錢為民

（金壇市水利局，江蘇常州 213200）

1 水利現(xiàn)代化現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

金壇市水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系由防洪減災(zāi)工程能力、水資源保障與高效利用能力、水資源及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力、農(nóng)田水利保障能力、水管理及發(fā)展保障能力6大類23項(xiàng)指標(biāo)和群眾滿意度構(gòu)成。本市2012年底的水利現(xiàn)代化現(xiàn)狀水平綜合得分為87.3分，較2010年底增長(zhǎng)了4.5個(gè)百分點(diǎn)，較基本現(xiàn)代化目標(biāo)值相差2.7分。尤其是區(qū)域、城市、圩區(qū)防洪除澇、防汛防旱管理與應(yīng)急能力、基層水利管理服務(wù)水平、旱澇保收田面積率、水利信息化水平等指標(biāo)得分偏低，是水利現(xiàn)代化建設(shè)中的短板。解決水利短板已成為水利現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要解決的問題，要通過工程措施與非工程措施進(jìn)行補(bǔ)短，使未達(dá)標(biāo)的全面達(dá)標(biāo)，已達(dá)標(biāo)的鞏固提高。

2 現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

解決水利現(xiàn)代化建設(shè)的短板問題，重點(diǎn)要放在突出城市防洪除澇工程和水環(huán)境整治建設(shè)，全面提升水利管理能力和水利科技信息化水平，做到硬件要硬，軟件不軟。

2.1 防洪除澇

目標(biāo)任務(wù)就是要提高標(biāo)準(zhǔn)、提升功能。一要加快推進(jìn)新建河樞紐、龍山樞紐、良常樞紐等城市防洪三大節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)，及早形成城市防洪大包圍格局；二要積極推進(jìn)下塘河、丹金溧漕河等老城區(qū)、濱湖新城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三大區(qū)域水系綜合治理；三要大力推進(jìn)重點(diǎn)塘壩除險(xiǎn)加固、千畝以上圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)。三措并舉，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)骨干河道防洪達(dá)20～50年一遇、除澇達(dá)10～20年一遇；城區(qū)防洪達(dá)50年一遇、集鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)防洪達(dá)20～30年一遇，城市河道排澇達(dá)20年一遇；重要圩區(qū)和千畝以上圩區(qū)遇歷史最高水位不出險(xiǎn)，排澇達(dá)到日雨量200mm一日排出的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 水資源保障

要把丘陵山區(qū)塘壩達(dá)標(biāo)建設(shè)，中小水庫生態(tài)修復(fù)與清淤，重要湖、庫等水源保護(hù)與利用及節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，水利法制化建設(shè)，城南國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建等作為落實(shí)最嚴(yán)格的水資源“三條紅線”管理制度的具體措施，治與控結(jié)合、疏與堵結(jié)合、獎(jiǎng)與罰結(jié)合。

2.3 水生態(tài)保護(hù)

作為“二山二水六分地”的金壇，應(yīng)積極規(guī)劃打造包括“水生態(tài)”、“礦山生態(tài)”、“土地生態(tài)”在內(nèi)的三張“生態(tài)名片”。以水生態(tài)文明試點(diǎn)市創(chuàng)建推進(jìn)長(zhǎng)蕩湖清淤和退圩還湖、錢資湖生態(tài)清淤及城鄉(xiāng)河道整治、水庫清淤、塘壩達(dá)標(biāo)、小流域治理。

2.4 農(nóng)田水利

農(nóng)田水利不僅是水利現(xiàn)代化自身建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。按照《金壇市水利現(xiàn)代化建設(shè)三年行動(dòng)綱要》，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和河道河塘整治，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000 hm2、清淤河道14條50 km、整治村莊河塘790個(gè)；搶抓機(jī)遇實(shí)施新一輪中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。

2.5 水管理服務(wù)

著力點(diǎn)是提升水管理服務(wù)能力，在管理體制上創(chuàng)新。制定完善“河長(zhǎng)制”考核辦法，推進(jìn)骨干河湖達(dá)標(biāo)管理，探索建立“四位一體”（圩堤、水面、泵站、圩區(qū)溝渠）的以河養(yǎng)河、以圩養(yǎng)圩的“公司化運(yùn)作”新模式，設(shè)立水利工程維修管理的養(yǎng)護(hù)資金。在基層站所建設(shè)上達(dá)標(biāo)。按照省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站建設(shè)意見》的有關(guān)要求，加快推進(jìn)基層站所達(dá)標(biāo)建設(shè)和水管單位創(chuàng)建，創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)水管單位4家，40%的小型水庫達(dá)到省級(jí)以上規(guī)范化管理單位標(biāo)準(zhǔn)。在水工程管理上嚴(yán)格。得天獨(dú)厚的自然資源涵養(yǎng)了河湖庫水利資源，吸引了眾多投資者，不少水工程、水設(shè)施、水域成為一些開發(fā)商的風(fēng)水寶地，水資源隨時(shí)都會(huì)面臨著被占用、水環(huán)境被破壞、水質(zhì)被污染的危機(jī)，成為當(dāng)今水資源管理的一個(gè)新課題。對(duì)此，一要強(qiáng)化宣傳教育。形成一個(gè)全社會(huì)都惜心愛護(hù)水資源、惜心呵護(hù)水環(huán)境、惜心保護(hù)水生態(tài)的共同體。二要完善確權(quán)劃界。對(duì)重點(diǎn)水域劃定管理和保護(hù)范圍，確權(quán)發(fā)證，在管理和保護(hù)范圍的邊界設(shè)立固定標(biāo)志。三要編制保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃。用規(guī)劃規(guī)范和約束開發(fā)行為，做到保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)。四是要推進(jìn)依法治理。在水利工程管理上，缺的并不是法律法規(guī)，而是執(zhí)法手段和力度。水利部門要更加認(rèn)真地履行水行政管理職責(zé)，在強(qiáng)化服務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)決阻止違章開發(fā)，打擊非法占用等，增強(qiáng)依法治水的威懾力，在依法行政中更好地樹立水利部門的權(quán)威。

2.6 水利發(fā)展保障

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。制定既滿足水利現(xiàn)代化各項(xiàng)指標(biāo)需要，更適應(yīng)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的《金壇市水利現(xiàn)代化建設(shè)三年行動(dòng)綱要》，準(zhǔn)確定位，針對(duì)水利短板，落實(shí)“六定”，即：定規(guī)劃、定項(xiàng)目、定措施、定資金、定時(shí)限、定進(jìn)度，并按照《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)。要確保規(guī)劃的延續(xù)性和嚴(yán)肅性。就目前現(xiàn)狀而言，迫切需要編制和完善水系規(guī)劃、防洪除澇規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃、重點(diǎn)水域保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃、信息化規(guī)劃，修編城市防洪規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃、圩堤達(dá)標(biāo)規(guī)劃等，以新的規(guī)劃指導(dǎo)新的實(shí)踐，不上臨時(shí)動(dòng)意工程、打招呼工程、拍腦袋工程及興趣工程、家門口工程等計(jì)劃外工程。推進(jìn)信息化建設(shè)。要加快啟動(dòng)建設(shè)市、鎮(zhèn)兩級(jí)防汛監(jiān)控中心，全面構(gòu)建防汛指揮決策支持系統(tǒng)、水資源管理信息系統(tǒng)、水利工程管理系統(tǒng)，水利政務(wù)平臺(tái)、水文工作平臺(tái)“三大系統(tǒng)二大平臺(tái)”，提升水利信息化管理程度，推行“數(shù)字化水利”。打造過硬隊(duì)伍。水利現(xiàn)代化首先是要隊(duì)伍的現(xiàn)代化，而人員老化、知識(shí)退化、宗旨意識(shí)淡化、專業(yè)化程度弱化“四化干部”已成為迫切需要更替的一大問題。地方政府和組織、人社等部門要研究制定更加有利于水利人才建設(shè)的政策和保障性措施，水利部門要更新觀念，搞活機(jī)制，破解難題。通過“引”（每年招考引進(jìn)5～6名水利專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生）、“流”（輪崗交流）、“培”（重點(diǎn)抓好在職學(xué)歷培訓(xùn)）、“派”（選派機(jī)關(guān)年輕干部到基層任職或掛職鍛煉）等途徑解決水利行業(yè)“進(jìn)人難、難進(jìn)人”的問題，使整個(gè)行業(yè)達(dá)到班子過硬、隊(duì)伍精湛，員工激情工作、創(chuàng)新工作、和諧工作。

3 保障措施

3.1 建立組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

由市鎮(zhèn)兩級(jí)政府成立金壇市水利現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌水利現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)工作，制定考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，組織實(shí)施、督查、考核項(xiàng)目的落實(shí)及推進(jìn)工作，定期評(píng)估水利現(xiàn)代化規(guī)劃執(zhí)行效果。

3.2 落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合

水利現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要地方黨委政府有力的領(lǐng)導(dǎo)，又需要各鎮(zhèn)區(qū)及發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、交通、建設(shè)、環(huán)保等各有關(guān)部門的密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

3.3 拓寬融資渠道，保證投入增長(zhǎng)

要加快形成以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)、市場(chǎng)化投資為補(bǔ)充的投入機(jī)制。一要確保各項(xiàng)投入政策落實(shí)到位，財(cái)政資金安排在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年增長(zhǎng)。因水利公益性的特殊性，投資項(xiàng)目必須要有現(xiàn)金流和收益的融資要求，政府除了安排項(xiàng)目資金外，還應(yīng)安排一定數(shù)量的資金用于支付融資利息。二要加大與上級(jí)水利部門的溝通力度，了解政策動(dòng)向，積極主動(dòng)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。三要建立健全水利投融資平臺(tái)。組建“水利建設(shè)投資發(fā)展有限公司”，從事投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理水利基礎(chǔ)設(shè)施及水利公有資產(chǎn)，水環(huán)境整治工程建設(shè)，水利水資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)，水利旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)，房地產(chǎn)開發(fā)，以解決水利現(xiàn)代化建設(shè)資金需求。“水投公司”可由市國(guó)資辦全額注資設(shè)立，也可整合現(xiàn)有水利系統(tǒng)存量資產(chǎn)，加上國(guó)資辦注入部分現(xiàn)金設(shè)立。為確保能夠融資到位，擬由“水投公司”實(shí)施長(zhǎng)蕩湖退圩還湖工程，其形成的堆土場(chǎng)用于融資抵押和今后投入資金的平衡。

3.4 動(dòng)員社會(huì)力量，促進(jìn)公眾參與

動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等傳媒的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，把水利納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，為推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造良好輿論氛圍，形成全社會(huì)共同推動(dòng)水利現(xiàn)代化建設(shè)的局面。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)督考核，完善評(píng)估機(jī)制

建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，把水利現(xiàn)代化建設(shè)納入年度領(lǐng)導(dǎo)班子和干部目標(biāo)考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)水利投入政策落實(shí)情況、配套資金到位情況的督促檢查；完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，組織開展水利現(xiàn)代化規(guī)劃實(shí)施中期和期末評(píng)估，檢查實(shí)施效果，研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)向，分析規(guī)劃實(shí)施新問題，完善規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃。