陳 振

(中國社會科學院監(jiān)察局辦公室，北京100732)

互聯(lián)網(wǎng)是一把“雙刃劍”，在大力傳播社會主義先進文化，促進文化產業(yè)快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些毒害人們心靈的腐朽文化垃圾，嚴重影響社會主義核心價值體系的構建，對我國維護網(wǎng)絡空間的文化安全工作構成了挑戰(zhàn)，迫切需要完善法律手段，提高依法管網(wǎng)能力和水平，為我國努力建設社會主義文化強國提供法治保障。

一、我國網(wǎng)絡空間文化安全法制建設的現(xiàn)狀

(一)初步形成多層次的法律制度規(guī)定。

2010年，我國已經形成中國特色社會主義法律體系。為維護網(wǎng)絡空間的文化安全，我國已逐步形成涵蓋法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、政府規(guī)章等多個層次的法律制度規(guī)定。《刑法》、《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《治安管理處罰法》等對破壞計算機信息系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)從事危害國家文化安全，侵犯他人知識產權，傳播封建迷信、淫穢色情等違法犯罪活動規(guī)定了處罰措施。國務院制定的《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》第13條、《電信條例》第57條、《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》第7條、《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》第3條、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》第15條、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第14條等規(guī)定了不得利用互聯(lián)網(wǎng)制作、下載、復制、查閱、發(fā)布、傳播或者以其他方式使用含有危害文化安全內容的信息①如任何組織或者個人不得利用電信網(wǎng)絡制作、復制、發(fā)布、傳播含有下列內容的信息:(一)反對憲法所確定的基本原則的;(二)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的;(三)損害國家榮譽和利益的;(四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的;(五)破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的;(六)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的;(七)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的;(九)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。。新聞出版總署制定的《電子出版物出版管理規(guī)定》第3條、新聞出版總署和信息產業(yè)部制定的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》第17條、廣電總局和信息產業(yè)部制定的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》第16條、文化部制定的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第16條和《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》第9條、國新辦和信息產業(yè)部制定的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》第13條和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》第19條、公安部制定的《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第5條等都規(guī)定了在互聯(lián)網(wǎng)從事各種文化活動中禁止含有危害文化安全的內容［1］。部分省市也對互聯(lián)網(wǎng)中的文化安全問題作了規(guī)定，如《云南省網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)安全監(jiān)察管理規(guī)定》、《吉林市網(wǎng)絡新聞監(jiān)督管理條例》、《天津市公共計算機信息網(wǎng)絡安全保護規(guī)定》、《西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會關于實行電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶真實身份登記的決定》等。

(二)開展互聯(lián)網(wǎng)專項整治行動。

為加強對網(wǎng)絡空間文化安全的管理，各級行政執(zhí)法部門先后單獨或聯(lián)合開展多項專項整治行動，取得積極成效。自2009年國務院新聞辦公室等七部委開展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風專項行動以來，已依法關閉違法違規(guī)網(wǎng)站1 250家，刪除淫穢色情和低俗信息330多萬條［1］。2009年6月1日至9月30日，中央文明辦、工商總局、公安部、文化部、工信部、中國關心下一代工作委員會在全國范圍內組織開展了查處取締黑網(wǎng)吧專項行動。2009年11月至2010年5月，全國“掃黃打非”辦聯(lián)合有關部門開展了打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體傳播淫穢色情信息專項行動，網(wǎng)絡文化環(huán)境得到改善。2010年，針對一些網(wǎng)絡游戲企業(yè)利用低俗營銷手段進行游戲推廣活動的問題，文化部文化市場司專門發(fā)出通知，要求加強網(wǎng)上巡查，有效遏制網(wǎng)絡游戲低俗推廣現(xiàn)象的蔓延。2012年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家版權局、公安部、工信部在全國正式啟動打擊網(wǎng)絡侵權盜版專項治理“劍網(wǎng)行動”，這是繼2005年以來開展的第八次網(wǎng)絡侵權盜版專項治理行動。2010年，全國公安機關注重互聯(lián)網(wǎng)源頭管理，堅持打防并舉，全年共破獲網(wǎng)絡淫穢色情案件3 970起，查處違法犯罪嫌疑人4 965名。為凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，2011年11月14日，公安部部署全國公安機關開展清理整治“網(wǎng)絡黑市”專項行動。截至2012年2月14日，已清理網(wǎng)上違法有害信息120余萬條，依法關閉違法網(wǎng)站(欄目)7 846個，查處違法有害信息問題突出的違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)服務單位1 075家。［2］

(三)重視網(wǎng)絡空間文化安全的司法保護。

為了正確審理涉及計算機網(wǎng)絡著作權糾紛案件，最高人民法院2000年通過了《關于審理涉及計算機網(wǎng)絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，并根據(jù)司法實踐于2003年和2006年進行了兩次修正。為了正確審理涉及計算機網(wǎng)絡域名注冊、使用等行為的民事糾紛案件，最高人民法院2001年通過了《關于審理涉及計算機網(wǎng)絡域名民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》。2012年4月22日，最高人民法院又全文公布了《關于審理侵犯信息網(wǎng)絡傳播權民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定(征求意見稿)》，向社會各界廣泛征求意見。近年來，司法機關嚴肅查處在互聯(lián)網(wǎng)上危害文化安全的犯罪行為，并根據(jù)網(wǎng)絡空間的新情況新問題陸續(xù)頒布了一系列司法解釋和司法文件。2001年最高人民法院、最高人民檢察院(以下簡稱“兩高”)聯(lián)合發(fā)布了《關于辦理組織和利用邪教組織犯罪案件具體應用法律若干問題的解釋(二)》，對利用互聯(lián)網(wǎng)宣揚邪教、傳播邪教信息的行為作了明確規(guī)定。2004年“兩高”聯(lián)合發(fā)布了《關于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，為依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息等犯罪活動提供依據(jù)。2004年“兩高”聯(lián)合發(fā)布了《關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，規(guī)定通過信息網(wǎng)絡向公眾傳播他人文字作品、音樂、電影、電視、錄像作品、計算機軟件及其他作品的行為，應當視為刑法第217條規(guī)定的“復制發(fā)行”。2005年“兩高”聯(lián)合發(fā)布了《關于辦理侵犯著作權刑事案件中涉及錄音錄像制品有關問題的批復》，規(guī)定未經錄音錄像制作者許可，通過信息網(wǎng)絡傳播其制作的錄音錄像制品的行為，應當視為刑法第217條第(三)項規(guī)定的“復制發(fā)行”。為進一步打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢電子信息犯罪，解決辦理此類刑事案件所面臨的法律適用疑難問題，2010年“兩高”聯(lián)合發(fā)布了《關于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋(二)》。2011年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題意見》，對在互聯(lián)網(wǎng)上侵犯知識產權犯罪案件的管轄、調查取證、定罪標準及相關行為認定作了具體規(guī)定。2011年，“兩高”聯(lián)合制定了《關于辦理危害計算機信息系統(tǒng)安全刑事案件應用法律若干問題的解釋》，明確了危害計算機信息系統(tǒng)安全犯罪的法律適用問題。

二、我國網(wǎng)絡空間文化安全法制建設的不足

隨著我國建設社會主義法治國家工作的推進，維護網(wǎng)絡空間文化安全的法律制度在陸續(xù)改進、充實，但互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛應用，還是給現(xiàn)有的法律制度帶來了不小的挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)維護文化安全工作不同，互聯(lián)網(wǎng)具有輻射面廣、傳播速度快、資源廣泛共享等特點，一旦在網(wǎng)絡空間給腐朽文化和錯誤思想的傳播以可乘之機，將會對馬克思主義的指導地位、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義先進文化的繁榮發(fā)展帶來嚴重沖擊?？傮w來看，現(xiàn)有法律制度主要還是規(guī)范現(xiàn)實社會中人與人之間的關系，而對虛擬網(wǎng)絡空間的復雜性和文化安全面臨的嚴峻形勢估計不足;跨越互聯(lián)網(wǎng)管理和文化安全等法律領域的具體規(guī)定還比較粗疏、滯后，已有的網(wǎng)絡安全防護措施跟不上網(wǎng)絡技術的發(fā)展速度，不能及時解決網(wǎng)絡空間文化安全面臨的一些新情況和新問題。

(一)法律制度缺乏體系性和嚴密性。

從現(xiàn)有法律規(guī)定來看，維護網(wǎng)絡空間文化安全的內容散見于一些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章之中。我國目前沒有專門的文化安全法或者網(wǎng)絡文化安全法，《刑法》中也并無專門針對網(wǎng)絡空間文化安全犯罪的規(guī)定，主要還是對一些危害文化安全的犯罪通過司法解釋延伸適用到網(wǎng)絡空間。行政法規(guī)主要集中于計算機信息系統(tǒng)安全、電信、信息網(wǎng)絡傳播、網(wǎng)上營業(yè)場所等方面加強技術防護，以及禁止利用互聯(lián)網(wǎng)傳播危害文化安全的信息，部門規(guī)章這一層面的文件較多，從現(xiàn)有管理體制來看，網(wǎng)絡空間的文化安全跨越文化安全和互聯(lián)網(wǎng)管理兩大工作領域，涉及文化、新聞出版、廣電、知識產權、國家安全、公安、工信、新聞、外宣、外交等部門，而且我國還于2011年專門成立了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，主要負責指導、協(xié)調、督促有關部門加強互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站等工作。由此可以看出，由于缺乏統(tǒng)一的立法規(guī)劃，現(xiàn)有規(guī)定分散，立法層次較低，內容粗疏，操作性不強，大多是分項列舉的禁止性規(guī)定，缺乏具體的法律責任。由于多部門共同監(jiān)管，立法之間的協(xié)調性不夠，缺乏系統(tǒng)性，有的領域規(guī)定很多，部門監(jiān)管交叉重復，有的領域則缺乏具體規(guī)定，留有法律空白。這就需要在加強文化繁榮立法和完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管立法的雙重背景下，在國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃各相關部門維護網(wǎng)絡空間文化安全的職責，細化具體監(jiān)管內容和法律責任，避免不同部門規(guī)定之間的矛盾和沖突，建立統(tǒng)一維護文化安全的嚴密法網(wǎng)。

(二)數(shù)字成果知識產權保護力度不夠。

互聯(lián)網(wǎng)在為民眾享受文化成果提供便利的同時，也給數(shù)字成果的知識產權保護帶來難題。網(wǎng)絡成為版權保護的主戰(zhàn)場［3］。面對數(shù)字技術的快速變革，著作權領域的侵權行為不斷翻新。一些不法網(wǎng)站未經著作權人許可，對作品任意復制、轉載、鏈接和資源分享，網(wǎng)絡游戲外掛成為侵權新形式，網(wǎng)上侵權盜版現(xiàn)象普遍，甚至在某些地區(qū)、領域和環(huán)節(jié)還十分猖獗。我國現(xiàn)有的《著作權法》還是印刷技術時代的產物，在計算機程序、技術措施、臨時復制、向公眾傳播權等制度上都需要調整和改進，對網(wǎng)絡空間的某些侵權行為缺乏具體規(guī)定。由于侵權過程復雜，盈利數(shù)額難以認定，調查取證困難，又沒有規(guī)定查處網(wǎng)上侵權的有效強制手段，造成法律適用困難和保護力度弱小。這種立法上的欠缺已經嚴重影響和制約了《著作權法》的司法適用和行政保護的有效性和威懾力，不利于打擊網(wǎng)絡侵權盜版行為［4］。另外，互聯(lián)網(wǎng)技術也使得專利和商標侵權行為更具有隱蔽性，取證更加困難，維權成本高，查處難度大，迫切需要完善對利用互聯(lián)網(wǎng)實施專利、商標侵權行為的查處手段，加大法律保護數(shù)字成果的力度。

(三)網(wǎng)絡空間的文化環(huán)境整治工作需要加強。

公安、文化等部門先后針對網(wǎng)絡空間文化安全開展了一系列專項整治行動，但我們仍然看到，利用互聯(lián)網(wǎng)制造和傳播政治謠言，攻擊馬克思主義和社會主義體制的現(xiàn)象還有發(fā)生;一些淫穢色情網(wǎng)站的利益鏈條還沒有完全切斷，通過廣告聯(lián)盟投向淫穢色情網(wǎng)站的違法和不良廣告有增多趨勢，網(wǎng)絡淫穢色情信息傳播方式越來越隱蔽，智能化、團伙化、跨國境作案趨勢明顯;一些網(wǎng)絡游戲通過夾帶色情或挑逗意味的信息吸引游戲玩家，低俗游戲環(huán)境亟待凈化;網(wǎng)絡口水戰(zhàn)愈演愈烈，甚至有個別人“微博約架”，挑戰(zhàn)網(wǎng)絡文明底線，破壞社會風氣;非法網(wǎng)絡電視等傳播新載體層出不窮，網(wǎng)絡惡搞、炫富拜金等低俗網(wǎng)絡文化垃圾時有傳播。網(wǎng)絡空間存在的這些問題，正在嚴重扭曲社會主流價值觀，敗壞社會風氣，擾亂社會秩序，危害青少年身心健康，應引起我們的高度警惕。為了發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化，凈化網(wǎng)絡文化環(huán)境，促進青少年健康成長，迫切需要進一步完善網(wǎng)絡空間監(jiān)管法規(guī)，加強網(wǎng)絡空間整治，嚴厲打擊破壞網(wǎng)絡環(huán)境的違法犯罪行為。

(四)網(wǎng)絡空間的文化滲透不容忽視。

在互聯(lián)網(wǎng)提供的廣闊平臺上，世界范圍內各種思想文化交流交融交鋒更加明顯，斗爭形勢更加尖銳復雜，抵御境內外敵對勢力的文化滲透，維護國家網(wǎng)絡空間文化安全的任務更加緊迫。國際敵對勢力正在加緊對我國實施西化、分化戰(zhàn)略圖謀，思想文化領域是他們進行長期滲透的重點領域［5］。西方的各種不同觀點、不同文化、不同價值觀，甚至消極、頹廢、有害的思想觀念通過互聯(lián)網(wǎng)大量涌入，使社會主義意識形態(tài)在當代面臨著多元文化和不同價值觀的嚴峻挑戰(zhàn)。一些西方敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)歪曲事實、惡意炒作，肆意貶低主流文化，顛覆傳統(tǒng)文化，伺機鼓吹所謂“自由、民主、人權”，傳播西方文化價值理念，企圖誤導和動搖廣大民眾的價值取向。對此，我們要充分認識到文化安全對維護國家主權的重要意義，制定互聯(lián)網(wǎng)時代的文化安全戰(zhàn)略，具體落實到網(wǎng)絡空間涉外信息監(jiān)管法律法規(guī)中，在借鑒西方文化時要結合本國具體國情加強甄別和篩選，有效制止網(wǎng)絡空間的文化滲透行為。

三、我國網(wǎng)絡空間文化安全法制建設的完善

文化安全是國家安全的重要組成部分?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器［6］，我們要充分認識到依法管理互聯(lián)網(wǎng)對維護文化安全的重要意義。然而，現(xiàn)有的法律制度與我國維護網(wǎng)絡空間文化安全面臨的困難和挑戰(zhàn)還存在較大差距，迫切需要完善相關法律法規(guī)以提供堅強保障?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，要“建立健全文化法律法規(guī)體系，加快文化立法”。我們要加快網(wǎng)絡空間文化安全立法進程，區(qū)分輕重緩急，抓緊制定和完善最急需的法律法規(guī)，加強對現(xiàn)有法律法規(guī)適用網(wǎng)絡管理的延伸和司法解釋工作［7］。通過制定立法規(guī)劃，提升立法層次，加強法律適用，嚴格專項執(zhí)法，打擊網(wǎng)絡犯罪，努力把互聯(lián)網(wǎng)建設成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地，促進人們精神文化生活健康發(fā)展。

完善網(wǎng)絡空間文化安全法律制度應遵循以下原則:一是堅持正確文化導向與保障公民言論自由相結合。網(wǎng)絡空間的文化建設要始終堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅決抵制各種反馬克思主義、反社會主義的文化思潮。同時，讓公民依法享有互聯(lián)網(wǎng)上充分的言論自由。二是正確對待文化保護和文化交流的關系。維護網(wǎng)絡空間的文化安全并不意味著固步自封，閉關自守，而是要通過各種各樣的網(wǎng)上文化交流增強文化自身的競爭力，實現(xiàn)文化的長遠保護。三是尊重文化的多樣性與保護傳統(tǒng)文化、少數(shù)民族文化相結合。互聯(lián)網(wǎng)是一個開放、包容的空間，我們依法尊重各種文化交流融合、有序繁榮發(fā)展，但同時要結合我國具體國情，大力弘揚和重點扶持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和少數(shù)民族文化。四是要正確處理堅持對外開放和維護文化安全的關系。在不斷擴大對外開放、努力吸收世界各國優(yōu)秀文明成果的同時，要切實維護國家文化安全，形成以民族文化為主體、積極吸收外來有益文化的對外開放格局。網(wǎng)絡空間文化安全工作頭緒多任務重，必須突出重點、抓住要害。具體而言，應從以下六個方面修訂完善網(wǎng)絡空間文化安全法律制度。

(一)完善網(wǎng)絡空間文化安全分工協(xié)作機制。

創(chuàng)新網(wǎng)絡空間文化安全管理的體制和方式，是依法執(zhí)政、依法行政的必然要求，是提高我國網(wǎng)絡空間文化安全工作能力和水平的迫切需要。網(wǎng)絡空間文化安全工作涉及面廣，參與部門眾多，沒有良好的分工協(xié)作機制，不可能形成工作合力。在制定和修訂文化安全與互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)過程中，要進一步明確文化、文物、廣電、新聞出版、知識產權、民族、宗教、外交、公安、國家安全、工信等部門維護網(wǎng)絡空間文化安全的職責分工，建立國家層面的文化安全工作領導小組，負責各部門執(zhí)法過程中的溝通協(xié)調，協(xié)商解決監(jiān)管過程中遇到的共同難題。同時，針對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播速度快等特點，建立網(wǎng)絡空間文化安全問題快速反應機制，制定突發(fā)狀況應急預案，及時制止有害、不良信息的傳播。要大力推進網(wǎng)絡空間綜合執(zhí)法，在組建文化市場綜合執(zhí)法機構的基礎上，加強與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門的聯(lián)系，解決多頭執(zhí)法、力量分散、執(zhí)法水平不高的問題，形成維護網(wǎng)絡空間文化安全的強大合力，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)文化監(jiān)管水平，確保網(wǎng)絡空間文化發(fā)展繁榮有序。

(二)加強網(wǎng)上思想輿論陣地建設。

新聞輿論處在意識形態(tài)領域的前沿，對社會精神生活和人們思想意識有著重大影響［6］。在完善新聞傳播法律法規(guī)時，要把堅持正確輿論導向、加強主流陣地建設作為網(wǎng)絡空間文化安全的首要任務。首先要堅決防止西方文化滲透和多元文化沖擊，加強外來數(shù)字文化產品審查，建立敵對信息甄別和篩選機制，盡早清除敵對勢力不良信息的影響。二是以馬克思主義新聞觀為指導，牢牢把握正確的宣傳導向，結合中央決策部署和工作重點，突出主流輿論和主旋律，維護社會主義意識形態(tài)安全。三是制定深入宣傳黨的理論創(chuàng)新成果、正確闡釋重大理論現(xiàn)實問題、積極引導網(wǎng)上熱點問題、批駁錯誤思潮和模糊認識、正確引導公眾情緒的傳播機制。四是壯大網(wǎng)上思想陣地建設隊伍，加強主流媒體和政府網(wǎng)站建設，有效整合網(wǎng)絡媒體資源，調整和優(yōu)化布局，努力形成以重點新聞網(wǎng)站、知名商業(yè)網(wǎng)站、各類網(wǎng)站有序積極參與、共同推進的網(wǎng)絡文化建設隊伍。五是加強公共數(shù)字文化建設，重點實施文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃三大公共數(shù)字文化惠民工程，通過公共數(shù)字文化平臺，普及文化知識，宣傳文化政策，搶占網(wǎng)絡文化陣地，形成共享精神家園。

(三)加大網(wǎng)絡文化產品保護力度。

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展迫切需要修改完善《著作權法》、《專利法》、《商標法》等知識產權法律法規(guī)，加強數(shù)字成果保護。修改《著作權法》要妥善處理保護版權與保障信息傳播的關系，既要依法保護版權，又要促進信息傳播。2012年，國家版權局先后兩次發(fā)出通知，公開對《著作權法》修改草案和修改草案二稿征求意見，向社會公開草案文本和關于草案的簡要說明。草案適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，對互聯(lián)網(wǎng)條件下的著作權相關專業(yè)術語如信息網(wǎng)絡傳播權、計算機程序反向工程等進行了更加準確的界定，科學劃分數(shù)字技術條件下著作權各方的權利與義務，完善了技術保護措施和權力管理信息，加大了對各種網(wǎng)絡盜版侵權行為的懲罰賠償力度，增加了著作權行政管理部門的執(zhí)法手段，特別是增加了查封扣押權。2012年，國家知識產權局也發(fā)出通知，公開對《專利法》修改草案征求意見，向社會公開修改草案條文對照和草案修改說明。此次專利法修改以“加強專利保護、加大執(zhí)法力度”為核心內容，著重解決互聯(lián)網(wǎng)技術帶來的專利侵權產品的制造和擴散速度加快、專利維權難度日益加大、維權收益往往低于維權成本等問題，賦予司法機關和行政執(zhí)法機關調查取證權，增加管理專利工作的部門對侵權賠償額的判定職能，增設對故意侵權的懲罰性賠償制度等規(guī)定［8］?！渡虡朔ā返谌涡薷哪壳耙舱谶M行，將加大對網(wǎng)絡空間商標侵權行為的處罰力度，維護市場公平競爭秩序。

除了完善以上知識產權專門法律法規(guī)外，還需要修改完善知識產權法律的銜接配套規(guī)定，增強法律法規(guī)的可操作性。需要完善反不正當競爭、對外貿易、科技、國防等方面法律法規(guī)中有關數(shù)字成果知識產權保護的規(guī)定，加強文化企業(yè)和文化產品在進出口環(huán)節(jié)的知識產權保護。

(四)提高網(wǎng)絡文化產品的供給能力。

經濟發(fā)展和人民生活水平提高，迫切需要創(chuàng)造豐富多彩的網(wǎng)絡文化產品滿足人民的精神文化需求。加快文化產業(yè)立法，抓緊制定《文化產業(yè)促進法》①方鴻琴《賈旭東:文化產業(yè)立法需加快推進》，參見http://www.cssn.cn/news/526749.htm;文化部印發(fā)的文化部《“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》明確提出要“研究制訂《文化產業(yè)促進法》”。?？紤]到網(wǎng)絡文化產品的特殊性，要把弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、宣傳社會主義先進文化作為網(wǎng)絡文化建設的主要內容，大力促進數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業(yè)的發(fā)展，推動我國優(yōu)秀文化產品的數(shù)字化、網(wǎng)絡化，不斷提高網(wǎng)絡文化產業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化水平。按照國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》要求，在積極吸引民營資本、境外資本參與文化建設的同時，必須保證文化產業(yè)的核心資源、核心領域主要由國有文化企業(yè)來運營。加快經營性事業(yè)單位轉企改制，培育一批國有骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，解決文化市場國有資本缺位問題，確保國家文化安全。

社會主義文化大發(fā)展大繁榮離不開少數(shù)民族文化的繁榮發(fā)展。面對少數(shù)民族文化產品和服務供給能力不強，文化遺產損毀、流失、失傳等現(xiàn)象比較突出等問題，要加強少數(shù)民族文化立法工作，適時研究制訂有關少數(shù)民族文化保護和發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施。研究、制定或修訂有關文化事業(yè)和文化產業(yè)政策法規(guī)時，要充分考慮少數(shù)民族文化的特殊性，增加專條?？罴右悦鞔_。在信息化條件下不斷開辟傳承和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，促進優(yōu)秀少數(shù)民族文化作品在互聯(lián)網(wǎng)上的傳播，滿足各族人民的精神文化生活需求。

(五)凈化互聯(lián)網(wǎng)文化傳播環(huán)境。

按照凈化網(wǎng)絡環(huán)境的要求，全面梳理有關互聯(lián)網(wǎng)文化傳播的法律法規(guī)，做好法規(guī)制度的立、改、廢工作。修改完善《未成年人保護法》，通過安裝上網(wǎng)過濾軟件、區(qū)分信息等級，堅決防止未成年人接觸網(wǎng)上有害及不良信息，建立有害信息網(wǎng)站黑名單和不良信息網(wǎng)站警示制度，以公共圖書館、學校電子閱覽室、社區(qū)文化中心為依托，建立和完善未成年人公益性上網(wǎng)場所，切實保護青少年身心健康。修訂《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》，依法懲處傳播有害信息行為，深入推進整治網(wǎng)絡淫穢色情和低俗信息專項行動，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪。加強邊疆民族地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)文化市場監(jiān)管，清除各類非法信息，加強衛(wèi)星接收設施監(jiān)督管理工作，防止非法盜版、接收、傳播境外廣播電視節(jié)目，有效防范境外敵對勢力文化滲透活動，維護少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)文化安全。扶持民族類重點新聞網(wǎng)站建設，支持少數(shù)民族文字網(wǎng)站和新興傳播載體有序發(fā)展。加強對社交網(wǎng)絡和即時通信工具的引導和管理，保護公民合法參與網(wǎng)絡信息分享、傳播、獲取、交流的權利，治理網(wǎng)絡參與中危害文化安全的不良行為，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡環(huán)境。

(六)積極開展國際交流與合作。

世界各國都在積極探索對互聯(lián)網(wǎng)進行有效管理的經驗做法，加強對本國文化的海外輸出和傳播，積極提升本國文化的國際影響力。首先，要善于借鑒國外特別是發(fā)達國家和地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)管理的有益經驗，積極、合理利用有關互聯(lián)網(wǎng)管理和文化安全國際組織的獨特優(yōu)勢與國際公約的具體條款，加強網(wǎng)絡安全雙邊、多邊國際合作，建立多層次、多渠道的溝通協(xié)作機制，嚴厲打擊境外反華信息網(wǎng)站、淫穢色情網(wǎng)站，形成全方位、多角度、功能齊全的國家網(wǎng)絡空間文化安全預警體系。其次，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的獨特傳播優(yōu)勢，大力推行文化“走出去”戰(zhàn)略。更多地利用網(wǎng)絡對其他國家進行文化傳播，推動文化信息資源、數(shù)字資源的開發(fā)利用，加強外文網(wǎng)站、海外本土化網(wǎng)站及網(wǎng)絡電視臺的建設，增強網(wǎng)絡視頻的傳播能力，提升中華文明展示水平。要打造一批外向型文化企業(yè)，積極參與國際文化市場競爭。利用境外銷售網(wǎng)絡和傳輸渠道，使我國文化產品打入國際主流社會，從而使文化企業(yè)真正成為中華文化“走出去”的主力軍。

(中國社會科學院國情調研重大項目“互聯(lián)網(wǎng)對社會輿論的影響與我國意識形態(tài)和文化安全問題調研”階段性成果)

［1］ 趙亞輝.整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風不是“一陣風”［N］.人民日報，2009-01-24(4).

［2］ 公安機關清理整治“網(wǎng)絡黑市”專項行動初見成效:清理違法有害信息120余萬條，查處違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)服務單位1075家［EB/OL］.(2012-02-21)［2012-09-09］.http://www.mps.gov.cn/n16/n1252/n1762/n2452/3147324.html.

［3］ 中國法院知識產權司法保護狀況(2011年)［EB/OL］.(2012-05-02)［2012-08-18］.http://ipr.court.gov.cn/sfbhzk/201205/t20120502_148070.html.

［4］ 國家版權局.關于《中華人民共和國著作權法》(修改草案)的簡要說明［EB/OL］.(2012-03-31)［2012-08-18］.http://www.ncac.gov.cn/cms/html/309/3502/201203/740608.html.

［5］ 胡錦濤.堅定不移走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設社會主義文化強國［J］.求是，2012(1).

［6］ 胡錦濤.在人民日報社考察工作時的講話［N］.人民日報海外版，2008-06-21(1).

［7］ 王晨.發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化［N］.人民日報，2011-11-03(5).

［8］ 國家知識產權局.關于專利法修改草案(征求意見稿)的說明［EB/OL］.(2012-08-10)［2012-08-18］.http://www.sipo.gov.cn/yw/2012/201208/t20120 809_736772.html.