)招投標制度

在現(xiàn)有標準框架下，建議各級政府改革現(xiàn)有中小風電項目招投標制度，按照技術(shù)先進、服務到位、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則制定招標文件，以此杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品混水摸魚，破壞市場秩序，減少國家損失。同時對投標單位進行資質(zhì)認證，對不具備投標資格的單位要拒之門外。

（八）建立行業(yè)自律制度、維護整體利益

中小型風能行業(yè)規(guī)模小，企業(yè)發(fā)展狀況大不相同，管理不規(guī)范。目前本行業(yè)還沒有完善的行業(yè)標準以及檢測標準，致使行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊；市場經(jīng)營中，相互折臺，服務不到位。提高企業(yè)的自律意識，提高風力發(fā)電機組的產(chǎn)品質(zhì)量，保證產(chǎn)品的穩(wěn)定可靠，也是目前急需解決的問題。因此，建議本行業(yè)建立行業(yè)自律制度，維護行業(yè)整體利益，促進行業(yè)發(fā)展；互持支持、互利共贏，將行業(yè)做大做強。