王猛

非洲正在崛起，過(guò)去以“饑餓”著稱(chēng)的埃塞俄比亞，2011年出口了價(jià)值10億美元的咖啡、芝麻、小麥、玉米、豌豆和大豆。一些非洲企業(yè)家甚至開(kāi)始吞并歐美的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。南非啤酒公司于2002年收購(gòu)了美國(guó)的米勒公司，成為全球第二大啤酒公司。

由于北非安全局勢(shì)惡化，再加上金磚國(guó)家首腦會(huì)議近期在南非召開(kāi)，全世界再次將目光投向了非洲。一般人可能沒(méi)太注意，這片常常與饑餓和戰(zhàn)爭(zhēng)掛鉤的土地，也蘊(yùn)藏著巨大的潛力。正因?yàn)榇?，世界各大?guó)近年來(lái)開(kāi)始在非洲爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍。

其實(shí)，世界大國(guó)對(duì)非洲的爭(zhēng)奪由來(lái)已久，第一次爭(zhēng)奪發(fā)生在1884年的柏林會(huì)議期間，第二次爭(zhēng)奪發(fā)生在冷戰(zhàn)期間，目前正在進(jìn)行的，則屬于第三次爭(zhēng)奪。

美國(guó)想當(dāng)“非洲司令”？

非洲在歷史上就不是美國(guó)的勢(shì)力范圍，因此美國(guó)也很少染指此地。美非之間的交往，主要還是援助與被援助的關(guān)系。在小布什當(dāng)總統(tǒng)的時(shí)候，美國(guó)為防治艾滋病和瘧疾向非洲投入了大約160億美元。2009年，美國(guó)對(duì)非洲的援助是82億美元。以盧旺達(dá)為例，美國(guó)對(duì)該國(guó)的援助大多集中在衛(wèi)生醫(yī)療方面，其中主要是救助艾滋病人，只有不到10%的援助是用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2011年，美國(guó)向埃塞俄比亞運(yùn)送了價(jià)值4.5億美元的商品，占當(dāng)年援助目標(biāo)的一大半。

按說(shuō)非洲沒(méi)有超級(jí)大國(guó)，也沒(méi)有安理會(huì)常任理事國(guó)，對(duì)世界各大國(guó)的軍事意義其實(shí)并不大。2006年建立非洲司令部就表明，美國(guó)不甘于懶洋洋地坐視他國(guó)在此發(fā)揮影響。然而，他們的借口是“為了阻止基地組織在北非、索馬里和其他非洲武裝組織中的影響力”。 雖然美國(guó)軍方領(lǐng)導(dǎo)人在低調(diào)處理此事，但有跡象表明他們正計(jì)劃大大增強(qiáng)美國(guó)在非洲的軍事存在。

過(guò)去兩年，美國(guó)卷入了在利比亞、索馬里、馬里和中非的戰(zhàn)爭(zhēng)。與此同時(shí)，美國(guó)空軍正在非洲建立第四個(gè)無(wú)人機(jī)基地，海軍也在增加其在東非和西非沿海一帶的任務(wù)。從規(guī)模和開(kāi)支上來(lái)說(shuō)，美軍在非洲的行動(dòng)仍然無(wú)法與其在亞洲的軍事存在相比，更不用說(shuō)中東和阿富汗了。雖然現(xiàn)在只有5000名美軍官兵分布在非洲各國(guó)，但五角大樓正越來(lái)越多地派遣部隊(duì)前往非洲某些地區(qū)，如吉布提、中非共和國(guó)和西非國(guó)家尼日爾等。發(fā)動(dòng)馬里政變的中級(jí)軍官薩諾戈上尉就曾獲邀到美國(guó)培訓(xùn)，統(tǒng)率美國(guó)訓(xùn)練的新軍，就是美國(guó)軍事計(jì)劃培養(yǎng)出來(lái)的典型例子。

為了反恐，美國(guó)可謂不惜血本，他們不僅將派遣美國(guó)特種部隊(duì)以“培訓(xùn)官”和“顧問(wèn)”身份到尼日爾、尼日利亞、布基納法索、塞內(nèi)加爾、多哥和加納，訓(xùn)練一支非洲部隊(duì)，它還將提供飛機(jī)把他們運(yùn)至馬里。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔就曾說(shuō)：“我們有責(zé)任去追逐‘基地組織，無(wú)論他們?cè)谀睦?。我們已在巴基斯坦的?lián)邦直轄部落地區(qū)追逐他們。我們也將在也門(mén)和索馬里追逐他們。我們有責(zé)任阻止‘基地組織在北非和馬里建立一個(gè)操作的基地?！狈侵?，極有可能像阿富汗一樣，在美國(guó)反恐的旗號(hào)下成為“捕食者”無(wú)人機(jī)和“獄火”導(dǎo)彈展開(kāi)全球獵殺的新前線(xiàn)。

然而諷刺的是，馬里政變中北方的伊斯蘭馬格里布基地組織本身就是“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”下的蛋。20世紀(jì)80年代，他們?cè)诿绹?guó)支持下前往阿富汗，與蘇聯(lián)支持的喀布爾政權(quán)作戰(zhàn)。10年后，當(dāng)美國(guó)和法國(guó)支持阿爾及利亞的軍人奪權(quán)后，為防止伊斯蘭陣線(xiàn)當(dāng)選，它們又回到阿爾及利亞參與血腥內(nèi)戰(zhàn)。在內(nèi)戰(zhàn)中，超過(guò)10萬(wàn)阿爾及利亞人被殺。阿爾及利亞政府指控說(shuō)，伊斯蘭馬格里布基地組織受卡塔爾資助，而卡塔爾正是美國(guó)在海灣地區(qū)的重要盟友。

“非洲憲兵”故伎重演

二戰(zhàn)前法國(guó)在非洲的勢(shì)力相當(dāng)大，二戰(zhàn)之后法國(guó)在那里的21塊殖民地先后獨(dú)立。不過(guò)法國(guó)的影響力依然強(qiáng)大，法語(yǔ)依然是不少非洲國(guó)家的官方語(yǔ)言。不管領(lǐng)導(dǎo)人如何變動(dòng)，法國(guó)都是把非洲視為自己家的后院，以至于在國(guó)際社會(huì)法國(guó)有“非洲憲兵”之稱(chēng)。

薩科齊上臺(tái)后表面上延續(xù)了希拉克的友好政策，他曾提出削減在非洲駐軍數(shù)量和規(guī)模計(jì)劃。然而2010年“非洲獨(dú)立年”50周年期間，除了13個(gè)非洲前殖民地國(guó)家軍隊(duì)參加法國(guó)國(guó)慶閱兵外，法國(guó)還邀請(qǐng)了12位非洲國(guó)家元首作為特約嘉賓觀禮。如此高調(diào)地展示法非特殊關(guān)系，難免讓人揣測(cè)：難道法國(guó)這是在炫耀自己依然有號(hào)令非洲群雄的影響力？不聽(tīng)話(huà)的卡扎菲很快就嘗到了不聽(tīng)話(huà)的苦果。2011年3月19日，北約剛剛從美國(guó)手中接過(guò)對(duì)卡扎菲政府作戰(zhàn)的“指揮棒”，法國(guó)戰(zhàn)機(jī)便對(duì)利比亞展開(kāi)空襲。半月內(nèi)法國(guó)的兩次出擊都以勝利告終，其在國(guó)際軍事和外交舞臺(tái)上的風(fēng)頭一時(shí)無(wú)兩。

北非小國(guó)馬里，這個(gè)被西方看作為非洲民主燈塔和區(qū)域穩(wěn)定典范的國(guó)家，在南部的軍事政變和北部沙漠地區(qū)的圖阿雷格人占領(lǐng)下，瞬間開(kāi)始崩潰。接下來(lái)是法國(guó)干預(yù)，各方調(diào)停。法國(guó)人的作用則是公開(kāi)而有力的。與利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，法國(guó)在馬里率先出動(dòng)它的戰(zhàn)斗轟炸機(jī)，并出動(dòng)它的外國(guó)雇傭軍——法國(guó)外籍軍團(tuán)。他們牽頭在科特迪瓦、利比亞和馬里開(kāi)展軍事干預(yù)行動(dòng)。薩科齊的繼任者奧朗德以解放者的姿態(tài)在馬里受到歡迎。

奧朗德受到的歡迎并不令人感到意外。當(dāng)將近4000名法軍官兵向加奧推進(jìn)，意圖從“基地”組織和其他形形色色的“叛軍”手中解放馬里民眾時(shí)，數(shù)百名非洲士兵還在為動(dòng)身前往馬里做準(zhǔn)備?？梢?jiàn)，本土松散的區(qū)域性組織還是比不上老牌的大國(guó)。馬里作為法國(guó)前殖民地，自然和法國(guó)關(guān)系密切，雖然在立國(guó)初年倒向蘇聯(lián)陣營(yíng)，但不久就重回巴黎懷抱。傳統(tǒng)精英階層幾乎都有留法經(jīng)驗(yàn)，而法國(guó)與當(dāng)?shù)卮蠹易?、酋長(zhǎng)等，依然有特殊感情。像馬里民主化后的好幾任總統(tǒng)都有法國(guó)背景。

《時(shí)代》雜志一語(yǔ)道破了馬里危機(jī)的根源：“危險(xiǎn)正擴(kuò)大到其他地方。巨大的石油儲(chǔ)備吸引著西方公司在廣闊的薩赫勒地區(qū)設(shè)立工廠投入生產(chǎn)。阿爾及利亞和馬里南部是尼日爾，一個(gè)窮困的沙漠國(guó)家，卻擁有世界第四大的鈾產(chǎn)量——法國(guó)關(guān)鍵的核發(fā)電廠的網(wǎng)絡(luò)。阿爾及利亞之東是利比亞，一些西方公司正在那里開(kāi)采非洲最大的石油儲(chǔ)備?！?/p>

而所謂的“基地”組織，其實(shí)跟非洲不斷升級(jí)的戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)系不大。由于新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，非洲正在脫離歐洲列強(qiáng)的控制。以前把非洲當(dāng)作殖民地的各大國(guó)，要想穩(wěn)穩(wěn)抓住當(dāng)?shù)刭Y源，必須轉(zhuǎn)向以軍事干預(yù)以抵消經(jīng)濟(jì)衰退。為控制新大陸而發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，這種做法跟一個(gè)世紀(jì)前如出一轍。

日本式“援助換資源”

加入此輪爭(zhēng)奪的還有日本。今年3月16日，日本外相岸田文雄出席了在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開(kāi)的非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，表示將援助非洲約5.5億美元。這筆資金將主要用于采取反恐和治安舉措。近年來(lái)，日本政府計(jì)劃加強(qiáng)推動(dòng)日企進(jìn)軍非洲市場(chǎng)。為了汲取在阿爾及利亞人質(zhì)事件中有10名日本人遇難的教訓(xùn)，確保僑民安全，日本政府對(duì)非洲各國(guó)的治安舉措十分重視。

近年來(lái)，日本主要在東非發(fā)展勢(shì)力。在援助方面，僅2009年日本就向坦桑尼亞提供了15.14億日元援助用于修建公路，5.2億日元用于減困項(xiàng)目，并分兩次提供了40億日元ODA貸款，用于坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減困。另外，據(jù)非洲發(fā)展會(huì)議官方網(wǎng)站顯示，該市還設(shè)有一座日坦合資的蚊帳工廠，一年生產(chǎn)1000萬(wàn)條蚊帳，為當(dāng)?shù)靥峁?000多個(gè)就業(yè)崗位?？蓜e小看這些蚊帳，在疾病盛行的非洲，蚊帳是抵抗瘧疾的必需品。日本提供技術(shù)生產(chǎn)的長(zhǎng)效防蟲(chóng)蚊帳被稱(chēng)為“產(chǎn)于非洲，非洲人生產(chǎn)，用于非洲”的典范。

為了進(jìn)入東非的礦產(chǎn)開(kāi)采和消費(fèi)品市場(chǎng)，日本企業(yè)在日本政府的支持下到肯尼亞開(kāi)展了一些具有高度戰(zhàn)略意義的行動(dòng)，他們的主要目標(biāo)是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)和資源，特別是在蘇丹南部、烏干達(dá)和肯尼亞的石油勘探。今年3月初，日本德仁皇太子在訪(fǎng)問(wèn)加納之后首次訪(fǎng)問(wèn)撒哈拉南部非洲，來(lái)到肯尼亞，也是為了推動(dòng)日本在當(dāng)?shù)氐挠绊?。日本豐田汽車(chē)也剛剛宣布，計(jì)劃花15億美元修建一條從蘇丹南部到肯尼亞海岸的石油管道，以及一個(gè)石油出口港口。豐田已經(jīng)表示，有興趣進(jìn)入電力市場(chǎng)，建立大型地?zé)岚l(fā)電廠。隨著東非共同市場(chǎng)的成立，豐田還將組建一個(gè)裝配廠，以在肯尼亞組裝豐田旗下的車(chē)輛。東非共同市場(chǎng)擁有5個(gè)成員國(guó)，1.26億人口，生產(chǎn)要素、商品和服務(wù)可以在其中自由流動(dòng)。

日本今年經(jīng)濟(jì)并不景氣，因此對(duì)外援助額總體下降，然而日本近年對(duì)非援助卻在增加。針對(duì)這種奇怪現(xiàn)象，日本媒體指出這是為了“確保稀缺資源，并且在聯(lián)合國(guó)外交方面取得非洲各國(guó)的支持”。這也難怪，日本是一個(gè)資源匱乏的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，而非洲至少有17種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居世界第一。對(duì)于非洲能源的渴望，日本外務(wù)省副新聞官側(cè)嶼秀展曾毫不諱言：“當(dāng)然不否認(rèn)日本也想獲得非洲資源，但我們認(rèn)為在獲得資源的同時(shí)又能加深友好，這也是無(wú)可非議的。”

舉辦援非會(huì)議除了能擴(kuò)大在當(dāng)?shù)氐挠绊?，還能提高日本在國(guó)際上的話(huà)語(yǔ)權(quán)。從近幾次援非會(huì)議看，日本都打著聯(lián)合國(guó)的旗號(hào)，儼然成為非洲的代言人。巧合的是，每次援非會(huì)議都是在G8峰會(huì)的前幾個(gè)月召開(kāi)。據(jù)說(shuō)，日本專(zhuān)門(mén)利用援非會(huì)議收集非洲國(guó)家的意見(jiàn)，以便在G8峰會(huì)期間為非洲國(guó)家爭(zhēng)取利益。這種表面看來(lái)大公無(wú)私的做法，顯然能夠擴(kuò)大日本的話(huà)語(yǔ)權(quán)，并且能夠宣揚(yáng)日本負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

已有媒體不無(wú)夸張地指出，世界正在迎來(lái)“非洲世紀(jì)”?？鐕?guó)企業(yè)爭(zhēng)相涌入非洲投資，就是希望搭上非洲的高速車(chē)。不過(guò)，世界大國(guó)在爭(zhēng)奪非洲市場(chǎng)的時(shí)候，過(guò)去那套強(qiáng)加給非洲的東西已經(jīng)行不通了，非洲已經(jīng)長(zhǎng)大。