■王曉華(河套學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000)
低碳經(jīng)濟(jì)視閾下我國(guó)經(jīng)濟(jì)法改進(jìn)設(shè)計(jì)
■王曉華(河套學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000)
低碳式經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一的一條可行的可持續(xù)發(fā)展途徑,在這種發(fā)展模式中,社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體低碳升級(jí)進(jìn)程要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)法必須針對(duì)低碳改進(jìn)過(guò)程做出一定的改進(jìn)和調(diào)整。本文從經(jīng)濟(jì)低碳升級(jí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的改進(jìn)要求出發(fā),對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法在促進(jìn)社會(huì)整體低碳升級(jí)過(guò)程中可以做出的改進(jìn)和調(diào)整途徑進(jìn)行設(shè)計(jì),從而為我國(guó)政府促進(jìn)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型提供經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范方面的參考。
經(jīng)濟(jì)法 低碳經(jīng)濟(jì) 改進(jìn)設(shè)計(jì)
目前,我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩和生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)惡化的雙重挑戰(zhàn),探求和構(gòu)建新型的低碳式發(fā)展途徑有助于我國(guó)從以往粗放型的、以環(huán)境破壞為代價(jià)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為新型的可持續(xù)的、環(huán)境友好型發(fā)展模式,是我國(guó)尋求和諧式發(fā)展探索工作的必然構(gòu)成模塊,因此從技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等領(lǐng)域探索我國(guó)低碳式發(fā)展模式的構(gòu)建是學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一個(gè)重要課題。
為了有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和升級(jí),在經(jīng)濟(jì)法規(guī)范體系內(nèi)加入對(duì)低碳升級(jí)的考慮,從而形成低碳引導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)法規(guī)機(jī)制是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)法改進(jìn)和調(diào)整的可行途徑之一。
由于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一,因此在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中,作為干預(yù)、調(diào)控、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)從以往的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源合理分配、提高經(jīng)濟(jì)體發(fā)展效率和保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與各方的目標(biāo)框架上進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢S富與調(diào)整,從而促進(jìn)低碳式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)?;诘吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展模式的發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo),低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的改進(jìn)要求主要體現(xiàn)在:
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然保留著傳統(tǒng)的高碳、高排放、高污染發(fā)展模式,并且在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中對(duì)于這種高碳式發(fā)展途徑并不存在約束性的經(jīng)濟(jì)法規(guī)定,對(duì)此可能帶來(lái)的影響及每個(gè)具體的高碳式經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染程度缺乏約束性的規(guī)定,因此在未來(lái)的低碳式發(fā)展模式中,在經(jīng)濟(jì)法規(guī)中加入對(duì)于高碳式發(fā)展模式的約束性措施,例如大項(xiàng)目強(qiáng)制性環(huán)境評(píng)估、定期碳排放量檢測(cè)、重大碳排放事件報(bào)告要求等,從而保證企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體在高碳發(fā)展過(guò)程中感受到高碳發(fā)展模式的潛在壓力,促使其盡快實(shí)現(xiàn)低碳化升級(jí)。
目前國(guó)內(nèi)外企業(yè)在進(jìn)行低碳化改造的前期往往需要投入大量的升級(jí)成本,并且需要面臨較大的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn),因此為了促進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳化升級(jí),同時(shí)也為了減少整個(gè)社會(huì)在完成低碳式改革的整體切換成本,在整個(gè)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系中需要對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)式規(guī)定。具體到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作實(shí)際中,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)通過(guò)引導(dǎo)高校、科研院所與企業(yè)之間進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新合作,并保護(hù)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的有效的低碳創(chuàng)新技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),規(guī)范企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程,從而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的低碳技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行刺激、對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新成果進(jìn)行保護(hù),并鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)學(xué)研合作與科技成果轉(zhuǎn)化。
在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體系及未來(lái)低碳式發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系中,企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體往往由于從自身短期利益最大化和自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)出發(fā),以犧牲環(huán)境長(zhǎng)期利益和企業(yè)生態(tài)效益為代價(jià)做出破壞低碳式發(fā)展成果的行為,并且這種有害的高碳干擾行為往往容易對(duì)實(shí)施低碳化改造的其他企業(yè)帶來(lái)不利的打擊,甚至最終可能導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)在低碳發(fā)展上的倒退。因此為了避免這種個(gè)體的短視行為對(duì)整個(gè)低碳化發(fā)展趨勢(shì)帶來(lái)的打擊,并防止這種短期化的行為干擾經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)期低碳發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)高碳極端行為的強(qiáng)制性懲罰或糾偏規(guī)定來(lái)降低低碳升級(jí)進(jìn)程中的群體行為短期化的風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)公權(quán)干預(yù)的法制模式來(lái)增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法在促進(jìn)社會(huì)整體低碳化升級(jí)方面的作用。
鑒于低碳式發(fā)展企業(yè)往往在其低碳化升級(jí)前期因?yàn)榈吞蓟脑斐杀据^高而面臨較大的資金壓力,同時(shí)低碳化改造中的企業(yè)由于整體升級(jí)調(diào)整期的存在使得其競(jìng)爭(zhēng)力往往會(huì)在短期內(nèi)略遜于高碳型企業(yè),并且由于這些企業(yè)投入到低碳化改造中的資金投入具有一定的機(jī)會(huì)成本,所以對(duì)于這些因?yàn)榈吞蓟?jí)改造而暫時(shí)處于弱勢(shì)地位的企業(yè)而言,通過(guò)一套完善的經(jīng)濟(jì)法機(jī)制來(lái)保護(hù)企業(yè)的私有權(quán)益及合法利益不受侵犯,對(duì)于企業(yè)的健康發(fā)展及其低碳化改造的成功完成至關(guān)重要。因此在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的改進(jìn)和調(diào)整過(guò)程中,通過(guò)對(duì)處于弱勢(shì)地位的低碳化企業(yè)進(jìn)行合理適當(dāng)?shù)谋Wo(hù),并對(duì)其合法權(quán)益進(jìn)行嚴(yán)格的維護(hù),對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)整體低碳化升級(jí)尤為重要。
綜上可知,在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體向低碳化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,對(duì)經(jīng)濟(jì)法的改進(jìn)應(yīng)當(dāng)滿足低碳發(fā)展模式的高碳約束、低碳引導(dǎo)、公權(quán)干預(yù)和私權(quán)保護(hù)要求,從而形成符合新型低碳發(fā)展模式下的科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)法律體系。
目前我國(guó)為了促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的低碳式發(fā)展已經(jīng)頒布了一系列相關(guān)法律法規(guī),例如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等,這些法律法規(guī)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的整體低碳化改造具有一定的促進(jìn)作用,但是目前我國(guó)這批法律法規(guī)主要的規(guī)定都是屬于原則性的法條,例如我國(guó)可再生能源法16條規(guī)定的“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)燃料,鼓勵(lì)發(fā)展能源作物”,但是在法條中對(duì)于如何鼓勵(lì)、如何具體化地實(shí)施這些原則性條款并未作出細(xì)節(jié)化的規(guī)定。因此在未來(lái)我國(guó)的法律體系完善過(guò)程中,需要將已有的低碳相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化,以更加具體化的具有可操作意義的法條設(shè)計(jì)來(lái)完善針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的法律體系,從而為低碳化的經(jīng)濟(jì)法提供相應(yīng)的輔助支撐體系,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法向低碳模式改進(jìn)。
目前我國(guó)的低碳發(fā)展規(guī)范法規(guī)都存在一定的規(guī)范目的,其規(guī)范對(duì)象也較為狹窄,例如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》主要針對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中的污染物排放的減少和資源利用效率的提高,而《可再生能源法》主要著眼于可再生能源的使用推廣,這些已有的法律法規(guī)都具有專(zhuān)業(yè)化、單一化的特點(diǎn),無(wú)法全面地對(duì)低碳式經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涉及的所有經(jīng)濟(jì)元素進(jìn)行規(guī)范。因此鑒于所有企業(yè)都需要受到經(jīng)濟(jì)法的限制,為了綜合地?cái)U(kuò)展低碳法規(guī)的覆蓋面,利用經(jīng)濟(jì)法這一可以規(guī)制經(jīng)濟(jì)體系中所有實(shí)體的法律來(lái)擴(kuò)展國(guó)家對(duì)于企業(yè)低碳發(fā)展的要求,是實(shí)現(xiàn)低碳式法規(guī)覆蓋范圍全面化的一條有效途徑。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)法在以促進(jìn)低碳式經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的改進(jìn)調(diào)整中,可以突破以往的資源保護(hù)、限制排污、能源利用等專(zhuān)業(yè)法律的規(guī)范范圍局限,以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為規(guī)范目的,對(duì)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、采購(gòu)、污染處理、技術(shù)創(chuàng)新等職能所可能涉及的所有低碳化元素、流程進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo),例如建立完善的碳排放資源稅征收機(jī)制、碳排放量監(jiān)測(cè)機(jī)制來(lái)完善企業(yè)的低碳化經(jīng)濟(jì)法規(guī)制,從而提高我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的低碳約束水平。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的附加稅制條款設(shè)計(jì)中,首先,應(yīng)當(dāng)做到明確界定法規(guī)所覆蓋的低碳化改造企業(yè)的定義,并且明確法規(guī)的覆蓋期限。由于企業(yè)的低碳化改造往往需要耗費(fèi)一定的時(shí)間,并且在該時(shí)間內(nèi)企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大,運(yùn)營(yíng)成本上升,因此在該段時(shí)間內(nèi)對(duì)這類(lèi)企業(yè)進(jìn)行稅收征收上的優(yōu)惠是十分必要的。因此在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法中應(yīng)當(dāng)針對(duì)企業(yè)低碳化改造的特點(diǎn),以低碳化升級(jí)資產(chǎn)占企業(yè)資產(chǎn)總比例、低碳化升級(jí)費(fèi)用占當(dāng)年企業(yè)費(fèi)用支出比例、低碳化節(jié)能減排量占原有碳排放量比例等指標(biāo)為劃定標(biāo)準(zhǔn),以符合的指標(biāo)值來(lái)作為判定企業(yè)為低碳化改造企業(yè)的條件,并根據(jù)調(diào)研獲取企業(yè)所在行業(yè)的低碳化改造耗費(fèi)時(shí)間、企業(yè)低碳化改造合同的合同工期、企業(yè)低碳化改造完成至低碳化升級(jí)效益取得所需要的過(guò)渡時(shí)間,將這些時(shí)間加總作為企業(yè)獲取低碳化改造稅收優(yōu)惠的覆蓋時(shí)限,以保護(hù)低碳化改造企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)益。
其次,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的附加稅制調(diào)整條款中,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)對(duì)低碳化改造企業(yè)的稅收優(yōu)惠內(nèi)容。為了減輕低碳化改造企業(yè)的短期經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān),并且也為促進(jìn)企業(yè)將其主營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行低碳化改造從而避免一些企業(yè)利用非主要業(yè)務(wù)的低碳化改造來(lái)騙取稅收優(yōu)惠,我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的附加稅制調(diào)整法條在對(duì)低碳企業(yè)的稅收優(yōu)惠內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)根據(jù)其低碳化改造所涉及的業(yè)務(wù)規(guī)模進(jìn)行設(shè)計(jì)。例如根據(jù)企業(yè)在低碳化改造之前,低碳化改造設(shè)備、流程所涉及的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)給企業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)總額占企業(yè)整體利潤(rùn)的比例,來(lái)確定在企業(yè)的所有應(yīng)征稅收中所可以享受稅收優(yōu)惠的比例,以該比例為基礎(chǔ)劃分出企業(yè)在進(jìn)行低碳化改造過(guò)程中可以享受稅收優(yōu)惠的稅基,并以該部分優(yōu)惠稅基為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)累進(jìn)制的稅收優(yōu)惠幅度,從而鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)其主要業(yè)務(wù)進(jìn)行低碳化改造。
同時(shí),為了引導(dǎo)社會(huì)整體向低碳化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,我國(guó)經(jīng)濟(jì)法還應(yīng)當(dāng)討論和逐步建立對(duì)高碳高排放企業(yè)的資源稅或高碳排放懲罰稅機(jī)制。我國(guó)監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)頻繁調(diào)研和稅制改革草案討論向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息,從而使企業(yè)界做好應(yīng)對(duì)高碳懲罰性稅收的準(zhǔn)備,而后在一定的試行和過(guò)渡期之后全面推行針對(duì)高碳排放企業(yè)的額外碳排放稅收征收機(jī)制,從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的低碳化改造進(jìn)程。
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)法中的懲罰機(jī)制主要著眼于保護(hù)企業(yè)的私權(quán)不受侵犯,并且集中于市場(chǎng)公平性的維護(hù)、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護(hù)等,但對(duì)于低碳相關(guān)的企業(yè)極端行為、低碳權(quán)利侵犯行為的懲罰機(jī)制并不清晰,許多企業(yè)在高碳生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)τ谄渌髽I(yè)的侵犯或是對(duì)低碳企業(yè)進(jìn)行的敵對(duì)干擾往往只能依照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法規(guī)從其他法條進(jìn)行較為牽強(qiáng)的懲罰,并且多數(shù)違規(guī)行為往往因?yàn)槿狈η逦姆梢?guī)定而不了了之。因此,為了在未來(lái)的低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境中有效地懲戒妨礙社會(huì)整體低碳發(fā)展的商業(yè)極端行為,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系中設(shè)置以低碳為導(dǎo)向的懲罰機(jī)制是尤為必要的。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系中,應(yīng)當(dāng)針對(duì)高碳企業(yè)對(duì)處于低碳改造進(jìn)程中的企業(yè)所實(shí)施的違規(guī)行為加重處罰,并力爭(zhēng)利用懲罰條款實(shí)現(xiàn)這些高碳企業(yè)的非法得益向低碳企業(yè)的轉(zhuǎn)移,從而避免因?yàn)楦咛计髽I(yè)的違規(guī)行為而阻斷受害企業(yè)的低碳化進(jìn)程。此外,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)還應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)低碳改造企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),對(duì)其低碳改造涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受侵犯的情況應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以維權(quán)支持,以嚴(yán)格的法律規(guī)定來(lái)保護(hù)低碳改造企業(yè)的合法權(quán)益。
為了促進(jìn)我國(guó)企業(yè)界的低碳創(chuàng)新,我國(guó)經(jīng)濟(jì)法還應(yīng)當(dāng)在其改進(jìn)過(guò)程中加大對(duì)企業(yè)界低碳創(chuàng)新技術(shù)的鼓勵(lì)與支持力度,例如對(duì)科研機(jī)構(gòu)出售經(jīng)驗(yàn)證有效的低碳創(chuàng)新技術(shù),各級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快審批進(jìn)程,減少技術(shù)轉(zhuǎn)移手續(xù)費(fèi)用,并對(duì)于產(chǎn)學(xué)結(jié)合成功、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可靠的低碳減排收益的企業(yè)改造項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)等。
此外,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法改進(jìn)途徑中,應(yīng)當(dāng)注重在法令上明確各級(jí)政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)低碳技術(shù)改造的引導(dǎo)和鼓勵(lì)職責(zé),從而從原則上確立低碳化改造這一關(guān)鍵升級(jí)程序在經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的重要作用,從而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的低碳化轉(zhuǎn)型。
目前低碳化發(fā)展已經(jīng)是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),在《京都議定書(shū)》協(xié)議簽訂以及后續(xù)的氣候環(huán)境會(huì)議取得階段性成果之后,國(guó)際社會(huì)對(duì)于節(jié)能減排,尤其是碳排放權(quán)的排放限額規(guī)定已經(jīng)促成了碳排放量國(guó)際交易市場(chǎng)的產(chǎn)生,作為規(guī)范國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)同時(shí)也規(guī)范我國(guó)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)外貿(mào)易行為的法律法規(guī),我國(guó)經(jīng)濟(jì)法必須在改進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)范的同時(shí)建立對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際碳排放交易行為的規(guī)范機(jī)制,通過(guò)詳細(xì)規(guī)定我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際碳排放交易機(jī)制的各種規(guī)范程序和禁忌事項(xiàng)來(lái)共同促進(jìn)國(guó)際碳排放交易體系的健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的低碳化。
綜上,為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展,實(shí)現(xiàn)低碳式經(jīng)濟(jì)發(fā)展是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)必然方向,為了適應(yīng)這種低碳式發(fā)展要求,我國(guó)經(jīng)濟(jì)法及其配套法律體系應(yīng)當(dāng)為這種新型的發(fā)展模式作出相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn),從而更好地保障低碳式經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
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D922.29
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