彭 輝仇寶云董 波

（1.揚州市邗江區(qū)水利局，江蘇揚州 225009；2.揚州大學(xué)能源與動力工程學(xué)院，江蘇揚州 225127）

1 基本情況

揚州市邗江區(qū)機電排灌泵站有灌溉、排澇、排灌結(jié)合三種類型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理237座（10″泵以上），村組自建和管理3000多座（6″泵為主）。

到2012年底，邗江區(qū)鎮(zhèn)兩級政府已連續(xù)4年投入3280萬元，建成37座中型泵站，增加流量55m3/s，改造泵站41座63臺套3007 kW，初步解決了機電排灌投入不足、流量缺口大、老化現(xiàn)象嚴重等問題。圍繞農(nóng)村村組小型泵站問題，先后組織實施了旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)重點縣項目、沿湖灌區(qū)節(jié)水配套改造項目、千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)項目和村組小型泵站更新改造八年規(guī)劃等項目，拆建413座，483臺套，12741.5 kW，136.47m3/s；改建1498座，1676 臺套，31615 kW，332.7m3/s；新建4座，10臺套，700 kW，11.4m3/s。共1915座小型站，2169臺套，45056.5 kW，480.5m3/s。通過連續(xù)投資、大規(guī)模建設(shè)，恢復(fù)和提高了全區(qū)中小型泵站灌排能力，改善了農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件。

2 存在問題

筆者通過對大量農(nóng)村中小型泵站運行管理和工程建設(shè)的工作積累和調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村小型泵站建設(shè)容易出現(xiàn)以下幾個新問題。

2.1 規(guī)劃設(shè)計不到位

農(nóng)村小型泵站建設(shè)大多是利用省市或國家項目和資金渠道，地方適當承擔(dān)部分費用的模式。項目下達后，時間緊，任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)來不及全面規(guī)劃和配套建設(shè)，容易出現(xiàn)返工現(xiàn)象。比如某地曾爭取上級項目，按要求建設(shè)了一座3.0 m3/s的排澇站，由于僅有上級補助的泵站建設(shè)資金但鄉(xiāng)鎮(zhèn)水系規(guī)劃還未到位等因素，泵站引水河道來不及開挖，出水涵洞未能考慮港口和工業(yè)園區(qū)發(fā)展要求，造成泵站進出水不暢，幾年后重新規(guī)劃拆除重建，造成不必要的浪費。

2.2 技術(shù)管理跟不上

農(nóng)村小型泵站建設(shè)往往隨著國家土地平整項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、高標準農(nóng)田建設(shè)重點縣項目和千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)等農(nóng)田水利項目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中大面積整體推進。一個項目中常包含大小泵站幾十座，有建設(shè)時間集中、泵站數(shù)量多、地點分散、泵型相對集中等特點，常進行典型設(shè)計并用典型圖申報，沒有逐站考慮地質(zhì)條件、運行工況、田面高程等設(shè)計參數(shù)和農(nóng)作物用水特性等。實施項目時常常以典型圖為參照，出現(xiàn)“邊出圖，邊施工，邊修改”現(xiàn)象，造成部分站點等圖或無圖施工，出了問題要返工或存在隱患，個別站甚至要糾正設(shè)計水位錯誤的嚴重問題。

2.3 制度落實不到位

農(nóng)村小型泵站建設(shè)基本都在大面積項目中一并經(jīng)過招標程序，執(zhí)行項目法人制、工程監(jiān)理制、管理合同制等制度。多部門多渠道投入，對泵站建設(shè)起到極大推進作用，項目不可能由水利主管部門按部就班、統(tǒng)一規(guī)劃、整合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)實施，客觀上弱化了對建設(shè)標準、工程質(zhì)量等的監(jiān)督和管理力度。由于中標企業(yè)項目經(jīng)理、監(jiān)理人員、施工技術(shù)員常常要負責(zé)多個工地，任務(wù)重，事情多，精力有限。眾多項目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為事實施工主體，農(nóng)民工憑經(jīng)驗施工，素質(zhì)有待提高，沒有應(yīng)用和推廣新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備的意識和能力，存在泵站工程建設(shè)標準低水平重復(fù)的現(xiàn)象，科技含量得不到有效提高。

2.4 有監(jiān)管不到位、建管脫節(jié)現(xiàn)象

在項目大面積推進時，中標單位由于人手有限和資金壓力等因素，部分工程出現(xiàn)進度緩慢、設(shè)備以次充好、泵站工期延長、竣工驗收不及時、不能交付使用等現(xiàn)象。農(nóng)村小型泵站管理人員一般沒有機會參與建設(shè)過程，施工企業(yè)對如何有利于運行管理的因素考慮較少等現(xiàn)象，容易造成泵站運行管理不方便、設(shè)備老化加快和存在安全隱患。

3 對策措施

3.1 加強基礎(chǔ)資料收集和分析匯總等前期工作

中小型泵站主要是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)的。排澇站隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，在城鎮(zhèn)和園區(qū)的作用越來越重要；灌溉站隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，泵站布局和規(guī)模需要適應(yīng)新要求。在泵站建設(shè)前期，要先了解當?shù)剞r(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀、要求和發(fā)展規(guī)劃，社會面積、農(nóng)作物種類和用水特征，泵站類型、流量和揚程，組織機構(gòu)、管理制度、技術(shù)水平，歷年投入情況等系統(tǒng)信息，這對科學(xué)合理地建設(shè)泵站有重要意義。掌握了第一手資料，才能綜合考慮泵站布局、新建和改造計劃，泵站建設(shè)才能與地方社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 明確規(guī)劃先行、突出重點、全面推進的思路

有計劃地對一些儲備項目進行理論測算，對泵站布局和建設(shè)進行預(yù)安排，項目規(guī)模和建設(shè)時間充分考慮當?shù)貙嶋H狀況、經(jīng)濟承受能力以及發(fā)展的現(xiàn)實需求，為進一步爭取投資做好準備。強調(diào)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)的政策導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出重點、先急后緩，通過拆建、改建、新建等措施調(diào)整全區(qū)灌排站合理布局；圍繞提升全區(qū)排澇能力，通過流域、區(qū)域、城市防洪三個不同層次，逐步建成相互協(xié)調(diào)、有機結(jié)合的整體防洪除澇體系的思路。提出以鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)為建設(shè)主體，綜合考慮排澇能力與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，重點解決地方嚴重受淹影響發(fā)展的問題，時間上兼顧省市和區(qū)財政補助資金的統(tǒng)一性。

3.3 實行統(tǒng)一申報、公開立項相結(jié)合的辦法

由于邗江區(qū)機電排灌大多建于上世紀60～70年代，90年代產(chǎn)權(quán)制度改革后，各鎮(zhèn)因地制宜的改革措施，使全區(qū)泵站管理呈現(xiàn)多樣化：有區(qū)直管的大型泵站2座，鎮(zhèn)水利站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心或機電排灌站管理的中型泵站237座，村組管理的小型泵站和職工改制購買的小型灌溉站3000多座等。針對區(qū)財政資金投入與收益主體復(fù)雜化的矛盾，考慮到各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計劃安排和全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進度等狀況，采取各鎮(zhèn)村依據(jù)規(guī)劃、按照實際需求自主申報和全區(qū)統(tǒng)一計劃、公開立項相結(jié)合的辦法，督促各鎮(zhèn)加大泵站合理布局和更新改造的工作力度，平衡全區(qū)泵站排灌能力，呼應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求。

3.4 加強對泵站建設(shè)管理和程序監(jiān)督的力度

在不斷吸取教訓(xùn)和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擺脫地方保護主義影響，形成統(tǒng)一認識，對新建項目一律要求實行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制；嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制和業(yè)主現(xiàn)場代表制，在資金投入上堅持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算原則，杜絕項目“扯皮”“爛尾”現(xiàn)象發(fā)生。對基礎(chǔ)資料、工程參數(shù)、設(shè)備物資采購、設(shè)計變更、資金撥付和驗收情況等實行“備案”；工程建設(shè)按照基建程序進行，一般有項目可研和審批、初步設(shè)計和概算審查、施工圖設(shè)計審查、開工報告和預(yù)決算審核、工程驗收等。通過加大對各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，特別是嚴格依法招標、擇優(yōu)選取施工單位，確保以規(guī)范制度保障排灌工程的質(zhì)量和進度。

3.5 加強對泵站建設(shè)和管理的組織協(xié)調(diào)工作

圍繞抓好“工程質(zhì)量和施工進度”兩個關(guān)鍵，逐步總結(jié)出重大項目上報區(qū)紀委監(jiān)督、加強招投標環(huán)節(jié)跟蹤管理、建設(shè)資金按進度撥付等辦法，對工程立項、論證、申報、公開等程序進行管理。專門成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由業(yè)主、紀檢、財政、審計和主管單位等部門派員參加招投標和設(shè)備采購的過程監(jiān)督，分別落實泵站建設(shè)和運行管護責(zé)任人，對項目規(guī)模、建設(shè)標準和責(zé)任人等掛牌公示。針對普遍存在的運管難度大、經(jīng)費不落實、管護不到位等問題，對泵站建設(shè)實行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級分層管理，由區(qū)水利局承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計、落實資金、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作，由鎮(zhèn)水利站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負責(zé)建設(shè)現(xiàn)場管理、收集整理資料和運行管理等工作，由村組集體負責(zé)灌排站日常安全防盜看管、汛期內(nèi)外圍查看、灌溉值班和運行渠系檢查維護等工作。通過相關(guān)單位和多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)、分工負責(zé)、各守其責(zé)，共同推進農(nóng)村小型泵站建設(shè)和科學(xué)管理的工作。

3.6 通過科技項目推廣新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用

重視申報和參加省市相關(guān)水利科研項目，提高泵站建設(shè)和管理的科技水平。先后參加江蘇省水利廳《整體吊裝式軸流泵及泵站研究》和《小型泵站節(jié)能改造關(guān)鍵技術(shù)及其工程應(yīng)用》等水利科技重點項目，目前在申報《小型泵站改造綜合技術(shù)研究與推廣應(yīng)用》項目。研究組成員克服種種困難，在泵站建設(shè)、改造和管理工作中，進行老化評估、測試調(diào)研，研究節(jié)能措施、確定改造方案等，通過實際試驗和應(yīng)用，將新技術(shù)、新理念、新設(shè)備一直推廣到農(nóng)村最基層的管理人員和排灌站，取得了較好的效果。同時關(guān)注和學(xué)習(xí)其他地區(qū)灌區(qū)、泵站工程建設(shè)管理經(jīng)驗，組織管理人員參加省市培訓(xùn)，組織職工開展技能大賽和單位管理水平考核和參加創(chuàng)建省級水管單位等活動，全面推進全區(qū)泵站建設(shè)、管理水平和職工隊伍建設(shè)。

4 結(jié)論

農(nóng)村小型泵站建設(shè)，要弄清為什么建、何時建、怎么建的問題，要研究項目的必要性和可能性，方案要比選和優(yōu)化。建設(shè)時要合理安排勘測、設(shè)計、招投標、施工驗收、交付使用等各階段工作，要通過施工計劃和管理環(huán)節(jié)控制泵站建設(shè)進度，通過技術(shù)標準和施工圖紙控制泵站建設(shè)質(zhì)量；要有明確的項目建設(shè)主體負責(zé)建設(shè)管理，要有健全的組織網(wǎng)絡(luò)負責(zé)施工管理，要有管理單位提前介入考慮運行管理。通過對面廣量大的農(nóng)村小型泵站建設(shè)進行規(guī)范管理，全面提升農(nóng)村抗旱排澇能力，切實推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)。