《決定》提出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。綜觀歷史發(fā)展的軌跡，從自然經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，從農(nóng)耕文明到工業(yè)文明，中國社會(huì)所經(jīng)歷的急劇而深刻的歷史性嬗變，都未能繞開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。我們的先人們歷來主張，“食為政首”，“農(nóng)為邦本”，“國以民為本，民以食為天”，“農(nóng)傷則國貧”。我國歷史上形成的這些“農(nóng)本”觀念和治國方略，是中華民族在生存和發(fā)展的漫長歷史進(jìn)程中積累下來的寶貴思想，對我們認(rèn)識農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要性有著重要的借鑒意義。對于中國來講，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題始終是一個(gè)關(guān)系黨和國家全局的根本性問題。改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。從理論上講，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是中國社會(huì)主義建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)和新鮮經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。1949年3月，在黨的七屆二中全會(huì)上，針對黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市后有可能會(huì)出現(xiàn)忽視農(nóng)村的傾向，毛澤東同志告誡全黨：“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。絕不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯(cuò)誤的。”改革開放以后，鄧小平同志深刻指出：中國的經(jīng)濟(jì)必須要照顧到農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)不前進(jìn)，一定要拖工業(yè)的后腿；要確立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)；工業(yè)越發(fā)展，越要把農(nóng)業(yè)放到第一位；增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，這是很大的政策；真正的社會(huì)主義道路就是要逐步消滅城鄉(xiāng)差別。江澤民同志強(qiáng)調(diào)：“建國初期實(shí)行依靠農(nóng)業(yè)積累發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略是必需的?，F(xiàn)在條件不同了，應(yīng)該調(diào)整結(jié)構(gòu)，包括調(diào)整基本建設(shè)投資、財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、信貸資金結(jié)構(gòu)。寧肯暫時(shí)少上幾個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，也要保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的緊迫需要?！苯?jīng)過30多年改革開放，我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，一些制約“三農(nóng)”問題解決的矛盾突顯。從體制上看，由于長期受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，從根本上解決“三農(nóng)”問題不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，必須重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體，統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城市和農(nóng)村存在的問題及其相互因果關(guān)系綜合起來統(tǒng)籌解決。胡錦濤同志明確提出：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向?！皟蓚€(gè)傾向”的論斷符合世界發(fā)展的規(guī)律，符合中國發(fā)展的實(shí)際，也為我們解決好“三農(nóng)”問題，指明了方向。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，必須毫不放松地抓好“三農(nóng)”工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，我國已經(jīng)達(dá)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，并且已經(jīng)具備了反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展條件。一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展要求我們進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作。廣大農(nóng)民群眾迫切要求改變農(nóng)村面貌，解決好“三農(nóng)”問題越來越成為全黨全國的共識，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好條件已經(jīng)形成。二是經(jīng)過多年來特別是改革開放以來的發(fā)展，我國綜合國力顯著增強(qiáng)。2011年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厥状纬^50%，中國從一個(gè)具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)業(yè)大國，進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新成長階段，再加上國家財(cái)政收入持續(xù)增長，總體上具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。三是解決好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收問題，僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源和力量已經(jīng)不夠，必須在繼續(xù)挖掘農(nóng)村內(nèi)部資源和力量的同時(shí)，充分運(yùn)用外部資源和力量，推動(dòng)國民收入分配向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，依靠工業(yè)的反哺和城市的支持。

“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之路，從根本上講，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須把“三農(nóng)”問題放在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出位置，推動(dòng)我國由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，須要做長期的、艱苦細(xì)致的工作。

全會(huì)《決定》提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的改革舉措。一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。主要是堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。二是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。主要是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地的物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。主要是保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。