《決定》提出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。這是全面深化改革總體思路的核心所在，是中央在全面總結(jié)改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)、統(tǒng)籌考慮五位一體總體布局基礎(chǔ)上作出的科學(xué)判斷和重要決策。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，與以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)和“六個(gè)緊緊圍繞”，構(gòu)成了全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體思路。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線(xiàn)的核心內(nèi)容。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)牽引其他方面體制改革是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法，必須繼續(xù)堅(jiān)持。我們的改革首先是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)始的，并逐步延伸到其他領(lǐng)域。其他各領(lǐng)域的改革，都是為了配合經(jīng)濟(jì)體制改革而展開(kāi)的。改革開(kāi)放35年來(lái)，我們從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革起步到城市經(jīng)濟(jì)體制改革，從國(guó)有企業(yè)改革到非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從對(duì)內(nèi)搞活到對(duì)外開(kāi)放，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域，改革的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但始終沒(méi)有偏離經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要逐步推進(jìn)其他領(lǐng)域的改革。這是改革開(kāi)放取得成功的重要原因之一。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位，但人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅是世界平均水平的60%左右，發(fā)展中面臨一系列突出的矛盾和新的挑戰(zhàn)。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是當(dāng)今世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。這“三個(gè)沒(méi)有變”，決定了我們必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)本質(zhì)上是統(tǒng)一的，這就要求我們必須通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。抓住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)關(guān)鍵，可以有力地促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化。

有人認(rèn)為，現(xiàn)階段改革必須把政治體制改革擺在第一位，認(rèn)為政治體制改革滯后影響和制約了經(jīng)濟(jì)體制和其他各方面體制的改革。這種看法脫離了我國(guó)的實(shí)際，是極端錯(cuò)誤的。主要原因有兩個(gè)方面：一是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾仍然在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，收入分配差距依然較大問(wèn)題，資源和環(huán)境約束問(wèn)題，這些都與我們的經(jīng)濟(jì)體制直接相關(guān)，不首先解決這些問(wèn)題，我們的改革就失去了現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和必要性。二是我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，因此，我們現(xiàn)階段的主要任務(wù)仍然是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步把“蛋糕”做大，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的利益。只有經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展了，才能為解決其他方面的問(wèn)題提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其他各方面的改革才能有更加有利的社會(huì)條件。

進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問(wèn)題?！稕Q定》把市場(chǎng)在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”改為“決定性”，雖然只是兩個(gè)字的差別，但這是《決定》的最大亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新，是思想解放的重大突破，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)一樣，將對(duì)我國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。大家都很熟悉“兩只手”的說(shuō)法，也就是說(shuō)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是看不見(jiàn)的手，在資源配置中發(fā)揮決定性作用；政府是看得見(jiàn)的手，主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，健全成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，兩只手都不可缺。從黨的十四大以來(lái)的20多年間，對(duì)這兩只手的關(guān)系，我們黨一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。可以看出，我們對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。伴隨著理論的深化認(rèn)識(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革也一直是圍繞調(diào)整政府和市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的力量一步步得到釋放。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)配置資源的功能和條件逐步形成，社會(huì)各方面也有了相應(yīng)共識(shí)。必須不失時(shí)機(jī)地加大改革力度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，在思想上更加尊重市場(chǎng)決定資源配置這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，在行動(dòng)上大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，絕不是說(shuō)政府就無(wú)所作為，而是必須堅(jiān)持有所為、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的水平。無(wú)論是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，還是更好發(fā)揮政府作用，都要搞好政府和市場(chǎng)“兩只手”的協(xié)調(diào)配合。所以，我們要認(rèn)識(shí)到，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用。把基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用，而是要更好發(fā)揮政府作用。受各種因素的影響，政府職能還一定程度上存在著越位、缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題。針對(duì)這種情況，《決定》對(duì)政府調(diào)控和治理提出了更高的要求，明確政府要在大幅度減少對(duì)資源直接配置的同時(shí)，切實(shí)履行保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職責(zé)和作用，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)提供各類(lèi)公共服務(wù)。

《決定》指出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這是黨的文件第一次將公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)這樣并列提出，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的新概括，是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。1992年，黨的十四大提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是在堅(jiān)持公有制和按勞分配為主體、其他經(jīng)濟(jì)成分和分配方式為補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”?！吧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是和社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)?！秉h的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確，“在積極促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并依法加強(qiáng)管理。隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來(lái)越多，將會(huì)形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)”?！皣?guó)家要為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，對(duì)各類(lèi)企業(yè)一視同仁”。

1997年9月，黨的十五大認(rèn)真總結(jié)了黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)在所有制問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，下決心消除所有制結(jié)構(gòu)不合理對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的束縛，明確提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”，這就從基本制度上確立了非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位。1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，將非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充的提法修改為“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，這是從國(guó)家根本大法上確認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)重要組成部分，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有制基礎(chǔ)之一。黨的十六大提出堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對(duì)立起來(lái)。這不僅強(qiáng)調(diào)了各種所有制經(jīng)濟(jì)是相互融合的、相互促進(jìn)的，而且是可以共同發(fā)展的。

黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》與時(shí)俱進(jìn)地提出：“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)行形式?！边@樣就把非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公有制為主體密切聯(lián)系在一起。黨的十七大進(jìn)一步提出“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”。黨的十八大強(qiáng)調(diào)保證各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

正是在這樣的基礎(chǔ)上，十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，即：“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！蓖瑫r(shí)還明確提出：“要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！睆膶?shí)踐看，經(jīng)過(guò)35年的改革開(kāi)放，我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)建立并不斷得到完善，所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用，自身也得到極大發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，國(guó)有企業(yè)規(guī)模迅速壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（不含金融類(lèi)）14.47萬(wàn)戶(hù)，資產(chǎn)總額85.37萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入、實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)，分別占全社會(huì)工商企業(yè)的35%和43%，上繳稅金占全國(guó)稅收的38.4%；在21個(gè)基礎(chǔ)性和支柱性產(chǎn)業(yè)中，國(guó)有資本比重超過(guò)50%，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域發(fā)揮了主導(dǎo)作用。2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)60%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例61.3%。下一步，就是要按照《決定》要求，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益；把混合所有制經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股；以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

在這里我們要注意到，民間資本，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的一部分，要把限制民間資本進(jìn)入的“玻璃門(mén)”、“天花板”打破，使民間資本有能力進(jìn)入，有信心進(jìn)入，還要獲得合理的回報(bào)。