張星

(華匯工程設(shè)計集團股份有限公司，浙江 紹興 312000)

0 引言

隨著中國城市建設(shè)的發(fā)展，工程投資項目呈現(xiàn)投資主體多元化、市場需求多樣化的特征。全社會對工程技術(shù)服務(wù)的需求日益迫切。過去十年間，我國國民經(jīng)濟經(jīng)歷了一輪較快增長周期，固定資產(chǎn)投資高速增長，投資額占國民產(chǎn)出的比率不斷上升。應(yīng)該說，宏觀經(jīng)濟為建筑設(shè)計行業(yè)提供了非常好的市場景氣環(huán)境。然而，眾多建筑設(shè)計企業(yè)卻遇到這樣的困境：一方面，業(yè)主對設(shè)計深度、服務(wù)范圍、技術(shù)能力的要求在不斷提高，同時設(shè)計企業(yè)經(jīng)營成本逐年增加；另一方面，設(shè)計收費情況卻長期維持低位，單個項目設(shè)計收費水平不僅沒有顯著的上升，甚至有所下降?？梢哉f，與近年來快速上漲的物價，尤其是房價相比，工程設(shè)計收費其實是在不斷下滑。

作為市場經(jīng)濟體制改革的先行領(lǐng)域，中國工程設(shè)計行業(yè)目前已呈現(xiàn)完全市場化的競爭格局。在這種背景下，各類設(shè)計機構(gòu)為了生存競相壓價，對維持我國工程設(shè)計行業(yè)價格整體穩(wěn)定和維護行業(yè)整體健康發(fā)展構(gòu)成威脅。因此，在中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)揚帆起航之際，有必要對現(xiàn)有工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)及其執(zhí)行情況進行深入探討，以推動行業(yè)進步、繁榮建筑創(chuàng)作，服務(wù)我國城鎮(zhèn)建設(shè)。

1 我國工程設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程

我國工程設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展見證了從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的變革。20世紀(jì)80年代起，工程設(shè)計企業(yè)開始實行行政事業(yè)單位的企業(yè)化管理試點。1984年，原國家計委頒發(fā)《工程設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定民用建筑設(shè)計等收費標(biāo)準(zhǔn)按實物定額收費。1992年，國家物價局和建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于發(fā)布工程勘察和工程設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》，提出了民用建筑分級標(biāo)準(zhǔn)、收費定額及調(diào)整系數(shù)等?！?2收費標(biāo)準(zhǔn)”以實物定額收費辦法為主，輔以按單項工程概算為計算基礎(chǔ)。該標(biāo)準(zhǔn)仍保留了低收費的原則，采用政府定價的方式，明確規(guī)定各有關(guān)部門和單位必須嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的工程勘察、工程設(shè)計收費辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自增加收費項目，不得自行提高或降低收費標(biāo)準(zhǔn)。

2002年，國家發(fā)展計劃委員會和建設(shè)部發(fā)布了《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》，對各類工程勘察設(shè)計的收費加權(quán)系數(shù)進行了詳細(xì)的規(guī)定，基本覆蓋了所有勘察設(shè)計項目，收費比率也由1984年的1.5%大幅提升到3%左右。

2 現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)的基本規(guī)定和實際執(zhí)行情況

勘察設(shè)計行業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展已經(jīng)歷3個階段，基本每十年為一個修訂期，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展水平、國家建設(shè)管理需求和物價水平等，對收費標(biāo)準(zhǔn)進行修訂和完善。除取消按“部門分類”，實行按“工程性質(zhì)分類”，合并簡化了收費標(biāo)準(zhǔn)之外，現(xiàn)行“2002收費標(biāo)準(zhǔn)”較之前的舊版標(biāo)準(zhǔn)存在如下特征：1)由政府定價改為政府指導(dǎo)價與市場調(diào)節(jié)因素相結(jié)合的模式；2)較前一版的規(guī)定提高了收費標(biāo)準(zhǔn)；3)統(tǒng)一收費方式，取消“實物定額”和“概算百分比”雙軌制收費方式。該標(biāo)準(zhǔn)有效地規(guī)范了工程勘察設(shè)計收費行為，維護工程發(fā)包人和勘察設(shè)計人雙方的合法權(quán)益，改革和完善了市場定價機制。但隨著市場化發(fā)展和完全競爭化局面的形成，工程設(shè)計企業(yè)在采用02收費標(biāo)準(zhǔn)的過程中遇到諸多困難，引發(fā)我們的思考。

2.1 政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價分工的失效

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，“工程勘察和工程設(shè)計收費根據(jù)建設(shè)項目投資額的不同情況，分別實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。建設(shè)項目總投資估算額500萬元及以上的工程勘察和工程設(shè)計收費實行政府指導(dǎo)價；建設(shè)項目總投資估算額500萬元以下的工程勘察和工程設(shè)計收費實行市場調(diào)節(jié)價”。所謂政府指導(dǎo)價是指按照價格法，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格；而市場調(diào)節(jié)價，是指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。由于重大建設(shè)項目對社會經(jīng)濟發(fā)展有較大的影響，且大量投資來源主要是各級政府財政性資金，因此為了保證設(shè)計質(zhì)量和公共安全，并合理控制工程投資，現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對投資規(guī)模較大的項目采取政府指導(dǎo)價是十分必要的。然而，實際操作中，不僅大部分民間投資建設(shè)項目，無論投資金額高低，都采用市場調(diào)節(jié)價，更有不少政府投資項目也采用市場調(diào)節(jié)價方式確定價格。這在一定程度上造成現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)政府指導(dǎo)功能的失效。我們看到，建筑設(shè)計市場出現(xiàn)了大量爭相壓價競爭，有的甚至將價格壓到國家指導(dǎo)價格的1/3以下，這是對國家法律法規(guī)的違背，是一種不公平、不正當(dāng)?shù)母偁?。這種惡性競爭必然導(dǎo)致勘察設(shè)計質(zhì)量下降。

2.2 基于投資額的計費基價vs市場化單價

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，“建筑設(shè)計收費基準(zhǔn)價”是在“收費基價”的基礎(chǔ)上，綜合考慮專業(yè)和工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)，以及其他調(diào)整系數(shù)后得出。其中，收費基價的計算參照《工程設(shè)計收費基價表》，依據(jù)工程投資額，按直線插值法計算。

但在實際操作中，以工程投資額來計算設(shè)計費總額存在相當(dāng)大的困難。1)投資額的準(zhǔn)確估算能力。在工程設(shè)計(尤其是建筑工程類項目)啟動初期，項目開發(fā)規(guī)模、產(chǎn)品設(shè)計、功能設(shè)置及開發(fā)計劃都跟隨政府管理要求和市場需求不斷調(diào)整，以致工程投資額無法較準(zhǔn)確的估算。一般而言，項目啟動之初，各方對投資額預(yù)估往往不足，后期隨著項目的深入，對投資額的計算才會逐漸細(xì)化。較準(zhǔn)確的工程項目投資額，往往要到初步設(shè)計階段工程概算完成后才能確定，而此時設(shè)計工作已經(jīng)完成過半。因此，設(shè)計單位不得不面臨這樣的兩難選擇，要么為了獲得較準(zhǔn)確的設(shè)計費計算而遲遲不能簽合同，要么在工作伊始草簽合同，在設(shè)計完成后再由雙方協(xié)商對設(shè)計費進行調(diào)整補差。但調(diào)整和補差工作往往因信息不對稱等原因變得復(fù)雜和拖沓。2)各地區(qū)投資造價差異。各地建材成本等存在較大差異，我國目前尚沒有統(tǒng)一、權(quán)威的建材造價信息發(fā)布體系，且項目業(yè)主在相關(guān)信息的掌握和判定上處于優(yōu)勢地位，往往存在人為壓低投資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，因此，在設(shè)計費基價的估算上存在一定隨意性。再者，現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)計了多種附加調(diào)整系數(shù)。對于各種系數(shù)的設(shè)置目的和使用方法，許多業(yè)主不能完全理解，覺得使用起來較為復(fù)雜。很多情況下，設(shè)計方也被迫根據(jù)發(fā)包方的意愿選擇其他計費方式。

由于上述種種原因，目前的中國工程設(shè)計市場上，在國家收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)之外，流行著一套全由市場自發(fā)形成的“市場行情單價”體系。這套草根式設(shè)計費計算辦法，依據(jù)項目所在地公允設(shè)計費單價乘以設(shè)計規(guī)模來計算設(shè)計費。這套計費方式雖然簡單，卻沒有明確、穩(wěn)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，沒有經(jīng)過科學(xué)的論證和估算，完全由買賣雙方“談斤論兩”而成。這由于激烈的市場競爭，許多企業(yè)為了生存而競相壓價，不惜犧牲設(shè)計水準(zhǔn)和質(zhì)量。在我國許多地方，所謂的“市場價”之低已到觸目驚心的程度。

2.3 設(shè)計費浮動比例的誤讀

根據(jù)現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)，“實行政府指導(dǎo)價的工程勘察和工程設(shè)計收費，其基準(zhǔn)價根據(jù)《工程勘察收費標(biāo)準(zhǔn)》或者《工程設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》計算，除本規(guī)定第七條另有規(guī)定者外，浮動幅度為上下20%”。發(fā)包人和勘察人、設(shè)計人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目的實際情況在規(guī)定的浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定收費額。該規(guī)定制定的初衷是引導(dǎo)經(jīng)營者在政府規(guī)定的基準(zhǔn)價和浮動幅度內(nèi)靈活地制定和調(diào)整價格，增強收費標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行彈性。但在執(zhí)行過程中，該條款常常被發(fā)包人解讀為，設(shè)計費至少存在官方默認(rèn)的20%價格水分和議價空間。收費標(biāo)準(zhǔn)中的彈性條款被扭曲成壓低設(shè)計費的有力武器。設(shè)計方根據(jù)收費標(biāo)準(zhǔn)提供計費方案后，發(fā)包人往往首先在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)“砍”掉20%，隨后在標(biāo)準(zhǔn)范圍外再行議價。對此，設(shè)計方紛紛直呼“傷不起”。

2.4 設(shè)計費占總投資額的比重過低

理論上，考慮各項附加系數(shù)后，以“建筑設(shè)計收費基準(zhǔn)價”認(rèn)定的建筑設(shè)計費率約占工程投資總額(不包含征地拆遷等費用)的3%～4%。實際上，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前只有少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市、重大政府投資項目上，設(shè)計費可能稍高一點。這類項目設(shè)計費約占到整個工程投資額的2%～2.5%。即便如此，該比例仍低于3%～4%的國家收費標(biāo)準(zhǔn)，更遠(yuǎn)低于國際上同行業(yè)常規(guī)5%～8%的設(shè)計費比重水平。而余下全國大部分工程投資項目，設(shè)計收費水平更低，設(shè)計費一般只能占到工程投資總額的1%～1.5%，甚至不足1%。過低的設(shè)計費嚴(yán)重壓縮了設(shè)計創(chuàng)意、設(shè)計優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新的空間。

2.5 收費標(biāo)準(zhǔn)無法體現(xiàn)技術(shù)水平

2.5.1 收費水平無法體現(xiàn)技術(shù)難度差異

現(xiàn)行的設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)雖然設(shè)置了專業(yè)和復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)，在一定程度上考慮了項目難度對收費的影響。但現(xiàn)實中，由于多數(shù)發(fā)包人不理解技術(shù)難度上的差異，且中國設(shè)計企業(yè)長期處于“乙方”地位，這些調(diào)整系數(shù)實際上形同虛設(shè)，不同設(shè)計水平、設(shè)計難度和獨特創(chuàng)意，都無法體現(xiàn)其市場價值。

2.5.2 收費水平無法體現(xiàn)設(shè)計師水平差異

工程設(shè)計是一項智力勞動，其核心生產(chǎn)要素是人，即設(shè)計師。目前的工程收費標(biāo)準(zhǔn)僅僅是依據(jù)建設(shè)項目投資額而定，無法體現(xiàn)人的價值差異。一個項目究竟是由造詣精深的設(shè)計大師領(lǐng)銜，還是經(jīng)驗豐富的中青年設(shè)計師負(fù)責(zé)，抑或是由幾位尚未成熟的年輕設(shè)計工作者承擔(dān)，是有天壤之別的。這就如同醫(yī)院有社區(qū)醫(yī)院和三甲醫(yī)院之分，醫(yī)生有普通門診、專家門診和特需門診之分。但是中國的工程設(shè)計工作者們卻不得不面對這樣一個尷尬境地，即特需門診掛號費和普通門診收費相同。

2.5.3 收費水平無法體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)和管理差異

據(jù)不完全統(tǒng)計，隨著市場的全面放開，目前我國工程設(shè)計領(lǐng)域企業(yè)數(shù)以萬計。這些企業(yè)背景各異、規(guī)模不等、資質(zhì)不一、水平參差不齊。一些小型企業(yè)在人員、技術(shù)、服務(wù)能力上無法與實行規(guī)范化管理的大型工程設(shè)計企業(yè)相抗衡。因此，它們往往采取低價競爭的策略，甚至是以惡意低價來爭奪項目資源。大型設(shè)計企業(yè)技術(shù)實力和管理水平的優(yōu)勢無法體現(xiàn)，被迫參與價格戰(zhàn)。這嚴(yán)重擾亂了市場秩序，阻礙了國家收費標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行，也嚴(yán)重影響了我國建設(shè)工程領(lǐng)域整體質(zhì)量和技術(shù)的提升。

2.6 境外設(shè)計機構(gòu)“超國民待遇”和“管理真空帶”

中國城市化建設(shè)如火如荼，吸引全球眾多設(shè)計機構(gòu)紛至沓來。亦假亦真的外資設(shè)計機構(gòu)、設(shè)計師們頭頂“洋光環(huán)”，受到各方追捧。一時間，幾乎所有一二線城市甚至三線城市中，大部分地標(biāo)性的大型公共和商業(yè)建筑都是由外國建筑師完成方案設(shè)計。這種現(xiàn)象一方面確實是由于境外建筑師具有較高的設(shè)計水平和國際視野，但很大程度上是因為主管部門和企業(yè)對境外設(shè)計機構(gòu)采取傾斜性政策所造成的。這主要表現(xiàn)為：1)部分國際競賽僅邀請境外設(shè)計機構(gòu)，國內(nèi)設(shè)計機構(gòu)只能作為配合單位，有些競賽甚至完全拒絕國內(nèi)設(shè)計機構(gòu)參與；2)在有境外和國內(nèi)設(shè)計單位同時參與的競賽中，國內(nèi)設(shè)計機構(gòu)中標(biāo)時設(shè)計費參照建設(shè)部的指導(dǎo)價收費，而境外機構(gòu)中標(biāo)時則可收取比指導(dǎo)價高出2～3倍的“國際設(shè)計費”。由于缺乏對境外設(shè)計機構(gòu)設(shè)計收費的指導(dǎo)及管理，境外設(shè)計企業(yè)的設(shè)計費收費長期享受著“超國民待遇”。例如，某境外公司承擔(dān)大樓建筑方案設(shè)計收費2000萬元，而與之合作的中方設(shè)計企業(yè)承擔(dān)的工作量和法律責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過外方，卻只拿區(qū)區(qū)200萬元設(shè)計費。

上述做法使境外設(shè)計機構(gòu)在市場競爭中具有明顯的政策優(yōu)勢，享受“超國民待遇”，不僅對項目投資造成不必要的消耗，同時會造成國內(nèi)大量優(yōu)秀的設(shè)計人才流向境外設(shè)計機構(gòu)，不利于中國本土工程設(shè)計的培育和發(fā)展。另一方面，境外機構(gòu)雖然不乏優(yōu)秀的設(shè)計和創(chuàng)意，但其作品普遍缺乏中華文化元素和民族特色，千篇一律的西式建筑造成“千城一面”和“不中不西”，喪失了中國城市自身的歷史文脈特征和地方文化傳承。同時，“洋設(shè)計”的水土不服、造價高昂、可操作性差、“建筑實驗場”等問題也引起了人們的反思。因此，有必要擴大收費標(biāo)準(zhǔn)的涵蓋范圍，國際、國內(nèi)設(shè)計機構(gòu)采取一致的取費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，同工同酬。

3 結(jié)語

工程設(shè)計是工程建設(shè)首要環(huán)節(jié)，是整個工程的靈魂，先進合理的設(shè)計對于項目縮短工期、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟效益、促進節(jié)能環(huán)保等方面起著關(guān)鍵性的作用。然而，不正當(dāng)壓價競爭下，廣大工程設(shè)計企業(yè)處于弱勢地位，未能體現(xiàn)其在工程建設(shè)中應(yīng)有的核心地位。這既損害了國家和設(shè)計企業(yè)的正當(dāng)利益，也損害了投資人的利益。

在過去十幾年間，在各級政府的關(guān)心和支持下，工程設(shè)計企業(yè)獲得長足的發(fā)展。廣大工程設(shè)計工作者為有中國特色的社會主義建設(shè)做出了巨大的貢獻。為了中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)積極有序的推進，有必要進一步完善工程勘察設(shè)計收費管理制度建設(shè)，修訂科學(xué)合理、簡單易行的行業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)。同時有必要加強市場監(jiān)管，大力推進對工程勘察設(shè)計收費管理制度和收費標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，確保工程設(shè)計市場規(guī)范運行，維護行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。相信在政府的指導(dǎo)和幫助下，中國工程建設(shè)行業(yè)在新時期將躍上新的臺階，為國家基本建設(shè)作出更大的貢獻。