■宋 則（中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題首席研究員 北京 100045）

收入倍增、消費(fèi)變革與流通體制改革

■宋 則（中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題首席研究員 北京 100045）

▲ 本文系中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院創(chuàng)新項(xiàng)目“服務(wù)業(yè)深度參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整研究”專題成果

當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，不確定因素較多，我國經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定物價、促進(jìn)就業(yè)和平衡對外貿(mào)易都存在一系列突出問題。在這個大背景下，中共十八大之后，鼓舞人心的收入倍增計(jì)劃和新一輪高強(qiáng)度改革呼之欲出。其中，城市化進(jìn)程將加快，收入分配實(shí)質(zhì)性改革將出臺，全面改革舉措也將相繼推出，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將不斷加大，這些都將預(yù)示著未來十年，中國將進(jìn)入“消費(fèi)主導(dǎo)型”的發(fā)展階段。文章指出，“收入倍增”政策至關(guān)重要，但又不能簡單化地直接取代、等同于消費(fèi)政策。深化流通體制改革是總體改革的重要組成部分，具有重要意義。文章最后指出深化流通體制改革的戰(zhàn)略性思路，并列舉在流通領(lǐng)域深化改革的十二個戰(zhàn)略要點(diǎn)。

收入倍增 消費(fèi)變革 流通體制改革

收入倍增與消費(fèi)大變革

當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，不確定因素較多，我國經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定物價、促進(jìn)就業(yè)和平衡對外貿(mào)易都存在一系列突出問題，種種結(jié)構(gòu)性矛盾也很難再久拖不決，經(jīng)濟(jì)增長動力已別無選擇，只能更多依賴國內(nèi)、依賴消費(fèi)。在這個大背景下，中共十八大之后，鼓舞人心的收入倍增計(jì)劃和新一輪高強(qiáng)度改革呼之欲出。其中，城市化進(jìn)程將加快，收入分配實(shí)質(zhì)性改革將出臺，全面改革舉措也將相繼推出，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將不斷加大，再加上國外需求弱化等重大因素的影響，這些都將預(yù)示著未來十年，中國將進(jìn)入“消費(fèi)主導(dǎo)型”（而不再是投資主導(dǎo)型）全新的發(fā)展階段。中國應(yīng)當(dāng)為迎接消費(fèi)大變革時代的到來做好各種準(zhǔn)備。

（一）收入倍增對消費(fèi)變革的重大意義

收入倍增是中國氣派、中國特色消費(fèi)大變革的充分必要條件。多年以來，中國經(jīng)濟(jì)改革遭遇重重阻力，特別是有利于中低收入群體的收入分配改革舉步維艱。出現(xiàn)了空談爭議過多，而行動落實(shí)太少的尷尬局面。提出收入倍增和新一輪高強(qiáng)度改革，有希望從根本上扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢。為此，必須汲取以往教訓(xùn)，使得這項(xiàng)計(jì)劃一定要“雪中送炭”而不可以“錦上添花”。這就是一要切實(shí)保障農(nóng)民群體的收入倍增，二要切實(shí)保障農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袢后w的收入倍增，三要切實(shí)保障城市中低收入群體的收入倍增。而對高收入群體，則要依法提高透明度、增強(qiáng)規(guī)范化。另外，收入倍增也不僅僅是名義貨幣收入的增加，更包括較為隱蔽的社會公共福利的平等分享，例如住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等。再者，收入倍增必須是扣除物價上漲因素之后的真實(shí)倍增，而不是虛假倍增。

如果切實(shí)體現(xiàn)而不是偏離這一戰(zhàn)略意圖，那么中國氣派、中國特色的消費(fèi)大變革時代定將迅速到來，城鄉(xiāng)居民蘊(yùn)藏的巨大購買力將得到充分釋放。

第一，收入倍增將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)的巨大變化。這就意味著，既使“不離土不離鄉(xiāng)”的世代農(nóng)民，也將更多分享現(xiàn)代物質(zhì)和精神文明，生活更有保障，質(zhì)量更有提高，衣食住行等消費(fèi)方式將會發(fā)生跨越式變革。

第二，收入倍增將會使“農(nóng)民變市民”的歷史進(jìn)程更加名副其實(shí)。城市化若伴以收入倍增，將如虎添翼，中國兩億多“農(nóng)民變市民”的身份轉(zhuǎn)換將激發(fā)出巨大的消費(fèi)潛力。中國特色“農(nóng)民變市民”群體的消費(fèi)能量和消費(fèi)特點(diǎn)，是目前最值得關(guān)注的重大問題，但至今常被忽視。這個消費(fèi)群體，處于半市民的社會身份轉(zhuǎn)換階段，消費(fèi)水平較低、消費(fèi)不穩(wěn)定，但基本生活必需品消費(fèi)數(shù)量巨大。一項(xiàng)有利的新政出臺，就有可能改變他們的消費(fèi)預(yù)期、行為和方式。例如，允許隨遷子女在城市入學(xué)，就會立刻改變成千上萬“半城市人”的生活選擇，把子女帶到身邊，并將消費(fèi)重心從“鄉(xiāng)下”轉(zhuǎn)到“城里”。這不僅僅是不用再跑郵局“往家寄錢”了，更意味著他們的衣食住行各項(xiàng)需求，將更加依賴所在的城市，消費(fèi)數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)也將隨之改變和提升?？上У氖?，時至今日，如此巨大的消費(fèi)群體一直沒有引起足夠的關(guān)注，如何接納、適應(yīng)、滿足他們的消費(fèi)特點(diǎn)和消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)他們廉價、安全、實(shí)惠的消費(fèi)愿望，依然是值得專門研究的現(xiàn)實(shí)問題。

第三，收入倍增將進(jìn)一步促進(jìn)和提升城市居民的“消費(fèi)倍增”。如果城市低收入群體在住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會公共福利方面有所保障，加上中等收入群體不斷壯大，那么中國在總體上實(shí)現(xiàn)“消費(fèi)倍增”是完全可能的，也就是從2012年社會消費(fèi)品零售總額20萬億元，翻倍到40萬億元。其中，不僅是消費(fèi)數(shù)量的簡單堆積，還將伴以質(zhì)量的跨越式提升，消費(fèi)水平將進(jìn)一步國際化、現(xiàn)代化、科學(xué)化，中國人口大國而“消費(fèi)小國”（人均消費(fèi)水平較低）的面貌將徹底改觀。與此同時，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生根本性的積極變化，消費(fèi)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)新格局將基本確立。

（二）基于收入倍增的消費(fèi)變革

“收入倍增”政策至關(guān)重要，但又不能簡單化地直接取代、等同于消費(fèi)政策。為迎接消費(fèi)大變革的到來，除了落實(shí)收入倍增的各項(xiàng)政策之外，還需要在直接刺激消費(fèi)方面制定配套措施。例如，要調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)、增進(jìn)城鄉(xiāng)居民新的消費(fèi)內(nèi)容,培育新的消費(fèi)增長點(diǎn),促進(jìn)在品種、質(zhì)量、價格、服務(wù)、信譽(yù)等方面的公平競爭。要點(diǎn)是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、培育文化市場,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的文化消費(fèi)；積極開發(fā)、規(guī)范旅游消費(fèi)和餐飲業(yè)；注重滿足兒童群體、青少年群體、中老年群體、女性群體、殘疾人群體等各具特點(diǎn)、潛力巨大的消費(fèi)需求；對商品房，除了降低虛高房價之外，還要盡快改變“重建房、售房，輕居住環(huán)境條件、衛(wèi)生條件”的傾向；發(fā)展家庭轎車要適度，在鼓勵私人購車的同時，一定要切實(shí)解決交通擁堵、停車無位、手續(xù)繁雜、養(yǎng)護(hù)麻煩、車輛失竊等尖銳問題；在中西部農(nóng)村，要切實(shí)解決供電質(zhì)量不高、不穩(wěn)定、電價貴、電視信號不強(qiáng)、清潔水源匱乏、運(yùn)輸路途遙遠(yuǎn)、售后服務(wù)無保障等具體困難，為普及彩色電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱等家用電器創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。這些方面都需要發(fā)揮服務(wù)業(yè)在促進(jìn)消費(fèi)方面轉(zhuǎn)化劑、催化劑的綜合服務(wù)功能。

實(shí)現(xiàn)“收入倍增”和“消費(fèi)倍增”貴在出實(shí)招、辦實(shí)事。鑒于中國即將進(jìn)入高度依賴國內(nèi)居民消費(fèi)的時代，促消費(fèi)必須理清思路、尋求戰(zhàn)略突破。坦率而言，雖然促消費(fèi)已談?wù)摱嗄?，但仍可發(fā)現(xiàn)這種談?wù)摗芭茴}的多，扣題的少；虛的多，實(shí)的少；權(quán)宜之計(jì)多，長效機(jī)制少”。由于無論收入增長是高是低，總是個既定的量。因此，在增收措施既定和收入增長既定條件下還能做什么？這才是出實(shí)招、出奇招、可操作的關(guān)鍵思路。實(shí)際上，這些年中國確實(shí)付出了巨大努力，取得了一定成效，該做的似乎都做了，再煞費(fèi)苦心也想不出更多更好的“招數(shù)”了。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國促消費(fèi)還有潛力，甚至還有“死角”。在深化收入分配改革、理順收入分配關(guān)系、促進(jìn)收入倍增的同時，著眼于服務(wù)業(yè)影響力，特別是商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力，對促消費(fèi)長期戰(zhàn)略還可以具體細(xì)化為有針對性的很多“實(shí)際招數(shù)”。例如，針對城鄉(xiāng)諸多購物不便而抑制的消費(fèi)潛力，實(shí)行“消費(fèi)便利進(jìn)萬家”舉措；針對幾億農(nóng)民變市民的消費(fèi)新特點(diǎn)、新動向，實(shí)行“新市民實(shí)惠消費(fèi)”活動；以及“安全誠信促消費(fèi)”、“節(jié)能環(huán)保促消費(fèi)”、“網(wǎng)購實(shí)體化促消費(fèi)”、“高端產(chǎn)品促消費(fèi)”、“關(guān)注農(nóng)村留守群體促消費(fèi)”、“反壟斷促消費(fèi)”、“庫存（積壓）家電產(chǎn)品半價促消費(fèi)”等。這些舉措不僅將會收到立竿見影的近期實(shí)效，而且也是帶有戰(zhàn)略性的長效機(jī)制。

深化流通體制改革的戰(zhàn)略要點(diǎn)

深化流通體制改革是總體改革的重要組成部分，具有重要意義。中國即將進(jìn)入“消費(fèi)主導(dǎo)型”全新的發(fā)展階段，而與居民消費(fèi)聯(lián)系最緊密、最直接的商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，必須針對欠缺和不足推出全新的改革舉措，通過改革大力提升其多向性影響力，為消費(fèi)時代的到來做好各種準(zhǔn)備，并為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)這一大格局的形成做出獨(dú)到貢獻(xiàn)。

為此，深化流通體制改革的戰(zhàn)略性思路是：按照中央決策，在即將到來的高強(qiáng)度推進(jìn)新一輪改革開放的大背景下，以我國流通領(lǐng)域存在的突出問題為突破口，面對例如流通成本高昂、流通效能低下、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、市場行政壁壘、商業(yè)欺詐盛行等，已經(jīng)危害到國計(jì)民生的方方面面，提出有針對性的深化流通體制改革思路、內(nèi)容和政策措施。

這些年在流通領(lǐng)域改什么以及怎么改的問題上一直含糊其辭、模糊不清，甚至被忽視、淡化。實(shí)際上，圍繞存在的突出問題，在流通領(lǐng)域深化改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是非常豐富而廣泛的。這里簡要列舉十二個戰(zhàn)略要點(diǎn)，并且注重改革與發(fā)展相結(jié)合，以改革促發(fā)展：

第一，深化國有和非國有商貿(mào)物流企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過企業(yè)兼并重組，自下而上地做實(shí)、做強(qiáng)、做大、做優(yōu)，走出長期徘徊的企業(yè)中等規(guī)模陷阱。同時，促進(jìn)中小微企業(yè)管理體制改革。

第二，深化零售商貿(mào)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革，促進(jìn)買方市場條件下的機(jī)制創(chuàng)新，提高企業(yè)自營和自主品牌所占比例。

第三，深化批發(fā)體制改革，夯實(shí)現(xiàn)代批發(fā)市場的微觀基礎(chǔ)，促進(jìn)攤位制個體商販向現(xiàn)代企業(yè)法人轉(zhuǎn)變。

第四，深化商貿(mào)管理體制改革，促進(jìn)商貿(mào)物流企業(yè)在電子商務(wù)時代的模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

第五，深化物流管理機(jī)構(gòu)改革，提高物流效能，剔除政出多門等導(dǎo)致的體制性物流成本。

第六，深化公共財政稅費(fèi)體制和金融體制改革（營改增、租費(fèi)、用地等），減輕商貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高商貿(mào)企業(yè)的融資能力和經(jīng)商能力。

第七，深化內(nèi)外貿(mào)一體化的管理體制改革，打通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的渠道，增加原出口產(chǎn)品的國內(nèi)銷售；推動商貿(mào)企業(yè)走出去，根本扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差，擴(kuò)大在海外的商業(yè)存在，增加國內(nèi)商品在國外的自主銷售。推動原出口商品“銷進(jìn)來”，原國內(nèi)商店“開出去”。

第八，深化城鄉(xiāng)一體化體制改革，積極發(fā)展社區(qū)商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代流通體系（冷鏈物流等）。

第九，深化農(nóng)產(chǎn)品信息化調(diào)控體制改革，提高駕馭農(nóng)產(chǎn)品市場和價格波動的能力和水平，從根本上減少農(nóng)產(chǎn)品損失，增加農(nóng)民收入，增加消費(fèi)者實(shí)惠。

第十，深化商貿(mào)服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革，營造服務(wù)業(yè)講誠信、促消費(fèi)，公平競爭的市場環(huán)境。

第十一，深化反壟斷改革，取締、剔除特供－特權(quán)等反市場化的流通渠道，鏟除供給方、需求方和管理方共同形成的利益鏈。

第十二，深化政策出臺的機(jī)制改革，梳理已經(jīng)出臺的相關(guān)政策措施執(zhí)行情況，推行問責(zé)制，加快實(shí)施細(xì)則建設(shè)。

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