摘要：新農(nóng)村建設(shè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略舉措，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。在新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建筑工程質(zhì)量管理工作，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的質(zhì)量動(dòng)態(tài)控制和監(jiān)督，對(duì)進(jìn)一步確保新型農(nóng)村社區(qū)建筑工程質(zhì)量，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展都具有重要的意義。本文通過(guò)分析新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特殊性和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作面臨的主要問(wèn)題，探討能夠加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建筑工程質(zhì)量管理的對(duì)策措施。

主題詞：新型農(nóng)村社區(qū)；建筑工程；質(zhì)量管理

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，建筑工程質(zhì)量及管理既是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)，也是廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心的問(wèn)題。由于缺乏監(jiān)控機(jī)制，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)的過(guò)程中，許多地方建設(shè)工程質(zhì)量管理不到位，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)貪污、偷工減料等影響建筑工程質(zhì)量的問(wèn)題，這不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，而且關(guān)系到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成敗。因此，在深入推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中， 必須防微杜漸，采取切實(shí)可行措施，扎實(shí)穩(wěn)定地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工程管理工作，確保建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中建筑工程質(zhì)量管理面臨的問(wèn)題

1.建設(shè)工程質(zhì)量管理工作存在的問(wèn)題

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，由于社區(qū)管理還處于改革調(diào)整發(fā)展階段，相關(guān)管理措施尚未跟上，再加上有知識(shí)、有文化、有技能的青年大多流向城市務(wù)工經(jīng)商，駐留在村的大部分為文化程度低、生活技能差的中老年人，建筑工程管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平難以適應(yīng)工作要求。特別是因建設(shè)管理者宣傳引導(dǎo)還不到位，部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的積極意義、重要政策等了解不多，積極性、主動(dòng)性不高，處于“要我建”的被動(dòng)局面，致使一些地方存在著“上熱下冷”的情況。此外，少數(shù)地方有搞“形象工程”和包辦代替的傾向，沒(méi)有充分尊重農(nóng)民的意愿，村民出錢后既無(wú)“參議”權(quán)也無(wú)“管理”權(quán)，有的連建設(shè)合同都沒(méi)有一份，廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒(méi)有得到尊重和保障，致使部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作不理解、不配合、不支持，缺乏參與熱情，存在“等、靠、要”的現(xiàn)象，缺乏積極主動(dòng)性，從而使惠民工程出現(xiàn)了好事難辦的被動(dòng)局面。

2.建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力有待加強(qiáng)

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，一些地方在規(guī)劃執(zhí)行中的隨意性和不到位等現(xiàn)象依然存在，甚至出現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)施脫鉤的情況，規(guī)劃只是桌上擺擺，墻上掛掛，用來(lái)應(yīng)付檢查和裝點(diǎn)門面，而實(shí)際操作中還是憑著想當(dāng)然，跟著感覺走。其突出表現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)秩序混亂，缺乏有效的監(jiān)管，沒(méi)有章法可言。目前，大多數(shù)新型農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的前期分析論證不足，對(duì)社區(qū)建設(shè)前期決策階段的項(xiàng)目決策不夠重視，大多數(shù)沒(méi)有進(jìn)行可行性分析，只能依據(jù)專家、鄉(xiāng)村干部等決策者們的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)或相似工程情況進(jìn)行決策。尤其是在實(shí)際工作中，因時(shí)間緊迫，在沒(méi)有進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研分析情況下，匆忙地委托設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)。

3.建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量不高

近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的紅火和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在各地的廣泛展開，全國(guó)各地建筑設(shè)計(jì)工作量成倍增加，設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員超能力進(jìn)行設(shè)計(jì)。特別是由于工期和費(fèi)用的限制，設(shè)計(jì)單位往往不能及時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況，有的設(shè)計(jì)人員因沒(méi)有充足的時(shí)間考查調(diào)研而“閉門造車”，項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人又無(wú)暇對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行認(rèn)真統(tǒng)覽和審查，常常造成建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量不高的問(wèn)題。

4.建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作存在問(wèn)題

目前許多社區(qū)建設(shè)采用所謂的“議標(biāo)”，即在投標(biāo)人報(bào)完價(jià)后，采取討價(jià)還價(jià)的方式與對(duì)方議價(jià)。這種方式的缺點(diǎn)是十分明顯，如投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)故意虛高，水分大，會(huì)留出足夠的談判空間來(lái)周旋。另外，討價(jià)還價(jià)容易造成一些施工單位偏向于低工程造價(jià)，選材以次充好，達(dá)不到安全、耐久的使用規(guī)范，輕者造成資源的浪費(fèi)，重者埋下建筑質(zhì)量隱患。甚至一些地方采用指定方式選擇開發(fā)商，不能從根本上保證社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程的公開、公平、公正。

5.建設(shè)工程施工階段存在許多問(wèn)題

（1）違反工程建設(shè)中的相關(guān)程序。目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有的地方搞面子工程、政績(jī)工程，許多項(xiàng)目匆匆上馬。為了趕時(shí)間、趕進(jìn)度，對(duì)設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的管理與完善沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，忽視了質(zhì)量管理的程序，造成了監(jiān)管的難度增大，對(duì)造成的損失也沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約，致使質(zhì)量管理難以得到有效的控制。

（2）施工人員質(zhì)量意識(shí)淡薄。一些施工人員由于質(zhì)量意識(shí)淡薄，法制觀念弱化，在施工活動(dòng)中違反相關(guān)規(guī)范和操作規(guī)程，不按圖施工，不按順序施工，技術(shù)措施不當(dāng)，甚至出現(xiàn)偷工減料的問(wèn)題。

（3）一些施工單位在建筑施工時(shí)，沒(méi)有有效的質(zhì)量管理辦法，多憑以前的經(jīng)驗(yàn)施工。特別是那些無(wú)資質(zhì)的施工單位，在一無(wú)施工技術(shù)，二無(wú)必要的管理措施的情況下，憑關(guān)系進(jìn)行不規(guī)范的工程施工，從而給建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量留下了許多隱患。

二、加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建筑工程質(zhì)量管理和控制的路徑選擇

1.建立有效的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量管理機(jī)制

各級(jí)政府、各職能部門和社區(qū)建設(shè)管理者對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都負(fù)有責(zé)任，必須健全組織，創(chuàng)新管理機(jī)制。因此，在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，一是加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，建立一個(gè)強(qiáng)有力的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)各類社會(huì)組織建設(shè)，科學(xué)定位社區(qū)管理工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)組織間的互補(bǔ)、互聯(lián)、互動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)建筑管理工作。另一方面，各級(jí)政府、各職能部門應(yīng)將工作職能向農(nóng)村延伸。為了避免工作中的空缺與重疊，有效促進(jìn)質(zhì)量和資金的管理，在各級(jí)政府中應(yīng)確定一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的部門，健全新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督和施工過(guò)程監(jiān)理。要把建筑工程項(xiàng)目納入政府質(zhì)量監(jiān)督范圍，通過(guò)監(jiān)督檢查推動(dòng)建設(shè)管理者加強(qiáng)質(zhì)量管理，從而全面提高社區(qū)建設(shè)工程的質(zhì)量管理水平。二是要加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)管理者的管理水平，把工作能力高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、思想作風(fēng)過(guò)硬、群眾信得過(guò)的優(yōu)秀人才選拔到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理隊(duì)伍中來(lái)，尤其是要選配好農(nóng)村社區(qū)黨支部書記，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是要發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，充分尊重群眾意愿，實(shí)行民主管理。堅(jiān)持“以人為本、群眾自愿、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重民意。同時(shí)，采取積極有效的措施，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳，通過(guò)典型示范、樣板引路，使廣大群眾認(rèn)識(shí)社區(qū)、認(rèn)同社區(qū)，形成農(nóng)民群眾踴躍參與、社會(huì)各界廣泛支持的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)氛圍，努力調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地把各種力量凝聚到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來(lái)。

2.堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須高度重視發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和先導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力求規(guī)劃一步到位，努力體現(xiàn)出規(guī)劃的前瞻性，確保規(guī)劃的科學(xué)性。要加大規(guī)劃的執(zhí)行力度，確保長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)到位。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，要經(jīng)縣級(jí)人大常委會(huì)審議通過(guò)，以法規(guī)文本形式確定下來(lái)。村莊規(guī)劃一旦經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，就要堅(jiān)持一個(gè)規(guī)劃管到底，一個(gè)目標(biāo)干到底，避免盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)，切實(shí)按照農(nóng)民意愿，保質(zhì)保量地完成。要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)。此外，要保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性，凡經(jīng)政府審批、專家把關(guān)、群眾認(rèn)可的規(guī)劃不得輕易更改。

3.提升設(shè)計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段工程質(zhì)量管理工作

由于規(guī)劃決策和設(shè)計(jì)階段是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)影響最大的階段，它直接關(guān)系到工程項(xiàng)目質(zhì)量。因此，在項(xiàng)目規(guī)劃決策確定后，必須把工作重點(diǎn)放在建設(shè)前期的設(shè)計(jì)階段。一是擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，從優(yōu)化設(shè)計(jì)工作入手，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量。二是在選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)，要通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，在提高技術(shù)質(zhì)量的同時(shí)控制工程造價(jià)。三是設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真履行全面協(xié)調(diào)、質(zhì)量管理的技術(shù)職責(zé)。在設(shè)計(jì)文件形成初稿后，項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)初稿認(rèn)真審查，切實(shí)避免設(shè)計(jì)原則、文字和技術(shù)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤及文圖矛盾現(xiàn)象，確保設(shè)計(jì)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性和適用性。

4.加強(qiáng)工程招投標(biāo)階段和材料采購(gòu)工作的管理

由于通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，可在眾多的投標(biāo)單位中擇優(yōu)選擇報(bào)價(jià)合理、質(zhì)量好、信譽(yù)高的開發(fā)商或建筑施工單位，不僅有利于確保工程質(zhì)量和工期，更有利于降低工程投資，因此應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作，擇優(yōu)選擇開發(fā)商或建筑施工單位。同時(shí)，要加強(qiáng)合同管理，在訂立合同時(shí)其內(nèi)容必須嚴(yán)密完整，合同的法律性必須完備，尤其是要結(jié)合具體項(xiàng)目的實(shí)際情況，重視合同中專用條款的制定，保證合同的嚴(yán)肅性，從而為工程質(zhì)量的有效控制提供法律上的保證。由于施工材料質(zhì)量的優(yōu)劣與工程整體質(zhì)量的優(yōu)劣息息相關(guān)，因此，要選用具有一定專業(yè)知識(shí)又忠于事業(yè)的人擔(dān)任采購(gòu)工作，要廣開門路，掌握材料信息，綜合比較，擇優(yōu)進(jìn)貨，嚴(yán)格做好施工材料的采購(gòu)，施工材料驗(yàn)收及施工材料保管等工作，確保材料優(yōu)質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。

5.加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)格施工過(guò)程的質(zhì)量管理

建筑工程施工過(guò)程涉及面廣，是一個(gè)極其復(fù)雜的綜合過(guò)程，在新型農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)嚴(yán)把施工質(zhì)量安全關(guān)，有效地消除質(zhì)量通病，以確保新型農(nóng)村社區(qū)建筑工程質(zhì)量安全。為此，一是要強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。通過(guò)完善監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大檢查力度，保持質(zhì)量安全管理高壓態(tài)勢(shì)，確保整個(gè)施工過(guò)程的質(zhì)量安全處于受控狀態(tài)。二是強(qiáng)化建筑質(zhì)量安全責(zé)任制落實(shí)。建立監(jiān)督機(jī)制，明確建筑工程質(zhì)量控制者及其任務(wù)，明確管理單位施工單位的分工及職責(zé)，嚴(yán)厲查處質(zhì)量事故責(zé)任者，并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)制度，以使建筑工程質(zhì)量控制有人負(fù)責(zé)。三是強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，建立健全質(zhì)量管理制度。加強(qiáng)對(duì)施工方法的控制，對(duì)施工技術(shù)方案、工藝流程、組織措施、檢測(cè)手段、施工組織設(shè)計(jì)這些環(huán)節(jié)在工程項(xiàng)目中的控制。由于施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查是建筑工程質(zhì)量管理的最實(shí)用辦法，因此，應(yīng)盡量在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，讓工程質(zhì)量事故消滅在萌芽狀態(tài)中。同時(shí)，要加強(qiáng)驗(yàn)收階段質(zhì)量控制，把握工程質(zhì)量的驗(yàn)收和評(píng)定，真正使各項(xiàng)管理到位，把質(zhì)量控制的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，形成一個(gè)全面立體的質(zhì)量控制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)施工階段的質(zhì)量管理。