實(shí)踐

營(yíng)口市站前區(qū)轄7個(gè)街道、39個(gè)社區(qū)、4個(gè)行政村，有居民14萬(wàn)戶、31.7萬(wàn)人，共有基層黨組織546個(gè)、黨員9733名，其中社區(qū)黨員7725名，社區(qū)黨員中有責(zé)任區(qū)的黨員4711名。2011年，區(qū)委書記親自批示，在6個(gè)社區(qū)進(jìn)行“星級(jí)管理”試點(diǎn)，并在取得初步成效的基礎(chǔ)上，全面推開“星級(jí)管理”認(rèn)證活動(dòng)，極大地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一是“兩個(gè)指標(biāo)”同評(píng)定。站前區(qū)委印發(fā)了《“星級(jí)管理”認(rèn)證工作方案》等文件，明確了“十星社區(qū)黨委”、“十星黨支部”、“十星黨員”、“十星文明戶”的評(píng)選內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程等。四個(gè)類別分設(shè)10個(gè)評(píng)比項(xiàng)目，覆蓋黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合治理等40項(xiàng)202個(gè)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與社會(huì)管理“兩個(gè)指標(biāo)”同評(píng)定。

二是“兩個(gè)力量”同調(diào)動(dòng)。站前區(qū)委成立了評(píng)審委員會(huì)，采取“四步法”評(píng)“星”定“星”。自我申報(bào)：申報(bào)“十星”的居民、黨員和黨組織對(duì)照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)自我賦分，自行填寫并逐級(jí)提交申報(bào)表及相關(guān)評(píng)定材料，不主動(dòng)申報(bào)，不能評(píng)“星”。審核確定：“十星文明戶”的確定須包片黨員同意、黨小組比選、黨支部審核投票確定后報(bào)社區(qū)黨委；“十星黨員”的確定須經(jīng)黨小組比選、黨支部審核投票確定后報(bào)社區(qū)黨委；“十星黨支部”的確定須經(jīng)社區(qū)黨委審核投票確定后報(bào)街道黨工委；“十星社區(qū)黨委”由街道黨工委負(fù)責(zé)推薦并進(jìn)行審核后報(bào)區(qū)委“星級(jí)管理”認(rèn)證評(píng)審委員會(huì)。民主評(píng)議：對(duì)經(jīng)黨工委審核確定的參評(píng)對(duì)象，由街道黨工委、社區(qū)黨委分別組織民主測(cè)評(píng)，同意率達(dá)到100%的，提交區(qū)委“星級(jí)管理”認(rèn)證評(píng)審委員會(huì)審核審批。群眾公議：評(píng)審委員會(huì)審核后，將入圍的“十星”集體和個(gè)人分別進(jìn)行公示，無(wú)任何異議的，區(qū)委進(jìn)行表彰并授星?！笆恰泵磕暝u(píng)選一次，復(fù)審三年，四年一屆，屆滿要重新參加評(píng)選，形成了黨內(nèi)創(chuàng)優(yōu)與社會(huì)參與“兩個(gè)力量”同調(diào)動(dòng)。

三是“兩個(gè)投入”同保障。為確?！靶羌?jí)管理”活動(dòng)有保障，站前區(qū)加大財(cái)政投入力度，建立黨建基金，將區(qū)財(cái)政一般性預(yù)算收入的1‰納入黨建基金，每年為街道、社區(qū)撥付黨建經(jīng)費(fèi)60余萬(wàn)元。各街道每年都拿出5萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于黨組織活動(dòng)和“創(chuàng)星”表彰。近3年來(lái)，全區(qū)投入資金近千萬(wàn)元，建設(shè)“黨群服務(wù)中心”、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、文化廣場(chǎng)等，為黨建工作順利開展提供了陣地。同時(shí)加大培訓(xùn)力度，分層次、分批次對(duì)基層黨組織負(fù)責(zé)人、黨員骨干進(jìn)行培訓(xùn)，區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)親自到培訓(xùn)班講課，實(shí)現(xiàn)黨建資金與人員培訓(xùn)“兩個(gè)投入”同保障。

四是“兩個(gè)激勵(lì)”同兌現(xiàn)。區(qū)委專門召開大會(huì)，對(duì)“十星”獲得者進(jìn)行隆重表彰，并從“十星”獲得者中向省、市委擇優(yōu)推薦9個(gè)黨組織和21名黨員，均受到省、市委的表彰。區(qū)委專門印發(fā)了“十星黨員”、“十星文明戶”群英譜5萬(wàn)余冊(cè)，廣泛宣傳黨員、居民的感人事跡。2012年，區(qū)財(cái)政投入資金150多萬(wàn)元，表彰評(píng)選出的“十星”獲得者，建豐街道辦事處興盛社區(qū)一次性就獲得獎(jiǎng)勵(lì)16萬(wàn)余元。今年“七一”，區(qū)財(cái)政投入資金180多萬(wàn)元，對(duì)7個(gè)“十星社區(qū)黨委”、86個(gè)“十星黨支部”、1550名“十星黨員”、5萬(wàn)戶“十星文明戶”進(jìn)行隆重表彰，精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)“兩個(gè)激勵(lì)”同兌現(xiàn)。

五是“兩個(gè)成果”同收獲。在“星級(jí)管理”中，站前區(qū)委通過(guò)“市民學(xué)校”、“道德講堂”等平臺(tái)，全面提升黨員群眾的綜合素質(zhì)和社會(huì)文明程度，創(chuàng)建了“就業(yè)培訓(xùn)基地”、“十星黨員服務(wù)站”等近百個(gè)黨建服務(wù)項(xiàng)目，解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。圍繞招商引資，開展了“人人都是招商員”活動(dòng)，成功引進(jìn)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目20多個(gè)，總投資達(dá)10億多元，社會(huì)和諧與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩個(gè)成果”同收獲。

成效

實(shí)施“星級(jí)管理”以來(lái)，站前區(qū)黨群團(tuán)結(jié)一心，干事創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展。全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均以40%以上的速度遞增，經(jīng)濟(jì)總量增幅在全省26個(gè)城區(qū)中名列前茅，新增就業(yè)3368人。在全國(guó)“兩會(huì)”和黨的十八大召開期間，全區(qū)進(jìn)京上訪和到省里集體上訪人數(shù)均為零，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

黨建工作對(duì)社會(huì)管理的引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)?！靶羌?jí)管理”讓黨的工作目標(biāo)成為社會(huì)的共同目標(biāo)，創(chuàng)新和加強(qiáng)基層黨建的過(guò)程成為建設(shè)社區(qū)、建設(shè)社會(huì)的過(guò)程。以“星級(jí)管理”推動(dòng)黨群共建和諧社會(huì)，使黨組織和黨員、社區(qū)自治及社會(huì)管理的各個(gè)主體、各個(gè)要素都“動(dòng)了起來(lái)”，黨的工作與社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)了相融、互促、共贏。

黨組織和黨員服務(wù)發(fā)展、民生、和諧的主體意識(shí)和實(shí)踐能力明顯增強(qiáng)。在“十星”評(píng)定中，越來(lái)越多的黨支部、黨小組、黨員把“幫助社區(qū)招商引資、化解矛盾、美化環(huán)境”等當(dāng)作自己的責(zé)任，主動(dòng)向親友了解招商信息，主動(dòng)到居民中了解需求、協(xié)調(diào)關(guān)系、疏導(dǎo)情緒，主動(dòng)承擔(dān)清掃道路、護(hù)綠除雪和照顧空巢老人、留守兒童等工作，主體意識(shí)和實(shí)踐能力明顯增強(qiáng)。

基層黨務(wù)工作者的自身素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。在“星級(jí)管理”中，通過(guò)開展基本功大賽、社區(qū)實(shí)景沙盤制作大賽等活動(dòng)，社區(qū)黨務(wù)工作者的自身素質(zhì)得到了全面提升，形成了工作好壞有評(píng)判、獎(jiǎng)勵(lì)高低有區(qū)別、成績(jī)突出有奔頭的科學(xué)管理機(jī)制，有效激發(fā)了社區(qū)黨務(wù)工作者干事創(chuàng)業(yè)的積極性。通過(guò)走訪、調(diào)研、入戶等，共協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政投入資金2.2億元，改造老舊小區(qū)121個(gè)。

社區(qū)居民對(duì)黨組織和黨員的親近感、認(rèn)同感明顯增強(qiáng)。在“十星”認(rèn)證中吸納居民全程參與評(píng)定、監(jiān)督，使居民強(qiáng)烈感受到黨的關(guān)心、信任和倚重，對(duì)黨建工作更關(guān)注，更關(guān)心，更愿參與了，很多原本不關(guān)心黨建工作的居民開始“向黨組織靠攏”?；顒?dòng)開展以來(lái)，有95名“口袋黨員”主動(dòng)“歸隊(duì)”，100多名居民要求加入黨組織。

黨群共建和諧社區(qū)的共同價(jià)值觀明顯增強(qiáng)。在創(chuàng)“星”、爭(zhēng)“星”活動(dòng)中，黨員和居民一道在小區(qū)改造、計(jì)劃生育、社會(huì)調(diào)解等工作中為黨和政府分憂，解難，出力。社區(qū)“十星黨員”紛紛將“星級(jí)管理”獎(jiǎng)金捐獻(xiàn)出來(lái)，建立了上萬(wàn)元的“愛(ài)心基金”；有的居民家庭“掛星”后，用自家閑置的門市房辦起了“黨群活動(dòng)中心”和“鄰里守望屋”等。

啟示

營(yíng)口市站前區(qū)“實(shí)施星級(jí)管理，黨群共建和諧社區(qū)”的實(shí)踐，在推進(jìn)黨建工作和社會(huì)管理創(chuàng)新上進(jìn)行了務(wù)實(shí)有效的探索，為不斷加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)的引領(lǐng)積累了成功經(jīng)驗(yàn)，提供了有益啟示。

堅(jiān)持深度融合是強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新引領(lǐng)作用的重要前提?！靶羌?jí)管理”活動(dòng)，使黨和政府與社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)“零距離”溝通，黨建工作與社會(huì)管理真正實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縫”對(duì)接、良性互動(dòng)、雙向共促，增強(qiáng)了黨的工作對(duì)社會(huì)工作的輻射力、影響力、帶動(dòng)力，不僅較好地解決了黨的建設(shè)創(chuàng)新與社會(huì)管理創(chuàng)新“兩層皮”的問(wèn)題，也推動(dòng)了黨建工作更好更快地從“黨內(nèi)”走向“社會(huì)”，從“精英”走向“民眾”，從“少數(shù)”走向“多數(shù)”。

堅(jiān)持以人為本是強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新引領(lǐng)作用的關(guān)鍵因素?！靶羌?jí)管理”通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”讓獲獎(jiǎng)?wù)呒扔小懊庇值谩袄??！叭齻€(gè)80%”的評(píng)定原則，讓有參評(píng)意愿的黨組織和黨員主動(dòng)地組織、帶領(lǐng)更多的居民參與社區(qū)工作。以前是社區(qū)有活兒沒(méi)人干，現(xiàn)在是去晚了沒(méi)活兒干。

深入挖掘和充分發(fā)揮“正能量”是強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新引領(lǐng)作用的重要保障。通過(guò)“創(chuàng)星”、“爭(zhēng)星”、“守星”，黨員干部亮出身份，放下架子，入戶談心，誠(chéng)心辦事，釋放了強(qiáng)大的“正能量”。在這種力量的驅(qū)動(dòng)下，群眾自我教育、自我約束、自我管理、共同提高的“創(chuàng)星”意識(shí)和能量不斷積聚，成為站前區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

突出服務(wù)至上是強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新引領(lǐng)作用的最佳途徑。在“星級(jí)管理”中，有74%的賦分項(xiàng)目涉及對(duì)服務(wù)發(fā)展、民生、和諧成果的考評(píng)?！胺?wù)分”直接決定著參評(píng)者能否獲得“十星”稱號(hào)。目前，全區(qū)218個(gè)“十星”集體和8萬(wàn)多個(gè)“十星”個(gè)人，都是因?yàn)榉?wù)實(shí)績(jī)突出，得到了黨組織、黨員、居民的一致認(rèn)可?！胺?wù)至上”為黨樹立了良好形象，凝聚了人心，贏得了民心。

注重表彰多數(shù)是強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新引領(lǐng)作用的有效手段?！笆恰钡臉?biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了“人人可參與、人人可爭(zhēng)取、人人可獲星”的特點(diǎn)。廣大黨員、居民群眾普遍反映這種表彰辦法，可以最大限度地凝聚黨員、凝聚社會(huì)成員，可以更有效地提高黨建工作的參與度、影響力，從而使黨的意志成為全社會(huì)的共同意志，使黨的聲音成為“主流聲音”，使黨成為整個(gè)社會(huì)建設(shè)與管理的主導(dǎo)者。