一、臺灣產(chǎn)業(yè)外移現(xiàn)象分析

2012年“臺灣接單、海外生產(chǎn)”的比率高達(dá)50.9%，是自2004年以來最高，2012年12月更創(chuàng)下52%，是歷年單月新高?；旧?，2012年臺灣整體出口衰退2.3%，但全年外銷接單金額卻成長1.1，差異就在于海外生產(chǎn)比重逐月攀升。

由于前三大主要接單貨品，包括資通訊、電子與精密儀器等產(chǎn)品的海外生產(chǎn)比重都很高，尤其資通訊達(dá)83%，隨著接單成長動能仰賴這些貨品程度愈來愈高，未來海外生產(chǎn)比增加似乎已成定局；

一般或許認(rèn)為海外生產(chǎn)較無助于臺灣產(chǎn)業(yè)群聚及就業(yè)效益，比例愈高將損害臺灣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但以較寬廣的視野來看，資通訊產(chǎn)業(yè)就像其他過去在臺灣曾經(jīng)盛極一時的成熟型產(chǎn)業(yè)，一開始先在美國、歐洲、日本等先進(jìn)國家做產(chǎn)品制造，隨著產(chǎn)品及市場的成熟，以組裝為主的制造，逐步向成本相對低廉的地區(qū)移動，從臺灣、南韓、東南亞到中國大陸。即追逐低廉生產(chǎn)成本的外移，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個過程，不必過度憂慮。一方面，中國大陸具備廣大的內(nèi)需腹地，已經(jīng)開始在產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)上尋求更高的自主權(quán)；另一方面，其充沛的技術(shù)人力、工程人才，已透過吸引外商設(shè)廠，逐步地接手臺灣賴以為生的產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)及生產(chǎn)管理，這種研發(fā)、管理能力的當(dāng)?shù)鼗?，對臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響更巨大。

二、讓外移成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力

在這一關(guān)鍵時點(diǎn)，我們面對產(chǎn)業(yè)外移應(yīng)該有以下的思考與準(zhǔn)備。

首先，從先進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡來看，他們也經(jīng)歷過產(chǎn)業(yè)外移的歷程，但其對整個高科技產(chǎn)業(yè)的影響力，已從硬件轉(zhuǎn)向軟件服務(wù)及數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，勢力仍逐步擴(kuò)大。所以對臺灣來說，生產(chǎn)基地立足大陸不必過度緊張，真正需要努力的是，是否有新的具影響力的產(chǎn)業(yè)及價值活動在臺灣建立及深耕。

其次，歷經(jīng)近30年來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，臺灣信息產(chǎn)業(yè)在全球具一定的地位，產(chǎn)業(yè)的核心價值建立在快速產(chǎn)品研發(fā)、彈性制造供應(yīng)及完善的服務(wù)體系上，也就是說，過去的產(chǎn)業(yè)外移主要是生產(chǎn)成本的經(jīng)濟(jì)性考慮，臺灣對信息產(chǎn)業(yè)的掌控度仍在，甚至有因規(guī)模擴(kuò)大而進(jìn)一步擴(kuò)張，這從全球大廠在推動新的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時均與臺灣密切合作可見一斑。在此同時，政府應(yīng)該思考的是，如何從產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)管理等競爭優(yōu)勢，協(xié)助產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步快速的擴(kuò)展至通訊、信息家電及數(shù)字匯流等新興領(lǐng)域，這是現(xiàn)階段重要的課題。

最后，進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，最關(guān)鍵的競爭要素是人才。如何以知識為核心，建構(gòu)一個能夠加速促進(jìn)臺灣知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，培育并吸引海內(nèi)外的人才愿意在臺灣這塊土地上為產(chǎn)業(yè)升級及轉(zhuǎn)型而努力，這對臺灣高科技產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展而言，絕對是擺脫產(chǎn)業(yè)外移可能帶來的不利，以及產(chǎn)業(yè)是否能夠持續(xù)在全球市場上扮演關(guān)鍵角色的基礎(chǔ)。

三、臺灣高科技產(chǎn)業(yè)面臨的困境

臺灣高科技產(chǎn)業(yè)長期聚焦于代工制造之業(yè)務(wù)型態(tài)，為求降低成本，廠商不斷在全球各地追求廉價生產(chǎn)要素，許多產(chǎn)品雖擁有高全球市占率，但毛利率頻創(chuàng)新低，產(chǎn)業(yè)附加價值率亦逐年下降，如何升級與轉(zhuǎn)型，實(shí)為當(dāng)務(wù)之急。

探究產(chǎn)業(yè)競爭力停滯問題背后的成因，應(yīng)在于以下幾個關(guān)鍵議題：

第一，臺灣工業(yè)基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，無法強(qiáng)化科技的應(yīng)用與整合。過去因市場多在歐美，因此標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)多由歐美國際大廠主導(dǎo)，而臺灣因缺乏主導(dǎo)性領(lǐng)先技術(shù)，加上科學(xué)基礎(chǔ)能力薄弱，因此無法帶動科技的健全發(fā)展。

尤其是因缺乏關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)，臺灣廠商一直無法掌握價值鏈中價值分配角色，也就無法創(chuàng)造超額報酬；也常因?yàn)殛P(guān)鍵技術(shù)受制于人，不僅產(chǎn)銷供應(yīng)鏈無法順暢，也無法有效擴(kuò)大市場影響力。

第二，評估臺灣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況，因長期以代工業(yè)務(wù)為主，產(chǎn)業(yè)價值活動多聚焦于生產(chǎn)制造，價值活動兩端的比例低，對生活脈絡(luò)及市場需求掌握能力較為薄弱，出?？谝嗖蛔?；而跨領(lǐng)域跨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新缺乏，無法促成產(chǎn)業(yè)價值鏈各階段活動的價值提升，也是產(chǎn)業(yè)目前亟待解決的課題。觀察現(xiàn)今市場的發(fā)展，跨領(lǐng)域的融合及跨界經(jīng)營已成為創(chuàng)新的主要來源。而且，根據(jù)研究，未來的科技的創(chuàng)新將主要來自多領(lǐng)域技術(shù)整合的突破，而非單一技術(shù)本身。即未來創(chuàng)新的來源極少是來自單獨(dú)的領(lǐng)域，需要跨領(lǐng)域的連結(jié)融合后才能看到更多創(chuàng)新的概念，產(chǎn)生更多新的應(yīng)用。

四、未來產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型之路

臺灣要創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，必須深刻檢討，并展開行動具體落實(shí)。以下是幾點(diǎn)建議：

首先，臺灣資源有限，不能什么都想做，應(yīng)選擇與聚焦進(jìn)行深耕。即應(yīng)分析各產(chǎn)業(yè)所面臨的根本問題，嘗試找出臺灣所欠缺的關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行研發(fā)與技術(shù)深耕并生根。搭配的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)也應(yīng)重新思考其定位，而非各自為政。即配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需關(guān)鍵技術(shù)擬訂和目標(biāo)與方向，重新定位學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與研究機(jī)構(gòu)的角色與任務(wù)，并建立相關(guān)配套與措施，如學(xué)界升等制度及法人科專執(zhí)行方式，緊密發(fā)展產(chǎn)學(xué)研的合作。

其次，應(yīng)鼓勵產(chǎn)業(yè)深耕品牌價值，提升產(chǎn)品市場影響力。這除了協(xié)助自有品牌廠商進(jìn)行國際推廣、提升國際形象等傳統(tǒng)作法外，順應(yīng)優(yōu)質(zhì)平價市場及新興渠道崛起，也應(yīng)策略性的促成重點(diǎn)廠商參股或并購國際渠道及強(qiáng)化與國際營銷平臺服務(wù)業(yè)者之連結(jié)，并進(jìn)一步協(xié)助廠商深化全球供應(yīng)鏈運(yùn)籌能力，以提高市場競爭門坎。

最后，應(yīng)有系統(tǒng)、有計(jì)劃的推動跨業(yè)、跨領(lǐng)域及跨界的交流與融合。例如應(yīng)積極促成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與高科技及成熟產(chǎn)業(yè)合作，以文創(chuàng)素材的加值與應(yīng)用，提升原有產(chǎn)品及服務(wù)的附加價值；此外，科技元素是創(chuàng)新的重要來源，應(yīng)思考建立科技應(yīng)用服務(wù)機(jī)制與平臺，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)上下游體系及生態(tài)的鏈結(jié)，建構(gòu)新型態(tài)的整合服務(wù)，協(xié)助成熟產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的商業(yè)模式。

注：作者為臺灣資訊工業(yè)策進(jìn)會產(chǎn)業(yè)情報研究所（MIC）資深產(chǎn)業(yè)顧問兼所長