李萬斌，秦 靜

(四川文理學院 黨委辦公室，四川 達州 635000)

一、西部大開發(fā)頭十年新建本科院校的發(fā)展成就與問題

世紀之交，中共中央為貫徹落實鄧小平同志上世紀80年代提出的我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”①的戰(zhàn)略構(gòu)想，決定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。②這是為加快中西部特別是西部地區(qū)的科學發(fā)展而實施的重大戰(zhàn)略，對于擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固，實現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的原因雖然有經(jīng)濟原因、社會原因、環(huán)境原因，但最主要的還是教育原因，是觀念和人才原因。西部地區(qū)的落后在于思想觀念、科學技術(shù)、發(fā)展方式、人才數(shù)量和質(zhì)量、教育水平等指標的全面落后。西部大開發(fā)，就是充分開發(fā)西部教育資源特別是高等教育資源，為西部各個領(lǐng)域的科學發(fā)展提供科學技術(shù)支撐和培養(yǎng)急需的高級專門人才，達到提高西部整體文化素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，改變發(fā)展方式，提高發(fā)展層次和水平之目的。

在實施西部大開發(fā)的同時，我國啟動了以“拉動內(nèi)需、刺激消費、促進經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力”為目標的高校擴招計劃，這是國家為滿足經(jīng)濟快速發(fā)展對人才的需求、有效解決經(jīng)濟和就業(yè)問題而實施的又一重大戰(zhàn)略。1999年5月，第三次全國教育工作會議發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》提出：要“通過多種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年，我國適齡人口的高等教育的入學率要從現(xiàn)在的9%提高到15%左右”，“要把積極發(fā)展高等教育、擴大高等教育規(guī)模作為實施素質(zhì)教育的措施之一”。這是我國在新世紀一項重要的教育改革政策，有力地推動了我國高等教育的大發(fā)展。③正是在這一背景下，一大批高職高專正式升格為本科院校。據(jù)統(tǒng)計，截止2007年，教育部先后批準建立了208所新建本科院校，占全國740所本科院校的28%。新建本科院校的建立，適應了我國高等教育發(fā)展趨勢，滿足了社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)對高層次人才的需求，擔負起了我國高等教育大眾化的歷史重任。這一輪高校擴招一直延續(xù)到2006年，國家提出高等教育的發(fā)展重心要由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)移到重視內(nèi)涵發(fā)展上，切實把重點放在提高教育教學質(zhì)量上。

西部大開發(fā)十年來，西部地區(qū)高等教育獲得了長足發(fā)展。特別是西部新建本科院校，在西部高等教育大眾化和培養(yǎng)各級專門人才的進程中起到了主體作用，滿足了人民群眾接受不同層次高等教育的需求，成為了西部人才科技支撐和引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新體系建立的重要力量。邊疆和民族地區(qū)的新建本科院校還承擔起了促進文化交融、保護民族文化、維護民族團結(jié)，以及以“軟實力”鞏固邊疆、促進睦鄰友好、為我國和平發(fā)展營造良好周邊環(huán)境等神圣使命。[1]同時，在大開發(fā)和高校擴招的雙重推動下，西部新建本科院校自身也得到了發(fā)展，辦學觀念和體制機制得到了更新，辦學規(guī)模得到了擴大，人才培養(yǎng)質(zhì)量得到了提升，服務地方經(jīng)濟社會的能力和水平越來越高，初步形成了自身特色和優(yōu)勢。以四川文理學院為例，四川文理學院于2006年2月經(jīng)教育部批準升格為本科院校，同年，國家進行高等教育發(fā)展重心調(diào)整。但學?？朔刂乩щy，積極調(diào)整發(fā)展思路，瞄準所在地達州市遠離中心城市、沒有其他省屬本科院校、地方經(jīng)濟社會發(fā)展急需各類高級專門人才的特點，化劣勢為優(yōu)勢，從解放思想觀念入手，以地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，以學科專業(yè)建設(shè)為重點，以培養(yǎng)應用型人才為中心，以服務地方經(jīng)濟社會為目標，準確定位，深入改革，積極融入到西部大開發(fā)大潮中，幾年來取得了矚目成就：校園面積由71畝擴大到近800畝，在校學生人數(shù)由5800余人增加到1萬余人；本科專業(yè)增加到近40個，且大都是地方經(jīng)濟社會發(fā)展所急需的專業(yè)；獲得市廳級以上科研項目600多項，其中國家級項目5項，建立了四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心等10余個研究機構(gòu)，學生參加各級各類比賽獲得國家級獎勵40余項，先后獲得過中宣部、中央文明辦、教育部、解放軍總政治部、共青團中央、全國學聯(lián)和四川省委、省政府的表彰。學校辦學特色初步形成。

但是，由于西部高等教育辦學資源的相對缺乏，教育投入持續(xù)不足，加上2006年以后國家對高等教育發(fā)展重心進行調(diào)整，特別是西部大開發(fā)后期，區(qū)域經(jīng)濟在全國遍地開花，繼西部大開發(fā)后，東部地區(qū)提出了浦東、浦西計劃，中部地區(qū)也提出了新的崛起，使得有限的國家財力不得不在各個區(qū)域部署力量，一定程度上削弱了對西部大開發(fā)的政策支持力度，打破了西部大開發(fā)初期國家宏觀調(diào)控下東西部高教發(fā)展基本平衡的局面。加之國家政策的調(diào)整和高校管理體制的制約以及自身基礎(chǔ)薄弱等原因，西部新建本科院校大都發(fā)展不充分，特色和優(yōu)勢不明顯，核心競爭力不強，離科學協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展還有不小差距。其中一部分還處在一個上下不能的發(fā)展困境，甚至有被邊緣化的危險。值得重視的主要問題有：

一是觀念更新和思想解放不徹底。西部特別是西部邊疆地區(qū)和民族地區(qū)，由于歷史性的長期封閉，短期內(nèi)發(fā)展觀念難以更新，思想解放不徹底，許多新建本科院校仍習慣于計劃經(jīng)濟和專科時代的傳統(tǒng)的辦學模式，思想觀念落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。這是制約新建本科院校發(fā)展的首要思想障礙。

二是定位不準，發(fā)展方向不明。一些新建本科院校升本后不能根據(jù)自身歷史背景和學科專業(yè)結(jié)構(gòu)特點、區(qū)位環(huán)境特點、地方經(jīng)濟社會發(fā)展特點、教學資源結(jié)構(gòu)和配置特點等具體情況來制定學校發(fā)展定位和戰(zhàn)略規(guī)劃，盲目效仿攀比，片面貪大求全，導致教學資源利用率低，同質(zhì)化嚴重，無特色、無優(yōu)勢，缺乏核心競爭力。[2]

三是重硬件建設(shè)、輕軟件建設(shè)，一手硬一手軟。許多新建本科院校升本后，熱衷于征地擴校上規(guī)模，不斷鋪攤子、上項目，把有限的財力花在基建上，而忽視了學科專業(yè)調(diào)整、教學模式和人才培養(yǎng)模式改革、教學科研團隊培養(yǎng)、管理體制創(chuàng)新、大學精神和校園文化培育等基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性和持續(xù)性項目的建設(shè)，特別是當學生大量增加后，相應的師資配備跟不上需求，導致教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，影響了西部地方政府和人民投資教育的熱情。

四是學科專業(yè)調(diào)整緩慢，跟不上地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求。新建本科院校大都由高職高專升格而來，?？茣r期陳舊的專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合不緊密，學科專業(yè)調(diào)整步伐緩慢，課程設(shè)置不科學，學生所學知識與西部大開發(fā)所需知識錯位，造成畢業(yè)生就業(yè)困難，影響了辦學聲譽，從而引發(fā)一系列不良連鎖反應。另一方面，部分新建本科院校過于注重學科專業(yè)設(shè)置的功利性，不是根據(jù)地方發(fā)展需要，而是哪個學科專業(yè)熱門就辦哪個，盲目跟風，一哄而起，缺乏長期建設(shè)的規(guī)劃和舉措，既浪費了有限的教育資源，又缺乏長久性和穩(wěn)定性支撐，難以形成特色和優(yōu)勢。

五是教育投入不足，辦學環(huán)境差，難以吸引和留住人才，缺乏發(fā)展后勁。西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)本來就薄弱，西部大開發(fā)后，一些地方政府在處理經(jīng)濟發(fā)展與教育發(fā)展的關(guān)系上認識不清，財政投入有限，特別是國家高等教育發(fā)展重心調(diào)整后，對高校貸款限制很多，教育投資渠道不暢。學校自身還沒有形成規(guī)模效益，融資能力有限，造血功能差，資金不足又使得學科專業(yè)調(diào)整、人才引進與培養(yǎng)、基礎(chǔ)建設(shè)、各項改革創(chuàng)新等工作無法持續(xù)深入開展。

六是高校管理體制束縛。絕大部分新建本科院校建在地方市州二線城市，采取的是省市共管的管理體制，導致教育管理職責不明，對教育的重視和支持力度不夠，造成高等教育發(fā)展遲緩。

要言之，目前西部新建本科院校面臨的形勢是嚴峻的，如果不能有效改善外部發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變學校發(fā)展簡單追求量的增加而忽略內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展思路，切實扭轉(zhuǎn)“缺資金、缺人才、缺特色”等不利局面，那么，學校的科學發(fā)展就會成為一句空話。高等教育發(fā)展是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點之一，如何適應新形勢下西部經(jīng)濟社會對高等教育新的更高要求，實現(xiàn)學校自身發(fā)展與促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的雙贏，是值得所有西部新建本科院校都認真思考并盡快解決的問題。

二、新一輪西部大開發(fā)背景下西部新建本科院校面臨的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

2010年5月28日，值西部大開發(fā)十周年之際，中共中央政治局召開會議，研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施，并出臺了《中共中央國務院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》。本次會議的勝利召開，吹響了新一輪西部大開發(fā)的號角，意味著西部大開發(fā)戰(zhàn)略進入了加速發(fā)展的新階段。[3]為時十年的第一輪西部大開發(fā)雖然取得了階段性成就。但正如中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱所說的，西部地區(qū)經(jīng)濟的高速增長，主要是依靠資源性產(chǎn)業(yè)和投資的高速擴張以及能源、資源的高消耗和“三廢”的高排放來支撐的。據(jù)統(tǒng)計，2009年，西部地區(qū)萬元GDP能耗高達1.57噸標準煤，萬元工業(yè)增加值能耗達2.65噸標準煤，分別比全國平均水平高41.4%和47.2%。西部地區(qū)萬元增加值“三廢”排放量遠高于全國平均水平。[4]至今，西部環(huán)保與發(fā)展的深刻矛盾尚未解決并將長期存在。針對這一情況，中央新一輪西部大開發(fā)工作會議再一次強調(diào)指出，西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先位置，在促進社會和諧中具有基礎(chǔ)地位，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。西部地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的有機融合，走跨越式綠色發(fā)展道路。要進一步完善扶持政策、進一步增加資金投入、進一步體現(xiàn)項目傾斜、進一步深化改革開放，實現(xiàn)“上三個大臺階”③的目標。其中，高等教育將在這次大開發(fā)中發(fā)揮基礎(chǔ)性戰(zhàn)略作用，西部新建本科院校面臨著全新的科學發(fā)展機遇。

首先，新建本科院校大發(fā)展順應了高等教育發(fā)展規(guī)律。縱觀世界，地方高等教育的大發(fā)展是高等教育發(fā)展到一定歷史階段的普遍趨勢。地方高等學校興起于19世紀。伴隨著工業(yè)革命的浪潮，大學與地方經(jīng)濟社會發(fā)展日益結(jié)合，出現(xiàn)了前所未有的高等教育區(qū)域化、地方化的發(fā)展趨勢。美國19世紀六七十年代通過實行贈地運動，推動了一些與地方經(jīng)濟發(fā)展密切結(jié)合的學校的發(fā)展，這一舉措為美國經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了突出的貢獻，也對構(gòu)建美國高等教育體系起到了重要的推動作用。英國隨著各地方城市工商業(yè)活動的蓬勃發(fā)展，19世紀開始新大學運動，拉開了區(qū)域高等教育大發(fā)展的序幕。德國為了解決區(qū)域發(fā)展差距問題，采取了鼓勵地方高等教育發(fā)展的改革措施，高校與地方經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了更緊密的結(jié)合。法國通過《高等教育法》規(guī)定大學要向社區(qū)開放，各大學廣泛設(shè)立了跨學科、與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系的教學和研究機構(gòu)。20世紀60年代以來，印度、泰國、巴西等發(fā)展中國家，在進行高等教育改革中也都十分注重地方高等教育的發(fā)展問題，強調(diào)與區(qū)域經(jīng)濟相適應的高等教育。我國高校擴招以來的新建本科院校大都建在市州二線城市，管理上屬于省市共管體制，由于與地方結(jié)合緊密，故又稱“新建地方本科院?！?。改革開放以來，我國高速發(fā)展的經(jīng)濟形勢需要大批的各類高級專門人才，人的全面發(fā)展和個性發(fā)展也需要更多層次的高等教育，精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)型勢在必行，以注重研究和集中型的高校布局需要向重教學和分散型布局轉(zhuǎn)變，新建本科院校正好順應了這個趨勢，極大地滿足了社會需求。

其次，新建本科院校適應了新形勢下我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求。黨的十七大確立了到2020年全面建成小康社會的美好藍圖。本世紀前20年是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，是我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期。高等教育既是小康社會的重要構(gòu)成部分，更是推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的動力。新建本科院校要立足這個目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持改革創(chuàng)新，不斷適應和服務于新的發(fā)展模式、發(fā)展重點和發(fā)展要求，不斷推進經(jīng)濟社會和自身的科學發(fā)展。

再次，西部大開發(fā)需要新建本科院校發(fā)揮積極作用。教育是經(jīng)濟的發(fā)動機。舒爾茨的人力資本理論認為，人力資本投資是效益最大的投資?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展越來越依賴于人力資本與科技進步，所以西部大開發(fā)首先應該是人力資源的大開發(fā)，而人力資本的增長與科技進步都需要通過教育來培養(yǎng)人才。教育特別是高等教育在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用日益重要。國家人事部部長宋德福說，西部人才需求將是空前的。西部地區(qū)每萬名勞動者中擁有中專以上學歷及初級以上職稱的人員僅92人，不到東部的十分之一。根據(jù)有關(guān)專家考察東西部30個縣后得出的幾組數(shù)據(jù)，平均100人中東部有科技人員18名，西部只有2名；具有大專以上學歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導東部占到60%，西部不到20%；人均受教育年限東部為10年零8個月，西部為3年零6個月；東西部的綜合人才比是10：1。④此外，隨著東西部經(jīng)濟差距的不斷拉大，西部人才特別是高層次人才流失的速度也在加快。人才問題特別是高層次人才問題已成為制約西部發(fā)展的一個重要因素。[5]新建本科院校的地方性和應用型特征，決定了人才的培養(yǎng)層次和類型是適應當前西部經(jīng)濟社會發(fā)展需求的，新建本科院校在西部大開發(fā)中將發(fā)揮重要作用。

最后，協(xié)調(diào)東西教育發(fā)展需要新建本科院校的科學發(fā)展。鄧小平上世紀80年代提出的“兩個大局”首先是中西部顧全東部優(yōu)先發(fā)展的大局，國家投資的重點及一系列優(yōu)惠政策向沿海傾斜，讓東部先富起來。隨著這一發(fā)展戰(zhàn)略的實施，東西部經(jīng)濟的發(fā)展差距開始拉大，高等教育資源占有不平衡的現(xiàn)象也開始顯現(xiàn)出來。雖然經(jīng)過第一輪西部大開發(fā)，西部地區(qū)的高等教育取得了長足發(fā)展，但與東部高等教育發(fā)展的差距總體上在不斷拉大。西部占國土面積的56%，人口占全國總?cè)丝诘?3%，但高校數(shù)量、國家特色專業(yè)建設(shè)點數(shù)量、重點學科數(shù)量、學位授予單位數(shù)量等指標全面低于東部。從高校數(shù)量上看，截止到2011年4月止，全國具有招生資格的普通本科院校共有820所，⑤西部地區(qū)僅有193所，僅占全國普通高?？倲?shù)的23.54%。其中綜合排名前200位高校中，西部只有42所，占21%。在一份公布的2011年全國高等普通本科院校“國家特色專業(yè)建設(shè)點”名單中，全國共有3367個國家特色專業(yè)建設(shè)點，西部僅有753個，還不到總數(shù)的22.4%。高等教育的全面落后是造成西部經(jīng)濟社會發(fā)展遲緩的重要原因之一。2011年是我國“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是新一輪西部大開發(fā)起始之年?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確指出：要“設(shè)立支持地方高等教育專項資金，實施中西部高等教育振興計劃。新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)的招生規(guī)模，加大東部高校對西部高校的對口支援力度”?！秶摇笆濉币?guī)劃綱要》也強調(diào)，要“合理配置公共教育資源， 重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距”。新建本科院校適應了當前國家教育政策調(diào)整，在進一步平衡東西部高等教育資源占有率，進而縮小東西部發(fā)展差距的工作中大有作為。

當然，目前新建本科院校面臨的挑戰(zhàn)也是嚴峻的。

一是自身發(fā)展不充分與新一輪西部大開發(fā)對高等教育更高的要求之間的差距。根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略包括民生、“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施、重點生態(tài)區(qū)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域開發(fā)、體制改革與開發(fā)等七大重點領(lǐng)域工作，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的有機融合，走跨越式綠色發(fā)展道路。這是一個全面、立體、縱深工程，對西部高等教育從學科專業(yè)門類、師資隊伍結(jié)構(gòu)、教學科研方向、人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務社會的廣度和深度等方面工作均提出了比第一輪大開發(fā)更高的要求。西部新建本科院校各項發(fā)展指標急需全面提高。

二是東西部經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡帶來的吸引和留住人才的困難。西部大開發(fā)帶來西部經(jīng)濟社會絕對發(fā)展的同時，東西部經(jīng)濟發(fā)展指標的相對差距卻在不斷拉大。新建本科院校由于發(fā)展不充分、建設(shè)資金不足，辦學環(huán)境沒有達到最大優(yōu)化，難以吸引優(yōu)秀人才，特別是難以延攬到地方特殊產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的領(lǐng)軍人才，不僅如此，西部地區(qū)人才流失嚴重的現(xiàn)象也沒有得到控制。

三是日益激烈的高校競爭在不斷弱化新建本科院校的優(yōu)勢和特色，使新建本科院校失去核心競爭力。高校競爭不僅僅是東西部高校競爭，西部新老高校之間、新建本科院校之間同樣存在著激烈競爭。西部高校面臨著相同的服務任務、相同的管理體制、近似的辦學歷史和人文社會環(huán)境、類似的發(fā)展理念，加上高校之間的簡單模仿移植，不可避免的造成辦學的同質(zhì)化，導致特色不特、優(yōu)勢不優(yōu)，核心競爭力和社會影響力大打折扣。

四是國家教育政策調(diào)整的影響。比如對各級各類學校的教育投入、重點學科點和實驗室設(shè)立、相應的評估指標和標準以及按生均撥付經(jīng)費等，均對新建本科院校的生存和發(fā)展帶來了新的壓力。

三、新一輪西部大開發(fā)背景下西部新建本科院?？茖W發(fā)展的對策

“建設(shè)什么樣的高校”和“如何建設(shè)好這樣的高?！笔俏鞑啃陆ū究圃盒Ｒ恢币詠碇λ伎己驮噲D解決的問題。新一輪西部大開發(fā)背景下，解決好這一問題顯得尤為緊迫。高校擴招十年來，學術(shù)界對新建本科院校的科學發(fā)展進行了不斷探索和總結(jié)，學術(shù)成果數(shù)以千計。幾年來，筆者相繼考察了多所西部新建本科的發(fā)展狀況，并結(jié)合本校升本來的建設(shè)發(fā)展體會，認為，新建本科院校要在新一輪西部大開發(fā)形勢下有所作為，就必須解決好以下幾個方面的問題。

(一)更新觀念，科學定位

科學的發(fā)展觀念是新建本科院?？茖W發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。為時十年的第一輪西部大開發(fā)，對于西部新建本科院校完全徹底地解放長期封閉狀態(tài)中形成的陳舊思想是遠遠不夠的。十年中，大多數(shù)的新建本科院?；旧线€處在本科辦學的探索階段，更多的精力投放在處理由?？葡虮究妻D(zhuǎn)變帶來的各種矛盾和問題，思想解放不夠，觀念更新不充分，發(fā)展規(guī)劃不科學。新形勢下，西部新建本科院校應該加大思想解放力度，使辦學觀念適應新一輪西部大開發(fā)的要求。其次，教育管理部門和地方政府也要更新觀念，正確認識教育功能。馬克思指出：“教育會生產(chǎn)勞動能力?！苯逃窍冗M生產(chǎn)力的重要源泉。特別是高等教育能生產(chǎn)、開發(fā)和改變?nèi)说膭趧幽芰?，再生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和提高人的勞動生產(chǎn)力。這無疑使急需發(fā)展的西部地方政府大大增加了對教育高期望的盲目性，認為教育增長一定能促進經(jīng)濟增長。這種急功近利的心態(tài)使得地方政府不是為教育發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境，運用市場手段去引導教育，而是運用行政手段直接干預教育，使得教育發(fā)展帶有明顯的盲目性、浮躁性和功利性特征。發(fā)展教育是一項基礎(chǔ)性、先導性工作，高等教育的作用更重要的不是單純表現(xiàn)在經(jīng)濟指標上，而是表現(xiàn)在社會的文明進步，尤其在精神文明建設(shè)方面以及國民素質(zhì)的提高上。西部各級政府要發(fā)揮政策引導職能，優(yōu)化用人育人環(huán)境，比如為學校的發(fā)展壯大提供政策支持，為校校合作、校企合作、市(縣、鎮(zhèn))校合作等穿針引線，協(xié)調(diào)解決教育發(fā)展中的各種棘手問題，使西部教育得到良性發(fā)展。

在更新辦學觀念的基礎(chǔ)上，新建本科院校要根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要、自身條件和發(fā)展?jié)摿?，確定在一定時間內(nèi)培養(yǎng)人才的層次、類型和人才的主要服務方向。因此，新建本科院校一定要對所處區(qū)域經(jīng)濟范圍內(nèi)的現(xiàn)有經(jīng)濟社會狀態(tài)，包括主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃和方向、發(fā)展動態(tài)、現(xiàn)有人才狀況及各類人才需求情況等進行深入分析，結(jié)合自身條件和特點，謹慎確定自己的發(fā)展方向。一些西部新建本科院校發(fā)展遲緩的原因除了基礎(chǔ)薄弱、教育投入不足、國家政策性調(diào)整等客觀因素外，自身定位不科學也是最主要的原因之一。特別是高校擴招初期建立的本科院校，其發(fā)展處于邊摸索邊總結(jié)階段，沒有科學的經(jīng)驗和明確的模式可供參考借鑒，很容易在高等教育大發(fā)展中失去理性，不顧自身條件、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求等現(xiàn)實因素，盲目攀比，貪大求全。

高校定位的內(nèi)容很豐富，包括辦學理念、學校類型、層次定位、辦學水平、發(fā)展方向、辦學特色等，但主要還是體現(xiàn)在培養(yǎng)目標、辦學特色和服務社會三個方面。就目前高教發(fā)展形勢來看，新建本科院?？茖W合理的辦學定位應體現(xiàn)“三個結(jié)合”：與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要緊密結(jié)合；與高等教育和科學技術(shù)的發(fā)展趨勢緊密結(jié)合；與學校的歷史傳統(tǒng)和辦學能力緊密結(jié)合。[6]其中首要的是與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的緊密結(jié)合，這也是教育部本科教學工作合格評估方案中強調(diào)的最根本的符合度。大多數(shù)西部新建本科院?；咀龅搅恕叭齻€結(jié)合”，從而走上了科學發(fā)展之路。比如四川文理學院。學校升本后，綜合考慮四川境內(nèi)高校較多、學科門類齊全，而所在地達州市天然氣、石油化工等新興優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)正在興起，加上國家高教發(fā)展重心發(fā)生轉(zhuǎn)移等特征，結(jié)合學校自身規(guī)模較小、有成熟的師范辦學體系等特點，把辦學定位確立為多科性、教學型，辦學特色突出地方性和應用型，培養(yǎng)目標定位為培養(yǎng)地方經(jīng)濟社會所需的應用型人才；服務社會定位為“立足川東、服務全川、輻射周邊省市”。在學科專業(yè)設(shè)置上，緊扣川東地區(qū)天然氣、機械、石油化工、特色農(nóng)產(chǎn)品種植與加工、旅游、環(huán)保等特色產(chǎn)業(yè)；在人才培養(yǎng)上，設(shè)置采用“平臺+模塊”的模式，著力培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、應用型、多樣化”的人才；在科學研究上，圍繞區(qū)域社會特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重應用型科學技術(shù)研究，注重產(chǎn)學研有效結(jié)合，加快科研成果轉(zhuǎn)化。在辦學方式上，充分考慮到地方經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需求與學校目前學科專業(yè)門類較少之間的矛盾，大力開展“校校合作”、“政校合作”、“校企合作”，積極整合資源，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利雙贏。正確的發(fā)展定位為四川文理學院的科學發(fā)展開辟了廣闊前景。

(二)培育特色，內(nèi)涵發(fā)展

特色是高校的核心競爭力。劉延東國務委員在直屬高校咨詢會第十九次全體會議上深刻地闡述了高校特色發(fā)展的問題：“有特色”就是有個性、有優(yōu)勢、有競爭力，“高水平”就是要高標準、高效益、高質(zhì)量。新一輪西部大開發(fā)背景下，高校之間的競爭將更加激烈，西部新建本科院校只有以特色求生存，以特色求發(fā)展，才能提升學校核心競爭力，才能奠定自己的地位。高校的特色表現(xiàn)在許多方面，其中最主要的是學科專業(yè)特色。所以西部新建本科院校要把學科建設(shè)作為凝練特色的重點，堅持有所為、有所不為的原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成一批重點學科、優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)。西部新建本科院校教學資源不富裕，學科專業(yè)建設(shè)不要全面開花，要非均衡發(fā)展，重點發(fā)展優(yōu)勢學科、特色學科、與地方經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密的學科，以這些學科的發(fā)展來帶動其他學科的發(fā)展，進而帶動師資隊伍、教學科研、管理服務、后勤保障、體制機制等方面的提高。四川文理學院升本后，以區(qū)域經(jīng)濟社會特色產(chǎn)業(yè)為依托，進行大規(guī)模的學科專業(yè)調(diào)整和建設(shè)：為適應川東地區(qū)天然氣、煤鐵礦等能源開發(fā)需求，重新組建了化學與化學工程系、物理與工程技術(shù)系，加大了化工、電子信息、電氣工程、計算機技術(shù)等學科和專業(yè)建設(shè)，設(shè)立了化學工程與工藝、制藥工程、軟件工程等本科專業(yè)；針對川東文化積淀深厚、旅游資源豐富，地方政府傾力打造紅色文化旅游、生態(tài)旅游的實際，設(shè)置了文化產(chǎn)業(yè)管理、旅游文化與管理等本科專業(yè)；適應達州建設(shè)秦巴地區(qū)商貿(mào)物流中心和經(jīng)濟文化強市戰(zhàn)略的需要，先后舉辦了電子商務、物業(yè)管理、工商企業(yè)管理、數(shù)學與應用數(shù)學、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計、視覺傳達藝術(shù)設(shè)計、播音與主持、廣播電視編導、影視藝術(shù)與技術(shù)、數(shù)字媒體技術(shù)、音樂表演、對外漢語等專業(yè)；針對地方農(nóng)村中小學基礎(chǔ)教育師資薄弱，學前教育發(fā)展較快的現(xiàn)狀，開設(shè)了小學教育、中小學藝術(shù)教育等本科專業(yè)。通過短短幾年的調(diào)整，學校建立了基本涵蓋地方特色產(chǎn)業(yè)和社會需求的學科和專業(yè)，初步形成了多學科的辦學格局。

學科專業(yè)的特色最終要體現(xiàn)在特色人才的培養(yǎng)上，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》指出：高等教育承擔著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學技術(shù)文化、促進現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務。新一輪西部大開發(fā)也要求高校培養(yǎng)更多的高質(zhì)量人才。所以，西部新建本科院校的特色培育一定要與提高教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量緊密結(jié)合起來，升本不忘“本”，一手抓新興特色專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，一手抓傳統(tǒng)特色專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，兩手都要硬。四川文理學院升本前，已經(jīng)在藝體師范教育和服務地方社會等方面有著較為鮮明的特色，已經(jīng)在同類高校中初步形成優(yōu)勢。截止2009年，學校組隊參加全國和四川省各類比賽，多次獲得優(yōu)異成績，其中參加大學生數(shù)學建模競賽，先后有50多個隊，獲得國家級、省級獎勵；近三年參加ITAT大賽有10人次獲國家級獎勵；近兩屆參加全國、全省大學生藝術(shù)節(jié)，獲國家級一、二等獎7項，獲省級一、二、三等獎35項。學校在繼續(xù)鞏固和強化傳統(tǒng)優(yōu)勢和特色的同時，積極對接地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，申報和建設(shè)新興專業(yè)，大力開展產(chǎn)學研和科研成果轉(zhuǎn)化，深層次融入地方經(jīng)濟社會建設(shè)。近兩年相繼開設(shè)了能源、機械、電子、特色農(nóng)產(chǎn)品種植和加工等與地方特色產(chǎn)業(yè)相對應的特色學科專業(yè)，建有省級人文社科重點研究基地和省級特色植物開發(fā)研究重點實驗室，以此為平臺，大力開展地方政治經(jīng)濟、特色文化、民情風俗等方面的研究。積極開展與地方政府和企事業(yè)單位合作，特別注重與職業(yè)技術(shù)類院校合作辦學，利用職業(yè)技術(shù)院校的優(yōu)勢資源，調(diào)整教學計劃和課程體系，改革教學方式，加強實踐實訓實習環(huán)節(jié)，特別是強化頂崗實習。非師范專業(yè)則把課堂教學與社團活動、社會實踐等有機結(jié)合起來，緊貼地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，廣泛開展科技衛(wèi)生、文化藝術(shù)下鄉(xiāng)活動和各種扶貧幫困活動，開展多種方式的合作辦學，在實踐中鞏固和發(fā)展理論，努力使培養(yǎng)的人才具備“厚基礎(chǔ)、寬口徑、應用性、多樣化”特征，培養(yǎng)地方發(fā)展所需的高層次、高素質(zhì)創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才和應用人才。通過合作，不但使學校有限的資源發(fā)揮出最大效益，與合作伙伴實現(xiàn)了資源共享、互利互惠，而且通過與地方政府和企業(yè)的合作，使學校更深入地掌握了地方經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)和需求，有利于進一步科學調(diào)整發(fā)展策略。另一方面，也使地方政府和企業(yè)更全面、準確地了解了學校的發(fā)展優(yōu)勢和趨勢，從而給予更多的支持，促進學校進一步科學發(fā)展。

(三)夯實保障，優(yōu)化管理

西部新建本科院校大多都底子薄、積累少，要得到比老牌本科院校更為快速科學的發(fā)展，必須要有較為堅實的人財物保障和制度保障。首先是師資隊伍。具體實施教學計劃的是教師，師資質(zhì)量對教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量起決定性作用。目前西部新建本科院校的師資隊伍建設(shè)面臨著吸引人才和留住人才的雙重困境。要改變這個局面，除國家和地方實施西部人才優(yōu)惠政策外，西部新建本科院校自身也要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)和管理觀念，深化人事管理制度改革，強化崗位責任制，完善獎懲激勵機制。改變單純求“高”的人才引進機制，確立以培養(yǎng)為主、引進為輔的人才發(fā)展模式。人才的引進和培養(yǎng)要以專業(yè)建設(shè)特別是特色優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，從財力和政策上向這部分人才傾斜。其次是制度保障，西部新建本科院校必須高度重視教學、科研、管理、人才培養(yǎng)、社會服務等方面的制度創(chuàng)新，開展規(guī)章制度的創(chuàng)新升級。要敢于并善于尋求新路徑，緊密結(jié)合地方經(jīng)濟社會的資源優(yōu)勢來建章立制，形成有利于人才培養(yǎng)、學科專業(yè)建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面的引導激勵機制，做到以制度管人，向管理要效益。升本以來，四川文理學院堅持和強化了“教授和博士培養(yǎng)工程”，對新晉升教授職務和獲得博士學位的教職工予以獎勵；做好了“教學名師”和“教學、科研骨干”的評選工作，為他們的教學科研工作提供便利，幫助解決他們學習生活中的困難，使他們安于其位；另一方面，學校加強了對高職稱高學歷和教學名師、教學骨干的管理，嚴格教授給本科生上課制度，開展“教學名師上示范課，教學骨干上觀摩課，青年教師上優(yōu)質(zhì)課”活動，并建立起有利于活動開展的長效機制，切實發(fā)揮好教學能手在教學科研工作中的傳幫帶作用。再次是財和物的保障。西部新建本科院校要不惜財力，完善教學基礎(chǔ)設(shè)施，美化教學環(huán)境，關(guān)心教職工的物質(zhì)精神訴求，為教職工提供盡可能安寧和諧的良好環(huán)境，使教職工安心教學，樂于奉獻。

(四)創(chuàng)和諧校園，育大學精神

和諧校園是人才成長的搖籃，和諧校園建設(shè)是社會主義和諧社會建設(shè)的重要組成部分，也是堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)高等教育發(fā)展的必然要求。建設(shè)和諧校園，必須堅持以人為本這個核心。要調(diào)動好保護好教師的主動性、積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮好教師在育人中的主體作用和主導作用；要加強和改進思想政治教育，堅持以學生為中心，育人為本，德育為先，發(fā)揮校內(nèi)外各方面作用，整合教學資源，自覺服從和服務于學生的健康成長和全面發(fā)展；要把學校教育事業(yè)發(fā)展同維護師生員工的根本利益結(jié)合起來，不斷改善師生員工的工作、學習和生活條件，千方百計提高教職員工待遇，增強他們對學校的歸屬感、對職業(yè)的自豪感。

胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上的重要講話中指出，高校要得到科學發(fā)展，就必須大力提高辦學質(zhì)量，充分發(fā)揮好人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、文化傳承創(chuàng)新等四大職能。其中，科學健康、文明和諧的校園文化和現(xiàn)代大學精神起著關(guān)鍵性作用。目前，西部新建本科院校的辦學規(guī)模、師資力量、科研成果等硬指標無法與老牌本科院校相抗衡，更應自覺加強校園文化等軟實力，打造品牌，形成核心競爭力。建設(shè)和諧校園文化，要以堅持社會主義核心價值體系為根本，牢固樹立中國特色社會主義的共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，積極倡導和實踐以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，把社會主義核心價值觀融入師生員工思想政治教育和校園文化建設(shè)的全過程。[7]通過建設(shè)和諧的校園文化，確立崇尚和諧、追求和諧的價值取向，倡導和諧精神，培育和諧理念，凝聚大學精神，形成培養(yǎng)有中國特色社會主義建設(shè)者和接班人的良好氛圍。

注釋：

① 一個大局是指，沿海地區(qū)加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個大局。另一個大局是指，當沿海地區(qū)發(fā)展到一定時期，要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個大局。

② 按照中央規(guī)劃，西部大開發(fā)共分三個階段：第一是奠定基礎(chǔ)階段(2001-2010年)，重點是調(diào)整結(jié)構(gòu)，搞好基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善市場體制，培育特色產(chǎn)業(yè)增長點；第二是加速發(fā)展階段(2010-2030年)，重點是鞏固基礎(chǔ)，培育特色，實施經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局升級；第三是全面推進現(xiàn)代化階段(2031-2050年)，重點是加快邊遠山區(qū)、農(nóng)牧區(qū)開發(fā)，提高西部人民生產(chǎn)生活水平，全面縮小差距。西部大開發(fā)總的戰(zhàn)略目標是：經(jīng)過幾代人的努力，到21世紀中葉全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，努力建成一個山川秀美、經(jīng)濟繁榮、社會進步、民族團結(jié)、人民富裕的新西部。

③ “上三個臺大階”是指：今后十年，西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；人民生活水平和質(zhì)量上一個大臺階，基本公共服務能力與東部地區(qū)差距明顯縮??；生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。

④ 鄒 藍：《發(fā)展教育和改善生態(tài)環(huán)境是西部大開發(fā)前提中的前提》，《開放導報》，2001年第11期。

⑤ 根據(jù)教育部公布的《2011年具有高等學歷教育招生資格的普通高等學校、獨立學院和分校辦學點名單(不含軍校)》，全國有普通本科院校820所，普通高職院校1228所，獨立學院311所，分校辦學點70個。

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