吳虎

(清遠市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院，廣東 清遠 511518)

0 引言

清遠市在2006年提出建設“工業(yè)化、市場化、城市化、后花園化”式的生態(tài)宜居城市,在“以人為本，追求和實現(xiàn)城市、人、自然和諧統(tǒng)一”的指導下，以市政公用設施建設作為城市建設重點，保持“城中有山，山中有水，水繞城轉”特色，一手抓舊城改造，一手抓新區(qū)開發(fā)，構建“大運動生態(tài)環(huán)”，重點突出山水園林特色，加快城市建設步伐，嚴格城市管理，建設宜居城市，建成了一批社區(qū)游園、一批城市公園、一批城市亮點、一批城市生態(tài)綠地和一批城市瀝青大道的“五個一”工程，在構建生態(tài)型宜居城市方面取得了一定成績。

1 清遠市構建生態(tài)宜居城市尚存在的問題

清遠市在構建生態(tài)宜居城市中尚存在的一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 城市生態(tài)規(guī)劃有待完善

1.1.1 城市綠地率減少

伴隨著清遠市城市擴容，越來越多的人進入了鋼筋混凝土世界,在城市建設過程中，部分城市綠化被破壞，一些名貴綠化樹木被偷盜砍伐，而有部分市民利用有限的綠化地種菜，出現(xiàn)了城中菜地及河堤菜地，而有些新建設忽略了綠化建設，在舊城改造中存在破壞綠化的情況。

1.1.2 城市交通壓力大

清遠作為一個后發(fā)展的中等城市，城市交通建設速度跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，部分道路提前進入飽和狀態(tài)，有些道路無法實現(xiàn)人車分流，交通組織混亂，例如中醫(yī)院門前的交通雜亂、險象橫生，特別是上下班高峰時段從四面八方穿插的摩托車，危及路人(特別是老人和學生)，很多企事業(yè)單位及政府部門都在街道兩邊，這些街道車流量極大，再加上停車場少，道路兩側停車現(xiàn)象嚴重，使得該道路交通壓力不堪負重。

1.1.3 城中舊村問題

由于歷史原因，市區(qū)存在許多城中村，這些城中村基礎設施陳舊、落后、不完善，環(huán)境衛(wèi)生治理不盡如人意，一旦遇到下雨天，垃圾隨著水流順勢而下，污染了城區(qū)河道，此外，居住在城中村的人員環(huán)境衛(wèi)生意識不到位。

1.2 城市環(huán)境污染仍較嚴重

1.2.1 大氣污染

清遠市存在眾多的陶瓷、水泥、廢舊物資拆解、五金電鍍等高耗能、高污染行業(yè)，市區(qū)大氣環(huán)境質量受到酸雨污染，省環(huán)保廳發(fā)布的《2012年上半年廣東省環(huán)境質量狀況公報》顯示，清遠市第二次被列入省“重酸雨區(qū)”。

1.2.2 水體污染

由于污染物減排控制不嚴，生活污水和工業(yè)廢水處理不當，工業(yè)固體廢物和危險廢物處理處置設施不完善，城鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)建設不到位，導致水體受到了污染，城區(qū)河流部分存在劣Ⅴ類水體。

1.2.3 固體廢棄物污染

隨著我市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是工礦企業(yè)的不斷增加，清遠垃圾系統(tǒng)不完善，垃圾填埋處理處置方式單一，大部分是簡單填埋，醫(yī)療廢物處理不當，一些重金屬、核輻射、電磁輻射、電子垃圾、有機毒物等新的環(huán)境污染出現(xiàn)，導致固體廢棄物污染嚴重。

1.2.4 噪聲污染

清遠市噪聲污染大部分來自于市區(qū)汽車在道路上行駛帶來的噪音，此外一些餐飲娛樂場所也帶來噪聲污染，如清遠康樂花園住戶因桑拿館噪聲污染多次投訴，再如河道維修船只噪音污染也多次被投訴。

1.2.5 市民環(huán)保意識薄弱

部分清遠市民的環(huán)保意識還相當薄弱，很多市民認為“創(chuàng)衛(wèi)”是政府的事情，普遍存在各種不文明問題，如隨處小便、隨地吐痰、亂扔垃圾等。

2 清遠市建設生態(tài)宜居城市的建議

結合清遠市山、水、城相依的特點，以四水（北江、濱江、大燕河、筆架河）為依托，以“和諧人居、大氣包容”理念對城市進行規(guī)劃建設，大力推進清遠生態(tài)宜居城市建設，加大環(huán)境綜合整治力度，提升生態(tài)建設水平，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，強化節(jié)能減排和資源循環(huán)利用，提高生態(tài)文明水平，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力，提升清遠城市品位，構筑美好生態(tài)家園，帶動清遠崛起。

2.1 加大環(huán)境綜合整治力度

1)嚴格環(huán)保準入機制，按照節(jié)能減排要求制定重點污染產(chǎn)業(yè)控制名錄，嚴格執(zhí)行行業(yè)污染排放標準，加強對高耗能、高污染行業(yè)(陶瓷、水泥、廢舊物資拆解、五金電鍍等)進行污染治理，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，堅決依法關閉污染嚴重、危害人民健康的企業(yè)。

2)加強水污染防治，切實解決城鄉(xiāng)居民飲用水安全問題，對重點流域的綜合整治設施進行統(tǒng)一規(guī)劃建設，實施清遠大燕河整治工程；同時，加快建設城鎮(zhèn)污水處理設施，積極開展東城污水處理廠、橫荷污水處理廠等建設工程，鼓勵工業(yè)廢水集中處理，分區(qū)域建立垃圾分類收集系統(tǒng)，并集中建設處理和儲運系統(tǒng)；此外，通過采取截污清淤，岸邊保潔，上游引水等措施對各排水溝、排灌渠的污染進行整治，對市區(qū)主要水浸黑點的排水路線、雨污管網(wǎng)、截水防倒灌等情況進行調查摸底，對經(jīng)常出現(xiàn)內澇地方進行綜合整治。

3)綜合整治大氣污染和噪聲污染，加強大氣污染源控制，深入實施“藍天工程”，逐步建立健全二氧化碳等溫室氣體排放監(jiān)控體系；推行重點路段的降噪工程建設，在人口密集區(qū)及學校、醫(yī)院等敏感對象地點的路段采取低噪路面改造、安裝聲屏障、種植綠化帶等措施，降低交通噪聲影響，強化對噪聲的監(jiān)督執(zhí)法，創(chuàng)建安靜居住小區(qū)。

2.2 提升生態(tài)建設水平

1)環(huán)境宜人是宜居城市最直觀的標志和象征，離開生態(tài)環(huán)境談“宜居”必將是空談。構建“六區(qū)、五廊、一心”為主體的生態(tài)安全格局，建設城鄉(xiāng)綠色生態(tài)安全網(wǎng)絡，多渠道、多形式開展北江和連江水系源頭地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護建設，切實保護生態(tài)敏感區(qū)。

2)加強水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)建設，以增加森林資源總量、提高森林質量為主體，大力開展封山育林、跡地更新和退耕還林，綜合改造生態(tài)環(huán)境，加強以森林防火、森林病蟲害綜合治理、野生動植物和古樹名木保護為重點的森林資源保護工作，重視濕地保護，提高森林植被覆蓋率和林分質量，繼續(xù)實施森林生態(tài)效益補償基金制度，適當提高生態(tài)公益林補償金額。

3)加快“三邊”(路邊、山邊、水邊)整治步伐，以建設“青山環(huán)抱、綠水繞城、百花盛開、文化繁榮、經(jīng)濟發(fā)達”的生態(tài)城市為目標，大力整治城市“三邊”環(huán)境,重點抓好綠化工程和綠化改造提位升檔，扎實開展增綠工程，在降低建設的成本的基礎上保持原有生態(tài)體系，如改造綠地系統(tǒng)應盡量保留原有的自然和人文景觀。

4)結合北江旅游帶和“湖城”建設，積極推進生態(tài)型綠道網(wǎng)建設，為珠三角綠道對接做好準備，帶動旅游、休閑度假等綠色經(jīng)濟發(fā)展，對裸露的山體進行復綠和種林，形成“點、線、面”相結合，層次豐富的山林綠化體系；同時，以美化、綠化、提高城市河道行洪能力、水污染得到有效治理為重點，改善城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水系兩岸風景化。

2.3 大力發(fā)展低碳經(jīng)濟

1)加快低碳技術研發(fā)和推廣，積極發(fā)展低碳排放產(chǎn)業(yè)，構建促進低碳發(fā)展的政策機制，大力支持低碳技術創(chuàng)新和應用，構建“低碳經(jīng)濟試點區(qū)”，探尋發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體途徑。

2)加快開發(fā)利用以可再生能源和清潔能源為主的低碳能源，以及節(jié)能、長效、環(huán)保和可回收的低碳原材料和新材料，鼓勵發(fā)展低碳制造業(yè)，重點發(fā)展能源資源回收及各種節(jié)能技術產(chǎn)品和設備，積極爭取與發(fā)達地區(qū)的低碳項目開展技術合作，比如：推動軌道交通、純電動汽車等技術進入商業(yè)化應用。

3)大力宣傳及普及低碳知識，倡導低碳生活方式，鼓勵家居采用綠色建材和可循環(huán)材料，共創(chuàng)綠色生活環(huán)境和綠色時尚生活，以結構調整和優(yōu)化布局為中心，走高效低耗優(yōu)質的可持續(xù)發(fā)展道路，繼續(xù)推進綠色校園、綠色社區(qū)和綠色家庭建設，倡導綠色出行方式，宣傳貫徹綠色生活理念，積極推進政府機構建立綠色采購機制。

4)提高陶瓷行業(yè)準入門檻，以源潭陶瓷工業(yè)城和清新云龍?zhí)沾蓛?yōu)化升級示范園區(qū)為重點，扶優(yōu)扶強，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉型升級，大力推行陶瓷企業(yè)清潔生產(chǎn)，探索發(fā)展陶瓷物流業(yè)及設計業(yè)。以英德、清新為重點，推進水泥產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化和生態(tài)化。

2.4 強化節(jié)能減排和資源循環(huán)利用

1)以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點，制定和實施推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，落實節(jié)能減排目標責任制，嚴格考核標準，強化獎懲措施，加大在企業(yè)推行清潔生產(chǎn)力度，重點推動資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)和分批列入清遠“百家節(jié)能行動”的重點耗能企業(yè)積極開展自愿清潔生產(chǎn)審核。

2)組織實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性技術及重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約替代和循環(huán)利用技術，依托中國清遠循環(huán)經(jīng)濟示范基地等項目，通過企業(yè)、園區(qū)、社會三個層面，大力推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，讓循環(huán)經(jīng)濟成為清遠全域特色。

3)進一步延伸回收-拆解-加工-應用產(chǎn)業(yè)鏈條，重點鼓勵有色金屬深加工項目，以清遠再生銅交易中心的正式掛牌交易為契機，打造再生金屬“三心一所”(即資訊中心、檢測中心、交易中心、研究所)，加快再生金屬產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略升級，以中國(清遠)循環(huán)經(jīng)濟基地為中心，采用循環(huán)經(jīng)濟模式，加快建成具有國際影響的“中國再生金屬基地”。

2.5 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

1)依托珠三角制造業(yè)，努力提升服務經(jīng)濟水平，優(yōu)化服務業(yè)結構，大力發(fā)展具有清遠特色的現(xiàn)代服務業(yè)，著力扶持現(xiàn)代物流、商務會展、文化創(chuàng)意、信息服務、科技服務及金融服務等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，運用現(xiàn)代技術與經(jīng)營方式，提升發(fā)展旅游、餐飲等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務業(yè)。

2)利用優(yōu)越的自然人文環(huán)境，大發(fā)展“大旅游”產(chǎn)業(yè)，以旅游與文化、農業(yè)、工業(yè)、商貿有機融合為驅動力，大力發(fā)展包括文化旅游、生態(tài)觀光體驗游、休閑健康度假游、商貿旅游、會展旅游的大旅游產(chǎn)業(yè)體系，依托“七月香”、“耍歌堂”、“盤王節(jié)”等少數(shù)民族民俗文化品牌，借助清遠國際漂流大賽、連州國際攝影展和陽山四驅越野車節(jié)等大型活動，推動民俗風情、生態(tài)資源與人文資源的整合，打造旅游特色品牌，依托壯瑤民族風情、廣東第一峰、兩江三峽、宗教圣地、溶洞溫泉和溪流湖泊等條件，積極開發(fā)高品位旅游景點和精品熱線。

3)以發(fā)展“大物流”的理念，利用區(qū)位交通優(yōu)勢，重點發(fā)展與珠三角制造業(yè)、農產(chǎn)品集散等相配套的現(xiàn)代物流業(yè)，重點建好水泥、陶瓷、再生金屬、農產(chǎn)品等物流倉儲集散中心，引導投資建立第三方物流企業(yè)，建設現(xiàn)代化的物流平臺和交易平臺，推進物流鏈條的整合，力爭打造成為南北物流的集散基地、輻射粵桂湘的物流中心、珠三角重要的配套物流業(yè)基地和“后勤”配送中心。

2.6 構建和諧社會體系

1)按照“建設大交通、融入大廣佛、承接珠三角”的總體思路，構筑立體綜合交通體系，重點圍繞清遠中心城區(qū)，以及南部、中部、北部的重要工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚帶等，加強公路、鐵路、航運等交通基礎設施建設，努力構建“五縱三橫，一江，四軌”為主體的綜合交通戰(zhàn)略格局，逐步實現(xiàn)與廣佛都市圈及周邊縣、市的快速通達和無縫對接，努力建成承南啟北、溝通東西的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

2)構建多層次住房體系，在抓好政策性保障住房和普通商品住房建設的同時，完善高中低檔住宅配套，適度開發(fā)建設高檔住宅和商用樓，以推動住宅消費市場為切入點，積極推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，利用交通區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，重點推動中心城區(qū)、輕軌沿線房地產(chǎn)業(yè)和城郊休閑生態(tài)高端社區(qū)的發(fā)展，吸引廣州及珠三角地區(qū)高端人群置業(yè)，實現(xiàn)房地產(chǎn)產(chǎn)品與珠三角的“錯位”開發(fā)，發(fā)展嶺南特色的“休閑旅游地產(chǎn)”、“養(yǎng)生地產(chǎn)”和“頤年地產(chǎn)”等新型房產(chǎn)，提高居住地區(qū)公共設施配套水平，加快建成華南休閑宜居名城。

3)城市的歷史文化是城市的靈魂、城市的根，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，逐步完善市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級公共文化設施網(wǎng)絡，努力提高全市公共文化設施覆蓋率，建立和完善社會主義核心價值體系，繼承發(fā)展清遠特色的歷史文化，繁榮發(fā)展哲學社會科學，繁榮、興盛新時代清遠文化，此外，還要抓住培養(yǎng)、引進、用好人才三個關鍵環(huán)節(jié)，加快人才管理體制和機制創(chuàng)新，努力營造有利于人才發(fā)展的政策環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把清遠建設成為各類優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)、工作、生活的樂土。

3 結語

清遠作為一個后發(fā)展的中等城市,由于歷史及經(jīng)濟發(fā)展原因，城市基礎建設比較落后,在城市規(guī)劃方面存在很多不合理的地方，近年來圍繞建設生態(tài)宜居城市的目標進行城市建設，做了很大的建設工作，始終保持“城中有山，山中有水，水繞城轉”特色，通過采取加大環(huán)境綜合整治力度、提升生態(tài)建設水平、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、強化節(jié)能減排與資源循環(huán)利用、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、構建和諧社會體系等措施，提升清遠生態(tài)品牌，實現(xiàn)生態(tài)宜居城市的建設目標。

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[3]梁娟等.中小城市生態(tài)宜居城市建設探討——以懷化市為例[J].安徽農業(yè)科學,2012(8).

[4]林婷.構建晉江生態(tài)宜居城市研究[J].海峽科學,2011(12).

[5]http://www.qydpc.gov.cn/.