1.引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入重化工業(yè)階段末期，能源成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。目前，單純依靠低成本消耗資源的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路走到了盡頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展亟需由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。正是基于這樣的背景，政府試行了差別電價(jià)政策，將價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來(lái)實(shí)施宏觀調(diào)控，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于差別電價(jià)政策面對(duì)的問(wèn)題復(fù)雜，涉及的利益主體較多，相關(guān)研究的文獻(xiàn)又非常少，為政策的有效實(shí)施帶來(lái)了困難，因此對(duì)差別電價(jià)政策的研究具有很強(qiáng)的理論創(chuàng)新性和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

2.差別電價(jià)的概念

差別電價(jià)制是供電企業(yè)進(jìn)行電力商品營(yíng)銷(xiāo)的一種價(jià)格策略，是供電企業(yè)根據(jù)用戶對(duì)電能需求的具體情況，適當(dāng)修正基礎(chǔ)價(jià)格出售電能商品的價(jià)格營(yíng)銷(xiāo)策略，是企業(yè)價(jià)格策略和國(guó)家政策相結(jié)合實(shí)施宏觀調(diào)控的新嘗試，有助于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和居民收入再分配的實(shí)現(xiàn)。

目前，國(guó)內(nèi)外實(shí)行的差別電價(jià)制度主要包括可靠性電價(jià)、電壓等級(jí)電價(jià)、批量電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、節(jié)假日電價(jià)和蓄熱（冷）電價(jià)等形式。

實(shí)施差別電價(jià)制度的主要目標(biāo)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，利用價(jià)格杠桿，鼓勵(lì)和支持環(huán)保、節(jié)能等先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)合理布局，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使差別電價(jià)制度的實(shí)施成為電力營(yíng)銷(xiāo)和經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段。

3.差別電價(jià)的實(shí)施依據(jù)

3.1 差別電價(jià)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)依據(jù)

差別電價(jià)政策里，供電企業(yè)根據(jù)用戶對(duì)電能需求的具體情況，收取不同程度的電費(fèi)。即使在供電成本相同的情況下，供電企業(yè)也會(huì)根據(jù)用戶的耗能情況的不同收取不同程度的電費(fèi)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這是價(jià)格歧視策略中的一種差別定價(jià)行為。價(jià)格歧視是指針對(duì)需求強(qiáng)度和支付能力不同的顧客，索取不同的價(jià)格。也就是說(shuō)企業(yè)為求利潤(rùn)最大化，會(huì)對(duì)需求強(qiáng)烈且有能力支付的顧客索取較高的價(jià)格，而對(duì)需求不太強(qiáng)烈或支付能力較差的顧客索取較低的價(jià)格。

一般來(lái)說(shuō)，價(jià)格歧視是有損社會(huì)福利的壟斷行為，必然造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。但從出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，實(shí)施歧視定價(jià)是為了改善電網(wǎng)的運(yùn)行質(zhì)量，有效進(jìn)行需求側(cè)管理以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控等公共利益，體現(xiàn)了公共事業(yè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，因此銷(xiāo)售電價(jià)有其特殊性，應(yīng)與典型的價(jià)格歧視行為區(qū)別看待。

目前，政府設(shè)計(jì)差別定價(jià)制度主要采用的是拉姆齊定價(jià)原則，該定價(jià)原則以實(shí)現(xiàn)以收支平衡為前提條件下的經(jīng)濟(jì)福利最大化為目的，是一種帕累托次優(yōu)定價(jià)，符合社會(huì)福利的理論定價(jià)原則。

3.2 差別電價(jià)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是“商品高價(jià)、原料低價(jià)、資源無(wú)價(jià)"的價(jià)格體系，沒(méi)有充分考慮資源的價(jià)值。在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)資源定價(jià)僅僅考慮了資源的開(kāi)采成本或獲取成本，沒(méi)有考慮資源的外部成本（資源的外部成本包括資源利用或開(kāi)采的所造成的環(huán)境成本，資源回收利用成本，以及由于資源的不合理使用對(duì)后人產(chǎn)生的成本等各類(lèi)成本），因而我國(guó)資源產(chǎn)品的價(jià)格一直偏低，不符合當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

由于能源價(jià)格長(zhǎng)期偏低，高耗能企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)不僅相當(dāng)于得到了社會(huì)其他部門(mén)提供的大量補(bǔ)貼，而且對(duì)環(huán)境的污染也影響了公共的利益。根據(jù)庇古理論，在資源定價(jià)時(shí)應(yīng)該使外部成本內(nèi)部化。

如圖1所示，根據(jù)拉姆齊定價(jià)理論，當(dāng)不考慮高耗能企業(yè)的外部性時(shí)，企業(yè)的盈虧平衡點(diǎn)為A，此時(shí)該企業(yè)的盈虧平衡產(chǎn)量為Q0，盈虧平衡價(jià)格為P0；當(dāng)把外部成本CE計(jì)入到高耗能企業(yè)成本中時(shí)，企業(yè)的盈虧平衡點(diǎn)移動(dòng)到B點(diǎn)，對(duì)應(yīng)的盈虧平衡產(chǎn)量為Q1，盈虧平衡價(jià)格為P1。也就是說(shuō)，將外部成本內(nèi)部化后，高耗能企業(yè)的成本會(huì)上升，盈虧平衡所需的產(chǎn)量增加。

電力行業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，電力是一種特殊的能源商品。對(duì)于工業(yè)用戶，應(yīng)以其消耗的總社會(huì)成本（亦即外部成本內(nèi)部化后的成本）進(jìn)行差別定價(jià)。在執(zhí)行差別電價(jià)政策后，一方面，高耗能企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)成本上升，經(jīng)濟(jì)利益會(huì)受到影響，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，企業(yè)盲目發(fā)展的趨勢(shì)受到限制；另一方面，高耗能企業(yè)也會(huì)逐步改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，降低單位產(chǎn)品的電能耗損(電費(fèi)成本)，減少對(duì)環(huán)境污染和資源的依賴（外部成本），從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的發(fā)展和提高。

另外，按照《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)差別電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)【2007】2655號(hào))的規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)增加的電費(fèi)收入應(yīng)全額上繳地方國(guó)庫(kù)，納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作。

綜上所述，政府的差別電價(jià)政策是消除符合社會(huì)外部性原則的，可作為經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段。

3.3 差別電價(jià)的法規(guī)依據(jù)

20世紀(jì)70年代起，為提高電力生產(chǎn)的安全性和經(jīng)濟(jì)性，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用了峰谷電價(jià)等差別電價(jià)方式。

20世紀(jì)90年代，我我國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始試行差別電價(jià)策略，鼓勵(lì)國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2004年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)電解鋁等6個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)試行差別電價(jià)政策。

2006年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見(jiàn)》，規(guī)定差別電價(jià)政策試行范圍擴(kuò)大至磷冶煉產(chǎn)業(yè)和鋅冶煉產(chǎn)業(yè)，使差別電價(jià)政策試行范圍擴(kuò)大到了8個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)。

2007年11月，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議修訂了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)、支持開(kāi)發(fā)和利用新能源、可再生能源。通過(guò)對(duì)節(jié)能項(xiàng)目提供信貸支持、加大資金投入、優(yōu)先調(diào)度可再生能源機(jī)組發(fā)電、調(diào)整能源價(jià)格等鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)的投資方向。實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)制度，鼓勵(lì)電力用戶合理調(diào)整用電負(fù)荷；對(duì)鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業(yè)的企業(yè)，分淘汰、限制、允許和鼓勵(lì)實(shí)行差別電價(jià)政策。

綜上所述，政府以法律、法規(guī)的形式明確了差別電價(jià)政策--以價(jià)格杠桿，制止部分高耗能產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)--為差別電價(jià)的實(shí)行營(yíng)造了有利的政策環(huán)境。

4.差別電價(jià)對(duì)電力市場(chǎng)的影響

4.1 差別電價(jià)對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響

一般情況下，差別電價(jià)政策通過(guò)對(duì)能耗要求不達(dá)標(biāo)的工業(yè)用戶或行業(yè)實(shí)施用電限制，客觀上起到了節(jié)能減排的作用，這不僅對(duì)有電力需求的工業(yè)用戶產(chǎn)生了較大影響，而且對(duì)發(fā)電企業(yè)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。由于電能的特殊性，電能尚無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模地經(jīng)濟(jì)性的儲(chǔ)存，電能的生產(chǎn)、輸送、分配和使用幾乎同時(shí)進(jìn)行，差別電價(jià)在促使高能耗行業(yè)減少用電量同時(shí)，也會(huì)要求發(fā)電企業(yè)減少上網(wǎng)電量。電力市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和節(jié)能調(diào)度原則將促使電廠改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，降低成本，火電廠因此減少了能源消耗和污染排放，高耗能的小火電、小型燃煤、燃油機(jī)組將難以上網(wǎng)發(fā)電，對(duì)發(fā)電企業(yè)的節(jié)能減排有一定的促進(jìn)作用。

需要特別指出的是，由于存在一定數(shù)量的自備小火電廠，差別電價(jià)政策在促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排上的正效應(yīng)有所減弱，甚至個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了能源浪費(fèi)與環(huán)境污染加劇的現(xiàn)象。因此，建議在實(shí)施差別電價(jià)政策的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)企業(yè)自備電廠的收費(fèi)政策：除國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的資源綜合利用(如利用余熱發(fā)電等)、熱電聯(lián)產(chǎn)的自備電廠外，需將電力商品的外部成本引入到企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量總成本中，為企業(yè)自備電廠的節(jié)能減排創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。

圖1 外部成本內(nèi)部化

4.2 差別電價(jià)對(duì)電網(wǎng)公司的影響

實(shí)行差別電價(jià)制度（如峰谷電價(jià)）后，部分高耗能企業(yè)為降低用電成本，會(huì)適當(dāng)調(diào)整工作時(shí)間，充分利用用電低谷時(shí)段的電價(jià)優(yōu)惠政策，客觀上減小了電網(wǎng)負(fù)荷峰谷差額，有利于降低電網(wǎng)的調(diào)峰幅度，提高用電高峰時(shí)段的供電可靠性。另一方面，由于電網(wǎng)建設(shè)屬固定投資，已經(jīng)發(fā)生，難以撤銷(xiāo)，短時(shí)間內(nèi)有可能降低全網(wǎng)負(fù)荷率，提高電網(wǎng)公司的固定資產(chǎn)折舊率。

按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別電價(jià)制度后，高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本上升，生產(chǎn)成本相對(duì)較高的高耗能企業(yè)將尋求其他電能來(lái)源（地方小水電和企業(yè)自備電廠等），又或者被市場(chǎng)淘汰，這些都將減少電網(wǎng)公司的電力銷(xiāo)售，必然引起電網(wǎng)公司市場(chǎng)占有率下降。

4.3 差別電價(jià)對(duì)電力用戶的影響

長(zhǎng)期來(lái)看，實(shí)行差別電價(jià)制度（如峰谷電價(jià)）后，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司的設(shè)備利用率上升，單位電量的電力成本和電網(wǎng)公司的銷(xiāo)售電價(jià)下降，降低了全社會(huì)電力用戶的用電成本。但是，短期內(nèi)的電力需求降低，必將造成單位電量的電力成本上升，可能引起銷(xiāo)售電價(jià)上浮，從而一定程度上加重電力用戶的負(fù)擔(dān)。

實(shí)行差別電價(jià)制度后，高耗能產(chǎn)業(yè)的企業(yè)成本上升，產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)更加激烈，一方面，產(chǎn)業(yè)整體利潤(rùn)空間減少，高耗能產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張勢(shì)頭會(huì)被遏制；另一方面，部分高耗能企業(yè)會(huì)逐步改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)或裝備，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)在該行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，繼而引起行業(yè)內(nèi)的企業(yè)整合，促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

另外，對(duì)于產(chǎn)值電費(fèi)率高的高耗能企業(yè)，電價(jià)的上升也有可能會(huì)促使這類(lèi)企業(yè)轉(zhuǎn)向其他供電源頭（如建設(shè)自備電廠、地方小水電等），從而一定程度上削弱差別電價(jià)制度的作用。尤其是自備小火電廠的影響，更需要特別警惕。

5.展望

差別電價(jià)作為我國(guó)電網(wǎng)公司試行的一種電力商品營(yíng)銷(xiāo)策略，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般規(guī)律和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，有助于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于電力行業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，可在一定程度上降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源、環(huán)境的壓力，對(duì)我國(guó)社會(huì)福利有正面影響。差別電價(jià)的有效實(shí)施，必將為政府宏觀調(diào)控的重要手段。

[1]王錫凡,王秀麗,陳皓勇.電力市場(chǎng)基礎(chǔ)[M].西安交通大學(xué)出版社,2003.

[2]劉敏,張嵐,李俊松.運(yùn)用電價(jià)策略促進(jìn)電力營(yíng)銷(xiāo)[J].云南電業(yè),2004(4):30-31.

[3]Faulhaber,Gerald R.Cross-Subsidization:Pricing in Public Enterprises,American Economic Review,1975(65):966-977.

[4]陳紹剛.兩類(lèi)差別定價(jià)方法的理論拓展及應(yīng)用研究[D].電子科技大學(xué),2004.

[5]吳志慧.浙江省居民電價(jià)成本及差別電價(jià)對(duì)市場(chǎng)的影響研究[D].浙江大學(xué),2008.

[6]國(guó)務(wù)院.《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》.國(guó)發(fā)[2007]15號(hào).

[7]國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家電監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文.《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)差別電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》.發(fā)改價(jià)[2007]12655號(hào).