奠定深厚基礎

臺灣機床產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成功離不開臺灣當局的政策支持與資金扶植。

早在上世紀50年代，由于島內(nèi)當時工業(yè)基礎極為薄弱，生產(chǎn)所需的機器設備絕大部分依賴從外國進口。為扭轉(zhuǎn)此局面，臺灣當局在第一至第二個“四年經(jīng)濟建設計劃”時期，組織實施“進口替代”戰(zhàn)略和“以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)支持農(nóng)業(yè)”的方針，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所得，逐漸轉(zhuǎn)移于工業(yè)。在政策性鼓勵及整體經(jīng)濟發(fā)展趨勢影響下，臺灣機械工業(yè)逐步成長，依靠自身的力量，制造日常工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的紡織、食品加工、皮革、橡膠、水泥、塑料、電器、輕型車輛等民生工業(yè)基礎機械設備，以提高生產(chǎn)效率，并利用美國援助資金，從海外引進一些機械制造技術(shù)，仿制外國機器，取代部分進口的機械設備，既解決設備短缺問題，也由此培養(yǎng)出一批早期的島內(nèi)機械技術(shù)人才。50年代后期，臺灣當局逐漸認識到發(fā)展科技的重要性，首次制定了“長期發(fā)展科技計劃綱領”，開始進入有計劃、有目的地發(fā)展科技，包括設置發(fā)展科學專款，制定科研計劃，有目的地系統(tǒng)培養(yǎng)自然科學和工程技術(shù)人才，這在一定程度上促進了機械工業(yè)的發(fā)展。

到60年代，由于實施“進口替代”戰(zhàn)略，使臺灣的短缺經(jīng)濟很快得到改善，自產(chǎn)的非耐用性機械產(chǎn)品市場迅速飽和，一些工業(yè)品生產(chǎn)已經(jīng)達到極限。此時，日本經(jīng)濟進入高速增長期，美國、西歐正在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步由勞動密集型向資本技術(shù)密集型過渡，出現(xiàn)了資本和技術(shù)外移的機會。臺灣因具有廉價的勞動力資源而成為日美投資重點區(qū)域，這也正好為臺灣外向型經(jīng)濟發(fā)展提供了良好機遇。

這種狀況促使臺當局轉(zhuǎn)型實施“出口導向”戰(zhàn)略，推動以輕工產(chǎn)品為主的出口工業(yè)迅速發(fā)展，開辟國際市場，帶動了整個經(jīng)濟的快速成長。然而，生產(chǎn)和出口工業(yè)產(chǎn)品對外嚴重依賴外國機械生產(chǎn)設備。在此期間，臺灣當局實施第三至第五個“四年經(jīng)濟建設計劃”，將機械工業(yè)列為發(fā)展重點，并指定自1963年成立的金屬工業(yè)發(fā)展中心對各廠施以技術(shù)輔導。此外，臺當局的產(chǎn)業(yè)政策從強調(diào)出口導向的加工業(yè)向強調(diào)發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，先后制定了《獎勵投資條例》和《技術(shù)合作條例》，旨在鼓勵外來投資，引進外國技術(shù)，推動島內(nèi)企業(yè)與外國廠商技術(shù)合作，配合研發(fā)重化工業(yè)所需的技術(shù)設備，提升島內(nèi)機械制造水平。

1966年，在高雄設立了第一個加工出口區(qū)，通過簡化通關(guān)手續(xù)，減免稅捐，歡迎外國人來投資，從海外引進設備和原料，由臺灣提供廉價的勞力在這里加工生產(chǎn)，然后直接出口。由于實施成效良好，其后又在高雄楠梓及臺中潭子設立另外兩個加工出口區(qū)。伴隨著外國資本的進入，引進外國先進管理經(jīng)驗，臺灣逐漸形成以出口為導向、比較開放的經(jīng)濟體制，開展了臺灣農(nóng)工業(yè)的擴大出口，結(jié)合人才、資金和外援，使食品、建材、紡織、機械及電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生驚人的迅速成長，奠定了未來經(jīng)濟奇跡的起跑點。

1969年，臺灣成立“國科會”，制定和實施了“十二年科學發(fā)展計劃，包括：改善各級學校科學教育，發(fā)展基本與應用科學研究，促進科學技術(shù)與經(jīng)濟建設的配合，在擴大基礎研究、改進科學教育的同時，加強應用科學的研究，增強對引進技術(shù)的消化吸收能力。為配合全島機械工業(yè)的發(fā)展，1963年臺當局與聯(lián)合國特別基金會及國際勞工局共同制訂“金屬工業(yè)發(fā)展計劃”，在高雄楠梓設立財團法人金屬工業(yè)發(fā)展中心（1993年改名為金屬工業(yè)研究發(fā)展中心）。5年后，該計劃圓滿完成，于1968年移交給臺當局繼續(xù)運作，以促進臺灣地區(qū)金屬工業(yè)的成長與發(fā)展。

進入70年代，由于國際經(jīng)濟環(huán)境的變化，使臺灣的加工出口經(jīng)濟承受了壓力。特別是兩次石油危機，對臺灣經(jīng)濟產(chǎn)生了前所未有的沖擊。為了保持經(jīng)濟增長，提高國際競爭力，臺當局提出以“科技升級”帶動“工業(yè)升級”的發(fā)展策略。1974年，臺當局推動“十大建設”，包括建設從基隆通往高雄鳳山全長373.3公里的南北高速公路、實現(xiàn)西線鐵路電氣化、建設北回鐵路、桃園機場、臺中港、蘇澳港等項目；此后，又先后完成了成立中國鋼鐵公司、興建年造船能力150萬噸的高雄造船廠、高雄煉油廠及第二套輕油裂解廠和林園石化工業(yè)區(qū)、核能發(fā)電等重要建設項目以及加速農(nóng)村建設方案，為臺灣機械工業(yè)進一步發(fā)展奠定了深厚基礎。

政策扶植

1976年，臺當局成立“行政院應用技術(shù)研究發(fā)展小組”，由“經(jīng)濟部”及“國科會”等單位首長組成，作為跨部會的應用科技整合推動及聯(lián)系協(xié)調(diào)單位。同年制訂“科技專案預算計劃”，由“經(jīng)濟部”編列專項科技預算，委托公共研究機構(gòu)實施基礎性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，協(xié)助民間企業(yè)提升技術(shù)水平。1978年，臺灣召開第一次全臺科技會議，制定了《科學技術(shù)發(fā)展方案》，依此目標調(diào)整整體性科技發(fā)展，使科技成為帶動臺灣建設的原動力，同時確定能源、材料、資訊和自動化為科技發(fā)展重點領域。1981年，開始實施“經(jīng)濟建設十年計劃”，目標是以科技升級為前導，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟升級，推進經(jīng)濟國際化、自由化，增強工業(yè)基礎力量，發(fā)展對外貿(mào)易。

70年代后期，臺灣克服了第二次能源危機和一度面臨的經(jīng)濟衰退，臺當局采取限制出口、擴大進口的措施，并調(diào)整經(jīng)濟政策，將原制訂的第六期“四年經(jīng)濟建設計劃”重新改為“六年經(jīng)濟建設計劃”，改善臺灣工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，形成重工業(yè)與輕工業(yè)配套更為完整的工業(yè)體系。1982年，臺灣召開第二次全臺科技會議，在技術(shù)密集、節(jié)約資源、高附加值、大型市場這四項原則下指定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)“兩高”（高技術(shù)密集和高附加值）、“兩大”（市場潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大）、“兩低”（低污染、低能耗）六項指標，確定機械和資訊電子工業(yè)為“策略性產(chǎn)業(yè)”，且積極展開輔導工作。

1973年，臺當局還在新竹縣竹東鎮(zhèn)成立財團法人工業(yè)技術(shù)研究院，其中包括1969年設立的金屬工業(yè)研究所，統(tǒng)一領導機械及機床科研工作，并借鑒美國“硅谷”經(jīng)驗，在新竹市建立了科學工業(yè)園，目的是配合經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建良好的投資環(huán)境和研究環(huán)境，以延攬科技人才，引進高科技，促進高科技工業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。1986年，召開第三次全臺科技會議，制定過了“科學技術(shù)發(fā)展10年長程計劃，提出科技發(fā)展要實現(xiàn)科技與經(jīng)濟建設結(jié)合，以及科技發(fā)展要具有前瞻性、整合性、連續(xù)性、生根性與國際性，確立了未來科技發(fā)展的總目標是提高臺灣科技水平，促進臺灣經(jīng)濟發(fā)展，提升人民生活品質(zhì)，建立自主防務能力。為達此目標，提出了擴大科技研究發(fā)展基礎、發(fā)展高科技工業(yè)、積極推動國際科技合作、促進民眾對科技之認識、鼓勵民間企業(yè)從事科技研發(fā)、提高研究發(fā)展效率等六項科技發(fā)展策略。

1977年，臺灣“經(jīng)濟部工業(yè)局”與金屬工業(yè)發(fā)展中心等共同組成“機械工業(yè)調(diào)查研究小組”，協(xié)助臺灣廠家建立管理制度，并擬定《機械工業(yè)輔導辦法》，輔導島內(nèi)機械工業(yè)技術(shù)發(fā)展方向。1982年，臺當局開始制定實施《生產(chǎn)自動化八年計劃》，該計劃的執(zhí)行為島內(nèi)自動化相關(guān)技術(shù)奠定了良好的基礎。

1982年，臺當局在工業(yè)技術(shù)研究院內(nèi)部擴充組建了機械工業(yè)研究所，專門從事機床及機械自動化有關(guān)技術(shù)的科研開發(fā)，推動機械與電子、信息等高級技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)機電一體化，如對機床高速主軸的研究試驗，導軌形式、運動精度的開發(fā)試驗，機械手形式及可靠性的試驗，以及研究開發(fā)超精密機床、臥式加工中心（MC）、FMS（柔性制造系統(tǒng)）等。機械工業(yè)研究所有員工1000余人，包括400余名博士、碩士及機、電、液、氣、經(jīng)營管理各方面專家人才，設有由國外專家參加的機械工程顧問委員會和由臺灣學術(shù)界、工業(yè)界、當局主管組成的策略委員會，所有的科研方向和主要項目與臺灣機械工業(yè)需要和技術(shù)發(fā)展方向緊密結(jié)合，有全局性遠近整體發(fā)展計劃，每年科研項目中有60%為縱向科研項目，由當局撥款，有40%為研究所與企業(yè)合作的橫向項目，由企業(yè)出資，完成后直接由工廠應用（如高速主軸、導軌精度、機械手可靠性試驗等），因此科研成果與實際生產(chǎn)需求結(jié)合比較緊密、商品化率高，使臺灣機械制造業(yè)有了長足發(fā)展。

1990年7月，臺當局又核定通過“產(chǎn)業(yè)自動化十年計劃”，使島內(nèi)自動化工業(yè)的發(fā)展由建立技術(shù)階段進入到全面推廣落實階段。1991年，臺灣召開第四次“全臺科技會議”，會議制訂了“科學技術(shù)發(fā)展六年中程計劃”，總目標是在中長程計劃完成后，使臺灣“整體科技水平在亞洲超越韓國、緊逼日本，部分學術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)領域達到先進國家水平而成為西太平洋地區(qū)科技重鎮(zhèn)”，并就推進資訊產(chǎn)業(yè)為主的科技研發(fā)作了許多具體的政策規(guī)定。1993年6月，臺當局召開“全島產(chǎn)業(yè)自動化會議”，從宏觀與系統(tǒng)整合的角度強化自動化產(chǎn)業(yè)為策略，共修正或新增146項執(zhí)行方案，以全面推動機械制造業(yè)自動化。1995年，為配合“亞太營運中心計劃”的實施，臺灣正式出臺“科技島”建設方案，用以推動科研與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，其主要目標是：建立亞太研究重鎮(zhèn)、建成亞太高科技制造中心、建立“科技化社會”。

1997年，臺灣“經(jīng)濟部技術(shù)處”推動的“業(yè)界科專計劃”成為臺灣當局推動科技產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的重要舉措，以補助企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，降低廠商研發(fā)風險，提升投入研發(fā)意愿為目標，先后實施了“精密機械技術(shù)發(fā)展五年計劃”、“金屬加工技術(shù)發(fā)展與應用五年計劃”、“金屬加工制程自動化研究五年計劃”、“機械業(yè)關(guān)鍵零組件技術(shù)發(fā)展四年計劃”、“機械產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性材料技術(shù)發(fā)展五年計劃”等，每年都編列“科技專案”預算，委托工業(yè)技術(shù)研究院、資訊工業(yè)策進會、金屬工業(yè)發(fā)展中心等研究機構(gòu)執(zhí)行應用性技術(shù)研究發(fā)展計劃，以開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品移轉(zhuǎn)企業(yè)界使用，并促進公民營企業(yè)加強投入研究發(fā)展工作，提升研究開發(fā)能力，達到產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準升級及加強國際競爭力的目的。

1993年，臺當局與臺東精機公司等臺中地區(qū)幾家機床生產(chǎn)企業(yè)共同集資成立財團法人臺灣精密機械研究發(fā)展中心，并且由臺東精機做為主導廠商，由9家企業(yè)和4所大學、兩家研究院（工研院與精密機械發(fā)展中心）共同組成機床研發(fā)聯(lián)盟，提出先進線性數(shù)控機床整合計劃書。研發(fā)聯(lián)盟研發(fā)共用性的核心技術(shù)，各廠商發(fā)展在自己領域的制造技術(shù)，帶動線性電機的應用技術(shù)的普及化。經(jīng)過數(shù)年的合作研發(fā)，臺灣數(shù)控機床界在技術(shù)創(chuàng)新方面取得了長足的進步。

臺灣工研院下屬的機械工業(yè)研究所也為島內(nèi)機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐，其當時重點研究開發(fā)的課題有三個方面：一是FMS/CIM等的機床自動化技術(shù)，包括研究開發(fā)主軸轉(zhuǎn)速在10000～24000轉(zhuǎn)/分鐘以上的高速數(shù)控機床及五軸加工機床；二是定位精度3～5微米，換刀時間1～2秒，以電腦為基礎的數(shù)字控制系統(tǒng)，實現(xiàn)高精密高性能控制，可對12英寸的晶圓芯片及半導體零件從事超精密加工；三是研究開發(fā)半導體制造凈室、液晶顯示器（LED）的超精密制造系統(tǒng)等重大技術(shù)，為機床產(chǎn)業(yè)及民間企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展需求進行基礎科研開發(fā)。僅1999年，該所就申請專利205項，取得專利107項，轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果119項。

資金支持

進入21世紀后，臺當局繼續(xù)加大對機床產(chǎn)業(yè)的政策和資金支持。2001年1月，臺當局組織召開第六次“全臺科技會議”，并制定四年科學技術(shù)發(fā)展計劃（2001—2005年），其發(fā)展目標及愿景包括：強化知識創(chuàng)新體系，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，提升島內(nèi)科技水準，持續(xù)發(fā)展原有高科技產(chǎn)業(yè)，帶動整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，10年內(nèi)知識密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的60%以上，使臺灣成為亞太高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造及服務中心，帶動區(qū)域性高科技產(chǎn)業(yè)聚落形成。

為達到上述目標與愿景，該計劃訂有八大策略及247項具體措施，其中包括：加強培育具創(chuàng)造力的科技人才，科技經(jīng)費的投入預算以每年提升至12%以上的增長率為目標；至2010年，大學以上研究人員數(shù)10年內(nèi)達到10萬人，島內(nèi)研發(fā)經(jīng)費占GDP之比率為3%，基礎研究經(jīng)費占島內(nèi)研發(fā)經(jīng)費比率為15%，制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)額的比率為2.5%；以知識創(chuàng)新帶動經(jīng)濟發(fā)展，推動學術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界合作研究；加強技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級，在微機電、精密機械等重點技術(shù)領域，進行整合集中系統(tǒng)化研究，促進跨領域、跨單位或國際合作研發(fā)，強化研發(fā)品質(zhì)與效率，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；強化科學園區(qū)發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)聚落的范圍，協(xié)助廠商強化國際化能力。

同年11月，臺灣多個部門共同提出“鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)”政策建議，鼓勵島內(nèi)企業(yè)、跨國公司與大學在臺灣設立研發(fā)中心，計劃在5年內(nèi)發(fā)展臺灣成為亞太地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心，推動臺灣成為本地企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)總部，以及跨國企業(yè)的區(qū)域研發(fā)中心，還將建立創(chuàng)新研發(fā)基地納入2002年5月通過的“六年發(fā)展重點計劃（2002—2007年）”，其目的是使臺灣成為亞洲最好的研發(fā)地。

2002年5月8日，臺當局發(fā)布了“挑戰(zhàn)20089：六年臺灣發(fā)展重點建設計劃”。在這“六年計劃”提出的目標中，與精密機械與自動化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景相關(guān)的內(nèi)容有三項：一是以數(shù)字化、系統(tǒng)化、無人化和省空間化為其發(fā)展目標；二是在臺中的南屯、大雅，分別構(gòu)建“精密機械科技工業(yè)區(qū)”和“航太精密機械科技工業(yè)區(qū)”；三是至2007年，精密機械與自動化產(chǎn)業(yè)將成為臺灣機械領域的主力產(chǎn)業(yè)。

在推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展措施方面，臺經(jīng)濟主管部門繼續(xù)通過“科技專案計劃”，委托或補助財團法人研究機構(gòu)、公私立大學及民間企業(yè)開發(fā)前瞻性、關(guān)鍵性及共通性技術(shù)，進而將技術(shù)擴散給相關(guān)企業(yè)，包括實施“業(yè)界開發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)計劃”、“鼓勵中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)推動計劃”、“示范性資訊應用開發(fā)計劃”、“鼓勵島內(nèi)企業(yè)在臺設立研發(fā)中心計劃”、“研發(fā)聯(lián)盟先期研究推動計劃”、“創(chuàng)新服務業(yè)界科專計劃”、“鼓勵島外企業(yè)在臺設立研發(fā)中心計劃”、“主導性新產(chǎn)品開發(fā)計劃”、“協(xié)助中小企業(yè)推動研究發(fā)展方案”、“關(guān)鍵零組件及產(chǎn)品計劃”及“傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品升級輔導計劃”等，并對民間企業(yè)研發(fā)關(guān)鍵性產(chǎn)品進行補貼，資助中小企業(yè)自行委托研發(fā)，還先后制定“促進企業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)辦法”、“業(yè)界開發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)計劃”、“鼓勵中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)推動計劃”與“示范性資訊應用開發(fā)計劃”，獎助民間企業(yè)持續(xù)從事研究發(fā)展。

在技術(shù)推廣方面，臺灣“國科會”還制定有“產(chǎn)學合作研究計劃實施要點”及“產(chǎn)學合作研究計劃申請注意事項”，推動學術(shù)界與企業(yè)界直接合作，進行關(guān)鍵技術(shù)及雛型產(chǎn)品研發(fā)；通過實施“產(chǎn)學合作計劃”，補助大專校院結(jié)合民間企業(yè)從事先導性應用研究；通過實施“協(xié)助傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)升級計劃”，補助島內(nèi)主要研究機構(gòu)及學術(shù)單位輔導傳統(tǒng)企業(yè)開發(fā)所需的新產(chǎn)品或新技術(shù)；通過實施“科學工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新技術(shù)研究發(fā)展計劃”，獎助園區(qū)廠商開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品的基本與應用研究及特定研究，并積極推動產(chǎn)學合作研究，加速將技術(shù)擴散于民間。

為進一步提升臺中地區(qū)域性機床產(chǎn)業(yè)聚落的研發(fā)實力，2004年4月，臺灣“經(jīng)濟部技術(shù)處”正式啟動“中部精密機械創(chuàng)新研發(fā)社群計劃”，以中臺灣的精密機械產(chǎn)業(yè)為重點，結(jié)合工研院機械工業(yè)研究所、金屬工業(yè)研究發(fā)展中心、精密機械發(fā)展中心及自行車暨健康科技研究發(fā)展中心等四大研究機構(gòu)，積極推動各項研發(fā)社群的成立與運作，并配合知識型服務促進業(yè)界創(chuàng)新研發(fā)能量，以期達成產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。社群會員廠商達200余家廠商，參與的會員廠商有友達光電、聯(lián)電、華邦電子、瀚宇彩晶、臺中精機、東臺精機、程泰、上銀科技、永進、友嘉、史丹利、富強鑫、雷虎科技、野寶、中廣、久裕興業(yè)等著名機械工業(yè)代表性企業(yè)，它們組成新興高值精密機械、精密模具、精密零組件與健康科技等4個創(chuàng)新研發(fā)子社群，帶領各領域廠商持續(xù)擴增新的研發(fā)能量，甚至相互異業(yè)結(jié)盟，透過不同的產(chǎn)業(yè)文化背景開展“腦力激蕩”，激發(fā)出更多的設計靈感與創(chuàng)意，所促成的創(chuàng)新性研發(fā)成果及所衍生的產(chǎn)業(yè)投資與價值創(chuàng)造相當豐碩。例如在新興高值精密機械社群孕育了三年的數(shù)位工具子社群，在2007年中以“數(shù)位扭力扳手”技術(shù)榮獲“2007匹茲堡發(fā)明展”家庭用新奇品類金牌獎、設計類銀牌獎、綜合類銀牌獎以及“2007日內(nèi)瓦國際發(fā)明展”工具類金牌獎，揚名國際。

以上這些政策措施及資金支持都極有力地促進臺灣機床產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，并間接帶動其它如個人電腦、半導體晶圓、集成電路芯片、光電、液晶面板、LED、太陽能電池、風電、汽車等科技產(chǎn)業(yè)的興盛，擴大研發(fā)投入、培養(yǎng)創(chuàng)新能力、促進產(chǎn)業(yè)向高附加價值部分升級等逐漸成為部分科技企業(yè)的自覺行為。在臺灣各界有意識地調(diào)整科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略后，臺當局對科研的投入逐年增長，使島內(nèi)科技實力不斷提升，科技研發(fā)也取得了不錯的成績，并以此為激勵，推動其它各項新興科技產(chǎn)業(yè)朝向創(chuàng)新與研發(fā)方向發(fā)展的計劃不斷出現(xiàn)，如“生物科技發(fā)展計劃”、“奈米國家型科技計劃”、“晶片系統(tǒng)國家型科技計劃”、“電信國家型科技計劃”等。

提升產(chǎn)業(yè)競爭力

2005年，臺灣機床產(chǎn)業(yè)與機械零組件產(chǎn)業(yè)雙雙超過新臺幣1000億產(chǎn)值，并臺當局列為“機械產(chǎn)業(yè)閃亮雙星”。為推動臺灣機械零組件產(chǎn)業(yè)搶占國際市場，臺灣“經(jīng)濟部工業(yè)局”除持續(xù)推動原有機械領域相關(guān)計劃之外，更進一步啟動“機械零組件全球競爭力倍增計劃”，投入6.3億元新臺幣經(jīng)費及整合相關(guān)的人力、資源，以提升臺灣機械零組件產(chǎn)品的國際地位，連同機床產(chǎn)業(yè)，共同打造10家產(chǎn)值百億元新臺幣以上的“旗艦型企業(yè)”，使臺灣成為全球前三大零組件供應基地，計劃到2015年，島內(nèi)機床產(chǎn)業(yè)及機械零組件產(chǎn)業(yè)分別雙雙創(chuàng)造新臺幣3400億元產(chǎn)值，成就“兩兆雙星”之后下一個“兆元產(chǎn)業(yè)”。

為發(fā)展臺灣成為全球規(guī)模最大的泛用型零組件制造供應基地及亞太地區(qū)最主要的新興產(chǎn)業(yè)設備關(guān)鍵零件研發(fā)設計中心，2008年“經(jīng)濟部工業(yè)局”擬定了機械零組件產(chǎn)業(yè)的旗艦型企業(yè)、整機帶動高階零組件發(fā)展及提升附加價值率三大策略，輔導島內(nèi)機械零組件大廠提升技術(shù)研發(fā)以及生產(chǎn)銷售能量，希望在線性滑軌、滾珠螺桿、主軸、軸承、行星式齒輪箱、控制器等5至10項關(guān)鍵機械零組件方面成為全球前三大供應基地；并通過垂直整合上中下游產(chǎn)業(yè)鏈、建立測試驗證平臺等方式，推動機床整機業(yè)者帶動高端零組件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及提高自主研發(fā)能力。

2005年臺灣機床平均每噸售價為40萬元新臺幣，臺當局希望通過“加值策略”，到2015年提高至70萬元；另外，2005年臺灣機械零組件平均每公斤售價為800元新臺幣，臺當局希望到2015年提高至1500元；同時以自主研發(fā)技術(shù)為基礎，全球行銷為策略，以提高臺灣產(chǎn)機械零組件的附加價值率來作為未來提升全球競爭力的目標，達到未來臺灣制造的機械零組件不但是高品質(zhì)，也具有高價值的目標。

在知識經(jīng)濟年代，全球競爭力的關(guān)鍵在于人才的質(zhì)與量，因此在推動島內(nèi)機械零組件發(fā)展的同時，臺當局還積極重視培養(yǎng)訓練機械領域相關(guān)從業(yè)人才。“經(jīng)濟部工業(yè)局”擬定出“機械藍領白領人才培訓計劃”及“專業(yè)產(chǎn)業(yè)人才扎根計劃”兩項配套方案，通過培訓精進再職機械從業(yè)人員素質(zhì)并結(jié)合產(chǎn)學資源，引導學術(shù)界著重機械技術(shù)領域的研究，宣傳機械產(chǎn)業(yè)未來前景，吸引學子投身機械產(chǎn)業(yè)的行列，解決產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量的不足的困境，進而提升自主研發(fā)實力。除了協(xié)助解決產(chǎn)業(yè)所需的基層勞力、技術(shù)人才需求外，臺當局也針對國際營銷、企業(yè)經(jīng)營的人力需求，積極發(fā)起相關(guān)的“產(chǎn)學合作”，并在“機械零組件全球競爭力倍增計劃”中規(guī)劃了業(yè)界與學界的認養(yǎng)機制，藉此鼓勵業(yè)界認養(yǎng)人才和學界認養(yǎng)技術(shù)，共同為產(chǎn)業(yè)扎根。

協(xié)助拓展海外市場

2008年下半年，全球金融風暴使臺灣機床及機械零組件產(chǎn)業(yè)受到很大沖擊。為的影響，同年11月，臺灣“經(jīng)濟部”舉辦一系列與島內(nèi)機床及機械零組件業(yè)者代表面對面溝通的座談會，就未來臺灣機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及如何協(xié)助機械業(yè)者克服全球經(jīng)濟不景氣等方面進行意見交流，會中達成幾項共識，包括：持續(xù)加強對業(yè)者技術(shù)輔導，進行能符業(yè)界所用的人才培育，供應機械業(yè)充足的藍領與白領人力，并鼓勵優(yōu)秀大學生畢業(yè)后投入機械領域就業(yè)，充實研發(fā)設計能力，藉此協(xié)助機械業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，讓臺灣機械設備除了成為島內(nèi)外各項應用產(chǎn)業(yè)的最佳支援后盾以外，也將現(xiàn)有機械產(chǎn)品推升到高品級的品質(zhì)境界；積極拓展出口，進軍中國大陸、中東、巴西、俄羅斯等新興市場；新增租稅優(yōu)惠措施，如制造業(yè)及相關(guān)技術(shù)服務業(yè)新增投資得享受5年免稅的租稅優(yōu)惠等。

為協(xié)助臺灣機床產(chǎn)業(yè)拓銷全球市場，“經(jīng)濟部”除了協(xié)助提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品競爭力并新增租稅優(yōu)惠措施以外，自2008年7月至2012年，再投入15億元經(jīng)費推動“鯨貿(mào)計劃”，針對中國大陸內(nèi)需市場等新興區(qū)域加強拓銷，以維持臺灣機床業(yè)對外貿(mào)易長期穩(wěn)定成長，并提振島內(nèi)景氣。另外，為協(xié)助業(yè)者在此不景氣時期積極爭取訂單，還將規(guī)劃補助及協(xié)助島內(nèi)機械業(yè)者于2009年擴大邀海外買主來臺參加島內(nèi)舉辦的展覽。

為協(xié)助臺灣機床拓展中國大陸內(nèi)需市場，“經(jīng)濟部”積極推動兩岸精密機械產(chǎn)業(yè)交流，通過臺灣區(qū)機器工業(yè)同業(yè)公會及臺灣工研院出面組織，于2009年12月1日在臺北國際會議中心舉辦“兩岸精密機械產(chǎn)業(yè)合作及交流會議”。此次會議共吸引兩岸精密機械業(yè)界菁英近500人與會，大陸方面派出由中國機械工業(yè)聯(lián)合會會長王瑞祥領隊，包括機械科學研究總院、中國紡織機械器材工業(yè)協(xié)會、中國機械工業(yè)集團、凱捷利集團、武漢華中數(shù)控、武漢重型機床集團等機構(gòu)和重量級企業(yè)在內(nèi)共100多人的代表團來臺交流。臺灣業(yè)界包括友嘉實業(yè)、東臺精機、上銀科技、臺中精機、程泰機械、慶鴻機電、寶元數(shù)控等主要機床生產(chǎn)企業(yè)的高層主管都踴躍出席，顯見兩岸業(yè)者對此會議的重視。

這次交流會議為期兩天，雙方就兩岸精密機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展與趨勢、如何強化兩岸在精密機械的研發(fā)合作及共同開拓全球新興精密機械產(chǎn)業(yè)商機等議題進行討論，希望能結(jié)合兩岸精密機械產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合作開拓全球新興精密機械產(chǎn)業(yè)商機。會議期間還提供與會業(yè)者商機對接的機會，讓兩岸企業(yè)直接溝通與洽談。會后雙方發(fā)表共識結(jié)論，希望兩岸優(yōu)勢互補與合作，開拓全球新興精密機械產(chǎn)業(yè)及零組件市場商機；強化兩岸精密機械產(chǎn)業(yè)供應鍵體系，發(fā)揮兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進軍國際；架構(gòu)兩岸精密機械資訊平臺，開發(fā)新一代工廠自動化解決方案及高端控制軟體，提升產(chǎn)業(yè)附加價值。兩岸代表簽署共同合作意愿書，表示今后要定期舉辦合作及交流活動，持續(xù)共同開拓全球精密機械產(chǎn)業(yè)及零組件市場商機。

促進機床產(chǎn)業(yè)智慧制造

2010年以來，臺當局更加重視對產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，希望減少對海外的“技術(shù)依賴”，提出實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力在2015年達到發(fā)達國家水平的遠景規(guī)劃，同時也制定了研發(fā)投入與產(chǎn)出的各項具體目標及推動產(chǎn)業(yè)科技自主創(chuàng)新的主要策略。

在2010年11月舉行的第30次科技顧問會議上，臺灣領導人提出“以科技創(chuàng)新強國，拼產(chǎn)業(yè)黃金10年”，規(guī)劃“智財維新”、“原創(chuàng)與創(chuàng)新”、“產(chǎn)業(yè)前瞻與創(chuàng)新”等策略，將科技預算投資在“知識產(chǎn)業(yè)化”的經(jīng)費比例由現(xiàn)行的8%提升到2015年的12%，科專經(jīng)費應維持一定比例支持中長期以發(fā)現(xiàn)為基礎的創(chuàng)新前瞻研發(fā)活動，在臺灣設立“區(qū)域性智財權(quán)資源樞紐”，重視強化大專校院原創(chuàng)智財?shù)漠a(chǎn)生及聯(lián)合智財運用的能量，建構(gòu)跨校智財聯(lián)合營運及產(chǎn)學伙伴聯(lián)盟創(chuàng)新研發(fā)平臺，成為臺灣創(chuàng)新競爭力的推手，發(fā)展大學育成新創(chuàng)事業(yè)平臺，完備創(chuàng)業(yè)友善環(huán)境與機制（含人才、技術(shù)、資金、及育成功能），發(fā)掘出臺灣具原創(chuàng)性科研成果，將其有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力，積極扶植產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以工研院模式橋接業(yè)界與學界，強化國際研究社群的合作關(guān)系者，引進創(chuàng)業(yè)、投資、經(jīng)營等專業(yè)人力，以此作為未來短、中、長程策略目標。

此外，相關(guān)部會陸續(xù)推動實施“愛臺12建設總體計劃”、六大新興產(chǎn)業(yè)（生物科技、綠色能源、精致農(nóng)業(yè)、觀光旅游、醫(yī)療照護、文化創(chuàng)意）、四大智慧型產(chǎn)業(yè)（云計算、智慧電動車、智慧綠色建筑、發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化）等重大方案，希望在現(xiàn)有科技發(fā)展基礎上，健全科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，將科技發(fā)展的優(yōu)勢與資源饋入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以掌握關(guān)鍵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機，并帶動新一波的經(jīng)濟榮景。

臺灣“經(jīng)濟部”重新修訂《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例》，取代過去的《促進產(chǎn)業(yè)升級條例》。在推動機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新的政策的重點為：以厚植研發(fā)實力提升產(chǎn)業(yè)競爭能耐、活化創(chuàng)新環(huán)境促進產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)新局為目標，深耕產(chǎn)業(yè)科技與擴大新技術(shù)應用，促成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，運用科技創(chuàng)造服務業(yè)新價值，推動“業(yè)界科專計劃”活絡企業(yè)研發(fā)投入，營建特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎環(huán)境。

具體目標包括：深耕產(chǎn)業(yè)科技與擴大新技術(shù)應用，藉由科技專案的投入，協(xié)助廠商盡快進入，并引發(fā)企業(yè)后續(xù)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與生產(chǎn)投資，同時藉由開發(fā)關(guān)鍵性技術(shù)、關(guān)鍵零組件，協(xié)助業(yè)者技術(shù)自主，并運用科專能量改進原有產(chǎn)品的功能，或是開發(fā)新材料、新制程、擴大科技應用的范圍，以提升原有產(chǎn)品的附加價值，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，使得臺灣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需之關(guān)鍵技術(shù)的掌握度逐漸提升，引導島內(nèi)產(chǎn)業(yè)由“臺灣制造”邁向“臺灣創(chuàng)新”。

促成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，促成研究機構(gòu)、學界協(xié)助相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廠商達到技術(shù)升級或轉(zhuǎn)型，擴大產(chǎn)品價值鏈，鞏固既有市場，進而積極創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品或新市場為目標，所涵蓋領域包括機械、金屬精微元件、材料等領域。整合法人研發(fā)機構(gòu)研發(fā)能量，推動地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引擎啟動計劃，在臺灣各縣市產(chǎn)業(yè)聚落促成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)聯(lián)盟，大幅提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力，加速產(chǎn)業(yè)朝高值化發(fā)展。

2011年8月，臺灣“經(jīng)濟部工業(yè)局”成立“智慧型自動化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動辦公室”，制定實施“機械與運輸產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展計劃”、“機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動計劃”、“中小企業(yè)即時技術(shù)輔導計劃”、“提升制造業(yè)資訊應用暨經(jīng)管能力計劃”等，并組織設立“智慧型自動化服務團”，向企業(yè)提供技術(shù)咨詢、訪視與診斷輔導及市場拓展服務，制定或引進智慧型自動化應用產(chǎn)業(yè)介面標準，推動智慧型自動化產(chǎn)品與設備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)機器人關(guān)鍵零組件，培養(yǎng)島內(nèi)業(yè)者成為國際級廠商，發(fā)展感知科技、認知科學、學習功能和適應性科技、先進控制和人機介面科技等智慧型自動化前瞻核心科技。