彭澎

（中共湖南省委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層治理變革的憲政目標(biāo)

彭澎

（中共湖南省委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得農(nóng)民的民主、法治、權(quán)利和平等的思想與觀念逐漸增強(qiáng)，現(xiàn)有的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和民主政治體制還不能完全適應(yīng)村民對(duì)于農(nóng)村政治事務(wù)空前的熱情和希望的需要，農(nóng)村基層的治理模式和民主政治體制面臨著變革和調(diào)整的重任。憲政是人類政治文明的結(jié)晶，是最能實(shí)現(xiàn)人類民主、法治和人權(quán)的政治制度。農(nóng)村基層治理變革應(yīng)當(dāng)朝著憲政的目標(biāo)，探索和挖掘其鮮明的的憲政內(nèi)涵與憲政特性。在憲政理念的主導(dǎo)下對(duì)農(nóng)村基層的政治資源和治理模式進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新代表著農(nóng)村政治現(xiàn)代化的發(fā)展方向，基層治理的憲政化建設(shè)是農(nóng)村基層治理變革的發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型；農(nóng)村基層治理變革；憲政化建設(shè)

引言

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有同步性，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催發(fā)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，也帶來了農(nóng)村民主政治體制和基層治理模式的發(fā)展和變革，農(nóng)村民主政治朝著政治文明和政治現(xiàn)代化的方向向前進(jìn)步。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步以及基層民主政治的發(fā)展使得民眾對(duì)民主、自治的認(rèn)識(shí)越來越深刻，對(duì)民主政治和自治治理的需求越來越高，實(shí)現(xiàn)平等的政治權(quán)利成為村民強(qiáng)烈的愿望和要求。構(gòu)建一種和諧穩(wěn)固的農(nóng)村民主政治體制和鄉(xiāng)村權(quán)利結(jié)構(gòu)，同時(shí)完善現(xiàn)有的農(nóng)村基層治理模式，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層實(shí)在的自治治理，形成基層自治的治理秩序成為轉(zhuǎn)型期農(nóng)村民主政治建設(shè)的鮮明主題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化、政治發(fā)展復(fù)雜化等已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要標(biāo)志，也是農(nóng)村民主政治變革和發(fā)展必須重視的關(guān)鍵問題，是建設(shè)有中國(guó)特色農(nóng)村民主政治制度中的核心問題，農(nóng)村政治文明的實(shí)現(xiàn)和基層政治現(xiàn)代化的發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分尊重現(xiàn)有農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展的深刻背景。充分保障農(nóng)民的民主政治權(quán)利、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在基層治理中的主體地位是我國(guó)農(nóng)村基層群眾性自治制度的基本內(nèi)容，也是市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)村民主政治發(fā)展的必然結(jié)果。以農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為本源和以市場(chǎng)化改革為背景的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化及由此產(chǎn)生的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，使以農(nóng)村民主自治、自主治理為內(nèi)涵的農(nóng)村基層治理制度開始發(fā)生變革以適應(yīng)不斷變化和發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，農(nóng)村基層治理變革已經(jīng)成為農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求，成為農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的本質(zhì)需要，基層治理的憲政化建設(shè)①關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層治理變革和基層治理的憲政化建設(shè)相關(guān)論述可參加拙文《轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層治理變革的憲政之維》（載《湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第2期），此處不再贅述。已經(jīng)成為農(nóng)村政治現(xiàn)代化發(fā)展和政治文明進(jìn)步的自主選擇與客觀必然。農(nóng)村基層治理變革和民主政治發(fā)展不僅是對(duì)鄉(xiāng)村基層傳統(tǒng)的治理體系和政治資源進(jìn)行革新、重組，更是在憲政理念和憲政思想的指導(dǎo)下進(jìn)行體制機(jī)制的變革和創(chuàng)新?；鶎又卫淼膽椪ㄔO(shè)代表著農(nóng)村民主政治進(jìn)步和政治現(xiàn)代化發(fā)展的方向，成為轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層治理變革的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治文明的最佳路徑?；鶎又卫淼膽椪ㄔO(shè)既尊重了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展以及結(jié)構(gòu)變化的現(xiàn)實(shí)情況，又把代表政治文明和政治現(xiàn)代化發(fā)展潮流的憲政的基本思想、根本價(jià)值、核心理念、本質(zhì)精神導(dǎo)入農(nóng)村基層治理體系之中，通過規(guī)范農(nóng)村基層的治理秩序，正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)家與鄉(xiāng)村、國(guó)家與農(nóng)民之間的關(guān)系，形塑鄉(xiāng)村的憲政化治理模式，達(dá)致農(nóng)村基層的憲政化治理秩序，完善和培育農(nóng)村的公民社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層的憲政社會(huì)化，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層政治文明和政治現(xiàn)代化發(fā)展，自下而上探索出一條中國(guó)憲政建設(shè)的發(fā)展路徑。有學(xué)者認(rèn)為，憲政對(duì)于農(nóng)村和基層治理來說，“農(nóng)村自身是無法產(chǎn)生出這些基本的民主政治概念的，需要從外部啟蒙和輸入”。[1]憲政是人類政治文明的結(jié)晶，是最能實(shí)現(xiàn)人類民主、法治和人權(quán)的政治制度。農(nóng)村基層治理變革應(yīng)當(dāng)朝著憲政的目標(biāo)，探索和挖掘其鮮明的的憲政內(nèi)涵與憲政特性。在憲政理念的主導(dǎo)下對(duì)農(nóng)村基層的政治資源和治理模式進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新代表著農(nóng)村政治現(xiàn)代化的發(fā)展方向，基層治理的憲政化建設(shè)是農(nóng)村基層治理變革的發(fā)展目標(biāo)。

一、普及基層憲政價(jià)值觀，推導(dǎo)基層憲政社會(huì)化

民主憲政的價(jià)值精神與人類的歷史一起開始成長(zhǎng)，伴隨著人類政治實(shí)踐而不斷成熟，民主憲政已經(jīng)被認(rèn)為是最能構(gòu)建政治權(quán)威、承擔(dān)政治負(fù)責(zé)、實(shí)現(xiàn)政治文明的手段[2]。有學(xué)者認(rèn)為，民主憲政已經(jīng)成為衡量當(dāng)今世界政治體制合法性、評(píng)價(jià)政治制度文明性的基本標(biāo)準(zhǔn)[3]408。因此在當(dāng)今時(shí)代，否定民主憲政的價(jià)值理念和基本精神將是與人類歷史發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程與邏輯演進(jìn)背道相馳的。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，實(shí)行基層治理的憲政化建設(shè)是通過真實(shí)的鄉(xiāng)村村民自治實(shí)踐來培育基層村民的民主觀念和憲政習(xí)慣，以養(yǎng)成基層民眾自覺運(yùn)用自治實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)憲政自治狀態(tài)，這正是基層治理憲政化建設(shè)的邏輯演化脈絡(luò)。這不僅僅是在基層農(nóng)村社會(huì)構(gòu)建一個(gè)民主憲政的自治制度和程序，更重要的是在實(shí)質(zhì)上將村民個(gè)人的民主、自由、平等權(quán)利在憲政自治的情境下提升到一個(gè)更高的層次。

有學(xué)者認(rèn)為，民主是構(gòu)造現(xiàn)代政治體制的一種基本元素，憲政是實(shí)現(xiàn)政治文明和政治現(xiàn)代化的核心基礎(chǔ)，不論是認(rèn)同憲政、非議憲政抑或是排斥憲政的人，都必須要直面這樣一個(gè)基本的事實(shí)，即憲政化已經(jīng)是環(huán)球政治的一個(gè)基本發(fā)展趨勢(shì)和世界潮流，民主憲政體制取代權(quán)威主義的政治體制已經(jīng)成為一種順應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步潮流[4]。不管是何種社會(huì)意識(shí)形態(tài)的國(guó)家、不管是經(jīng)濟(jì)如何發(fā)達(dá)與政治如何文明的國(guó)家，也不論是什么社會(huì)理論指導(dǎo)的國(guó)家，民主憲政作為現(xiàn)代政治體制運(yùn)行的價(jià)值要求和發(fā)展規(guī)律已經(jīng)為世界絕大多數(shù)國(guó)家和民族所認(rèn)同，發(fā)展民主憲政已經(jīng)成為世界各國(guó)努力的根本目標(biāo)和任務(wù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和基層治理的憲政化建設(shè)必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，絕不會(huì)因一個(gè)制度的頒布和一次自治的進(jìn)行而完成。因此，基層治理的憲政化建設(shè)必然是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能僅僅把它局限于基層文明政治制度的建立，它還包括農(nóng)村基層形成憲政習(xí)慣和憲政道德以及對(duì)基層治理制度的尊崇與實(shí)施，即是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。基層治理的憲政化建設(shè)只能從完善基層群眾性自治制度漸進(jìn)到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治的憲政狀態(tài)，從實(shí)現(xiàn)基層治理的自治目標(biāo)來達(dá)到基層政治運(yùn)行的憲政目標(biāo)。德國(guó)著名政治學(xué)家路德維格·艾哈德曾說，要建成人類歷史上真正的民主憲政國(guó)家，就必須進(jìn)行相應(yīng)的民主政治制度革新，不斷使民主政治制度達(dá)致憲政的理念要求。同時(shí)，民主憲政不是一個(gè)特立獨(dú)行、自來自往的大師，民主憲政的生成需要有不斷涌現(xiàn)的新生力量對(duì)它扶持和幫助。因而推行憲政，必須在全社會(huì)傳播認(rèn)同憲政理念與精神的憲政價(jià)值觀和推行普及憲政價(jià)值與精髓的憲政社會(huì)化偉大實(shí)踐。

基層群眾性自治制度是有中國(guó)特色的民主政治制度的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民民主、自由、平等權(quán)利的重要舉措，是有中國(guó)特色的民主之路、法治之路和憲政之路。有學(xué)者認(rèn)為，以精神為主體形成的政治價(jià)值觀對(duì)政治制度產(chǎn)生著深刻的影響，它能促使民眾政治立場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，能夠凝聚村民的政治感情，以及對(duì)政治時(shí)刻保持著一種興奮的狀態(tài)[5]。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，推行基層治理的憲政化建設(shè)就是要通過在基層真正落實(shí)自治治理，實(shí)現(xiàn)村民的民主自治權(quán)利，來普及憲政價(jià)值觀。它包含有四層意義：一是基層治理的憲政化建設(shè)在以自己獨(dú)有的方式播灑著中國(guó)民主憲政思想的種子，不斷地在孕育和強(qiáng)化著基層農(nóng)村村民的民主憲政意識(shí)；二是基層治理的憲政化建設(shè)在以自己獨(dú)有的方式培育著中國(guó)民主憲政的合格公民，它通過基層民眾對(duì)憲政自治的親身實(shí)踐來增強(qiáng)村民的民主意識(shí)、法治思想和憲政觀念，培養(yǎng)基層民眾的民主憲政能力和素質(zhì)。三是基層治理的憲政化建設(shè)在以自己獨(dú)有的方式構(gòu)建著憲政的社會(huì)基礎(chǔ)，它為基層治理的憲政發(fā)展提供可行的操作范式和制度體系，一步一步建設(shè)者農(nóng)村基層的公民社會(huì)。四是基層治理的憲政化建設(shè)在以自己獨(dú)有的方式推導(dǎo)著基層治理的憲政體制的建立，它通過推動(dòng)基層政府職能的轉(zhuǎn)變、推動(dòng)基層治理的實(shí)行從而推動(dòng)著基層民主政治體制的改革。

憲政社會(huì)化是日常生活中憲政制度的建立、憲政理念的形成和憲政精神的錘煉的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，它實(shí)際上包含了憲政社會(huì)化兩個(gè)維度的內(nèi)容：一是憲政個(gè)體的維度。從憲政個(gè)體角度來分析，憲政社會(huì)化就是農(nóng)村村民通過學(xué)習(xí)和教育，獲取系統(tǒng)的憲政理論知識(shí)，由“自由人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯椪恕钡倪^程，同時(shí)在具體的基層治理實(shí)踐中宣揚(yáng)憲政理念、踐行憲政真理。即農(nóng)村社會(huì)成員逐步學(xué)習(xí)和獲得憲政國(guó)家公民所應(yīng)具備的憲政知識(shí)、憲政情感及憲政行為方式的過程，同時(shí)又通過在日常政治生活實(shí)踐中運(yùn)用自己的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，來傳播、豐富、發(fā)展、修正和完善社會(huì)憲政文化的過程。二是憲政社會(huì)的維度。從憲政社會(huì)的維度來思考，憲政社會(huì)化是農(nóng)村社會(huì)培養(yǎng)、教育、訓(xùn)練農(nóng)村社會(huì)成員接受憲政規(guī)范，支持、擁護(hù)憲政制度的構(gòu)建與運(yùn)行，自覺接受憲政體制的約束和調(diào)整，并在日程政治生活當(dāng)中發(fā)揮作用的過程，也是憲政制度本身根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化，不斷調(diào)整憲政文化內(nèi)容以取得適應(yīng)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的過程。農(nóng)村基層治理的憲政化建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)憲政的社會(huì)化，而村級(jí)自治組織和村民個(gè)人將起到重要作用，村級(jí)自治組織在基層治理的運(yùn)行過程中將成為傳播憲政理念、傳遞憲政文化、影響和塑造農(nóng)村社會(huì)成員憲政意識(shí)、憲政素養(yǎng)和憲政情感的載體與媒介。正如有學(xué)者所說，一個(gè)國(guó)家或社會(huì)從政治發(fā)展的理性思維上去接受憲政理念并不難，但是要將憲政理念和精神融入進(jìn)公民的人格系統(tǒng)與思想深處，僅僅有對(duì)憲政理念空洞的宣傳和傳播是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要民眾在國(guó)家或社會(huì)憲政制度下的親身體驗(yàn)以及由這種親身體驗(yàn)而產(chǎn)生的思想共鳴和價(jià)值認(rèn)同[6]。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期由基層治理憲政化建設(shè)引導(dǎo)的憲政社會(huì)化，可以使得農(nóng)村村民才能夠在演進(jìn)過程中獲得鄉(xiāng)村社會(huì)的憲政屬性，成為憲政人；可以使民眾能夠適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化和基層政治的變遷，并且擔(dān)當(dāng)起鄉(xiāng)村社會(huì)所要求的憲政角色，農(nóng)村社會(huì)的政治文明才能不斷實(shí)現(xiàn)和維持，并在基層政治現(xiàn)代化過程中獲得村民自身政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)益的發(fā)展。

二、構(gòu)建農(nóng)村法治，培育公民社會(huì)

基層群眾性自治制度是中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)獨(dú)具魅力的法治資源，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期構(gòu)建農(nóng)村法治的制度基礎(chǔ)。改革開放以來，農(nóng)村開始市場(chǎng)化改革之路，遵循農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，國(guó)家權(quán)力不能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)干預(yù)過多，應(yīng)該培育和發(fā)展社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量，國(guó)家權(quán)力開始從對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的全面干預(yù)與統(tǒng)制中收縮回來，為農(nóng)村基層的市場(chǎng)主體和社會(huì)力量的出現(xiàn)釋放了自由的空間，自此揭開了中國(guó)由一元化傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代二元社會(huì)轉(zhuǎn)型的探索歷程。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)法治與中國(guó)法治整體進(jìn)程一樣，在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，達(dá)到了一定程度，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)鄉(xiāng)村法治又提出了新的要求。中國(guó)農(nóng)村法治本身就是以立足于鄉(xiāng)土社會(huì)二元化結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況為基礎(chǔ)，在維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)秩序、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展方面有兩個(gè)突出的特征：一是建構(gòu)起鄉(xiāng)村政權(quán)的法治化基礎(chǔ)和范圍，二是建構(gòu)起農(nóng)村基層社會(huì)自治的法治化基礎(chǔ)和模式。因此，從農(nóng)村法治建設(shè)之初開始，規(guī)范農(nóng)村基層政權(quán)的權(quán)力運(yùn)行范圍和方式，建構(gòu)農(nóng)村基層治理的體系和模式就成為了農(nóng)村法治的核心和重點(diǎn)。農(nóng)村法治的目的就是要形成市場(chǎng)化維度下鄉(xiāng)村二元社會(huì)的法治結(jié)構(gòu)和框架?；鶎诱?quán)權(quán)力運(yùn)行的法治化范圍、方式和途徑是農(nóng)村社會(huì)法治建設(shè)的重點(diǎn)，也是農(nóng)村法治建設(shè)最根本的政治基礎(chǔ)，是農(nóng)村法治建設(shè)的首要任務(wù)，它對(duì)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)法治化進(jìn)程起著主導(dǎo)和推動(dòng)的作用。

雖然改革開放以來農(nóng)村的法治建設(shè)已經(jīng)經(jīng)過三十多年，但中國(guó)農(nóng)村的法治化程度還較低，成為中國(guó)法治化整體進(jìn)程中最薄弱和最困難的部分。而且，中國(guó)農(nóng)村法治本身具有鄉(xiāng)土社會(huì)自身的獨(dú)立性和自治性等鮮明特色，農(nóng)村法治建設(shè)的主導(dǎo)力量不能完全是國(guó)家和政府自上而下的推行和主導(dǎo)。更應(yīng)該要發(fā)揮農(nóng)村自身的社會(huì)資源，從鄉(xiāng)村社會(huì)層面來建構(gòu)起農(nóng)村法治的社會(huì)基礎(chǔ)。很顯然，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會(huì)最重要的社會(huì)資源和社會(huì)基礎(chǔ)就是基層的治理格局?！白灾巍焙汀胺ㄖ巍辈⒋媸侵袊?guó)農(nóng)村社會(huì)的根本特征，“自治”和“法治”在鄉(xiāng)土社會(huì)是兩個(gè)價(jià)值內(nèi)涵不同但相互依存、聯(lián)系緊密的政治體系。基層治理需要通過農(nóng)村法治建設(shè)來夯實(shí)制度根基、穩(wěn)固自治局面，農(nóng)村法治也需要通過基層治理來構(gòu)建起鄉(xiāng)土社會(huì)的權(quán)威。從一定程度上說，農(nóng)村法治的真正實(shí)現(xiàn)在于基層治理的健康實(shí)施，基層治理的真正實(shí)施在于農(nóng)村法治的不斷進(jìn)步。農(nóng)村法治與基層治理共存相生，互為基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期推行基層治理的憲政化建設(shè)必須要構(gòu)建起農(nóng)村法治的基本局面，通過在基層推行法治方略，保證基層群眾性自治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村法治具有三層含義：一是培育村民具備相應(yīng)的法律常識(shí)和法律意識(shí)。讓村民了解和認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)享有的平等、自由、民主、自治權(quán)利，使村民對(duì)農(nóng)村法治與基層治理有全面的感知和覺悟，對(duì)法律規(guī)范設(shè)定的自治權(quán)利和義務(wù)的權(quán)威性有足夠的認(rèn)同和服從，對(duì)基層治理與自身利益的關(guān)聯(lián)有理性的認(rèn)知?；鶎又卫淼膽椪ㄔO(shè)最大特征就是要通過農(nóng)村法治建設(shè)把廣大村民塑造成現(xiàn)代政治理性人，能夠運(yùn)用法律捍衛(wèi)自己的自治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自己的合理利益，而這正是基層治理憲政化建設(shè)的微觀基礎(chǔ)。二是樹立農(nóng)村法治在鄉(xiāng)土社會(huì)的權(quán)威，即整個(gè)社會(huì)對(duì)法律的尊重和服從不是基于害怕法律的懲罰，而是鄉(xiāng)村社會(huì)和廣大村民對(duì)法律自身的正當(dāng)性和合理性發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可和接受，形成在基層治理中國(guó)家權(quán)力主體和農(nóng)民自治權(quán)利主體在自治框架內(nèi)的法治秩序并嚴(yán)格的遵守和配合。這就要求規(guī)定和保障基層村民自治權(quán)利的法律制度本身要充分反映鄉(xiāng)村社會(huì)的民主、正義、自由價(jià)值取向和對(duì)村民自治精神和自治權(quán)利的充分尊重，同時(shí)，村民對(duì)法律設(shè)定的基層治理制度的價(jià)值合理性和自身權(quán)利主體性角色有充分的認(rèn)識(shí)與普遍的認(rèn)同，對(duì)基層治理中的權(quán)利與義務(wù)、自由與責(zé)任要有完整的認(rèn)知。恰如亞里士多德所說：“法治包含兩層含義，已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”[7]三是充分挖掘鄉(xiāng)土社會(huì)的社會(huì)資源。由于農(nóng)村社會(huì)深受傳統(tǒng)文化的影響，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和向現(xiàn)代轉(zhuǎn)換時(shí)，必須考慮和發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)的傳統(tǒng)特性。如果忽略鄉(xiāng)土社會(huì)的特殊個(gè)性和村民的傳統(tǒng)心理習(xí)慣，一味的用現(xiàn)代社會(huì)的法治秩序來強(qiáng)制替換傳統(tǒng)的禮治秩序，那么，法治在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和基層治理憲政化建設(shè)的效用方面，可能會(huì)不能完整的發(fā)揮規(guī)范社會(huì)秩序的作用，甚至有可能會(huì)損害鄉(xiāng)土社會(huì)自身和諧穩(wěn)定的根基。農(nóng)村法治建設(shè)與鄉(xiāng)土資源的結(jié)合必須重視村規(guī)民約在民間的作用，必須重視傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)已經(jīng)形成的禮治秩序，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合。正如費(fèi)孝通所說，農(nóng)村法治建設(shè)和法治秩序的建立不能單純的依靠制定許多法律規(guī)范和設(shè)置若干法律機(jī)構(gòu)，最重要的是要讓廣大村民去認(rèn)識(shí)、理解、接受這些法制設(shè)備，更進(jìn)一步說，就是要先在農(nóng)村鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)思想觀念上做一番思考和改革，如果不思考和改革這些基礎(chǔ)性問題，僅僅把法律和機(jī)構(gòu)幫下鄉(xiāng)，結(jié)果可能是農(nóng)村法治秩序沒有形成，反倒已經(jīng)破壞了原來的禮治秩序[8]。

任何一種政治制度或者治理模式總是要到特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化之中去運(yùn)行和實(shí)踐的，制度設(shè)計(jì)得再完美，若不能成功地嵌入到農(nóng)村社會(huì)之中，也不可能為農(nóng)村社會(huì)帶來長(zhǎng)久的穩(wěn)定和發(fā)展。人類政治發(fā)展的歷史表明，在國(guó)家內(nèi)形成或推導(dǎo)某種政治制度離不開具備一定政治文化的社會(huì)環(huán)境和時(shí)代背景。正如有學(xué)者所說，當(dāng)政治制度沒有與其相適應(yīng)的政治文化環(huán)境和背景進(jìn)行同步發(fā)展，政治制度的發(fā)展或體制的建立就會(huì)遇到障礙，如果要使政治體制維持穩(wěn)定和發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)對(duì)政治制度本身或政治文化背景擇其一進(jìn)行改變[9]。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，實(shí)行基層治理的憲政化建設(shè)，維持基層政治的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)基層的政治文明和政治現(xiàn)代化，同樣需要建立相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境，并使之符合基層治理的憲政體制的要求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化強(qiáng)化了農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的二元性，使國(guó)家力量逐步退出鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村逐漸形成了“一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家政權(quán)之外的社會(huì)空間”，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的整合與影響作用日益局限，鄉(xiāng)村社會(huì)力量得以釋放、復(fù)興和發(fā)展，這使鄉(xiāng)村社會(huì)形成以自治為中心的公民社會(huì)成為必要和可能。國(guó)家與社會(huì)二元格局衍生出“兩種行為標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)立，即公共規(guī)則與各人活動(dòng)領(lǐng)域規(guī)則的對(duì)立。”[10]農(nóng)村被卷入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制內(nèi)，基于對(duì)市場(chǎng)的敏感和憂慮，農(nóng)民在國(guó)家的動(dòng)員之下建立起自己適應(yīng)市場(chǎng)的力量，許多農(nóng)村地區(qū)建立了種類較多的協(xié)會(huì)①2004年6月7日，中國(guó)第一個(gè)正式注冊(cè)成立的“永濟(jì)市蒲州鎮(zhèn)農(nóng)民協(xié)會(huì)”引起了國(guó)內(nèi)外政府官員、媒體、學(xué)者以及一些世界組織的關(guān)注。它由主要散布在永濟(jì)市蒲州鎮(zhèn)的35個(gè)村莊的3800名農(nóng)民組成，致力于提高農(nóng)民生活水平，為協(xié)會(huì)成員提供技術(shù)，教育農(nóng)民，也幫助政府疏導(dǎo)矛盾。因?yàn)樯弦粚么逦瘯?huì)拖欠寨子村小學(xué)建筑款，建筑商在一個(gè)大雪天鎖住了小學(xué)教室，村民和建筑商發(fā)生了沖突，一些人鬧到了鎮(zhèn)政府。難以處置的鎮(zhèn)黨委書記希望農(nóng)民協(xié)會(huì)能出面。協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人鄭冰號(hào)召身為家長(zhǎng)的協(xié)會(huì)成員們先拿出了一萬(wàn)塊錢，問題得以解決。協(xié)會(huì)推行的是“娛樂——學(xué)習(xí)——合作”的模式：通過娛樂手段凝聚農(nóng)民，隨后組織實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，接著進(jìn)行宏觀政策學(xué)習(xí)，逐步培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識(shí)和紀(jì)律。（資料來源：馬昌博《鄭冰：農(nóng)會(huì)歸來》，載《南方周末》2006年3月9日。）和專業(yè)合作組織，農(nóng)村的組織化空間開始慢慢成長(zhǎng)，對(duì)傳統(tǒng)體制下的行政化組織網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，一種趨向農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)公共生活趨勢(shì)開始出現(xiàn)，正從約定俗稱的、隨意性的和業(yè)余化的傳統(tǒng)生活方式，走向日益規(guī)范化、組織化和專業(yè)化的現(xiàn)代生活方式。世界政治發(fā)展表明，組織是代表民眾權(quán)利、維護(hù)公民利益的最佳方式，是與國(guó)家權(quán)力進(jìn)行抗衡的最佳載體。社會(huì)各類組織不斷產(chǎn)生及茁壯成長(zhǎng)充分顯示公民社會(huì)在不斷的孕育和發(fā)展。

從某種意義上說，“一個(gè)處于現(xiàn)代化進(jìn)程之中的超大社會(huì)的鄉(xiāng)村發(fā)展，主要還在于政府在鄉(xiāng)村推行改革的能力。”[11]隨著農(nóng)村民主自治治理制度的建立和實(shí)施，國(guó)家向農(nóng)村社會(huì)讓渡權(quán)力，國(guó)家自上而下的推行民主自治使得農(nóng)村社會(huì)完成了制度承接，建立起了村民委員會(huì)等村級(jí)自治組織以及村民小組、村民會(huì)議等相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，自治組織的建立與運(yùn)行，使村民實(shí)現(xiàn)了對(duì)村莊事務(wù)廣泛參與的權(quán)利，從根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)自治為少數(shù)上層人士自治的狀況。協(xié)調(diào)和平衡農(nóng)村二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立兩者良性互動(dòng)機(jī)制是轉(zhuǎn)型期基層治理憲政化建設(shè)的基礎(chǔ)，公民社會(huì)的培育壯大則是兩者和諧發(fā)展的最佳途徑。農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展使得村民特別需要表達(dá)和維護(hù)自己利益的渠道和機(jī)制，而公民社會(huì)的孕育使得農(nóng)民的利益表達(dá)趨向組織化和規(guī)范化。西方學(xué)者認(rèn)為，在社會(huì)發(fā)展過程中，民眾結(jié)社的根源在于國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的不平衡，在于資源在社會(huì)各階層和民眾之間分配的不平衡，在于由此形成的國(guó)家與社會(huì)之間的緊張關(guān)系[12]。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民獲得了更多的經(jīng)濟(jì)自由，農(nóng)民的權(quán)利觀念和個(gè)體意識(shí)都逐漸增強(qiáng)，在基層治理的政治空間里，農(nóng)民的自主性相對(duì)增強(qiáng)。獨(dú)立自主的個(gè)體農(nóng)民觀念的增強(qiáng)和由農(nóng)民集合組成的經(jīng)濟(jì)單元的出現(xiàn)，客觀上制約了政府對(duì)社會(huì)的強(qiáng)制干預(yù)，已經(jīng)成為農(nóng)村基層治理空間拓展的推動(dòng)者，成為推動(dòng)基層民主政治發(fā)展的重要力量?；鶎又卫淼膽椪ㄔO(shè)需要培育一個(gè)獨(dú)立強(qiáng)大的公民社會(huì)，需要農(nóng)村社會(huì)的民主觀念、自治意識(shí)和政治思維不斷萌芽并成熟，需要形成農(nóng)村社會(huì)的公民文化。因?yàn)?，“公民角色，從某種意義上說，代表了民主參與的最高形式?！盵13]593因?yàn)?，“只要低效能感仍是文化的磐石，民主的政治體系都不會(huì)奏效。唯有當(dāng)政治文化把臣民變成參與者或公民時(shí)，民主的政治運(yùn)作才能厚植根柢?！盵14]

三、擴(kuò)大政治參與，實(shí)現(xiàn)基層憲政化治理

“民主政治的本質(zhì)是公民通過制度化的途徑和程序普遍參與社會(huì)政治過程，并由此實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家及社會(huì)事務(wù)的管理?！盵15]公民參與是現(xiàn)代民主的重要表現(xiàn)形式，也是實(shí)現(xiàn)憲政文明的重要途徑。它是指普通公民通過各種合法方式參加政治生活，影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為，是現(xiàn)代民主政治最主要的特征之一[16]。政治參與是公民參與最主要的部分，“政治參與意指普通公民對(duì)政治過程施加影響的自覺活動(dòng)”[17]。民主憲政視野中的政治參與具有三重意義：一是公民權(quán)利的重要內(nèi)容。公民通過政治參與來表達(dá)自己對(duì)國(guó)家政治體制、基本事務(wù)以及資源分配等事項(xiàng)的意愿和選擇，只有親身參與政治抉擇之中才能較為真實(shí)和完整的表達(dá)自己的政治主張和立場(chǎng)，從而在取得他人共識(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)家的政治走向和重大事項(xiàng)產(chǎn)生影響，這是公民最基本的政治權(quán)利，也成為世界各國(guó)公認(rèn)公民基本權(quán)利之一?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第25條規(guī)定，每個(gè)公民應(yīng)有直接或通過自由選擇的代表參與公共事務(wù)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。二是民主憲政的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)民主憲政的途徑。西方學(xué)者認(rèn)為，所有公民在國(guó)家維度內(nèi)都享有參與政治領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)家政策的選擇權(quán)利，而且這種選擇完全是自由的并能得到保障，那么這才是現(xiàn)代意義上真正的民主[18]。公民的政治參與權(quán)利幾乎得到了每個(gè)國(guó)家憲法的肯定和保障，各國(guó)已經(jīng)把本國(guó)公民政治參與的水平和質(zhì)量作為衡量本國(guó)政治現(xiàn)代化和政治文明程度的重要指標(biāo)。“有效的民主制度依賴于個(gè)人在地方上參與的能力，因?yàn)橹挥性谶@里，他才能發(fā)展出控制政治事務(wù)的某種意識(shí)?！盵13]596三是實(shí)現(xiàn)公民價(jià)值的重要途徑。公民通過自身或社會(huì)組織合法地參與國(guó)家政策的制定和執(zhí)行，使自己的政治主張和觀點(diǎn)立場(chǎng)在國(guó)家的政治過程中得以展現(xiàn)，從而體現(xiàn)公民在國(guó)家政治運(yùn)行中的價(jià)值。政治參與是展示公民民主價(jià)值的過程，法國(guó)學(xué)者托克維爾認(rèn)為，如果美國(guó)人不是在長(zhǎng)期的政治實(shí)踐中大量的通過自己治理自己的親身體驗(yàn)，他們也許直到今天也不會(huì)理解自己在國(guó)家中的價(jià)值和地位[19]。公民通過參與全國(guó)性的政治事務(wù)，或者參與地方政府的管理決策或公共政策，抑或是在基層實(shí)行不同形式的社會(huì)自治，使公民能夠參與到具體的國(guó)家治理中來，使自己的政治情感、政治立場(chǎng)、政治態(tài)度外顯為個(gè)體的政治參與行為，成為履行自己憲政角色的渠道，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與公民之間關(guān)系的憲政格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利的平衡，這是人們所期望的一種理想的憲政狀態(tài)[20]，充分展示了公民參與的憲政價(jià)值。

政治參與在英國(guó)著名政治學(xué)家卡羅爾·帕特曼和加拿大著名政治思想家麥克弗森看來是人類實(shí)現(xiàn)民主、自由、平等權(quán)利和實(shí)現(xiàn)人類價(jià)值的基本途徑。有學(xué)者認(rèn)為，政治參與具有較高的政治價(jià)值，即使政治參與的有關(guān)制度是人為塑造或特意安排的，即使政治參與活動(dòng)的儀式意義更受重視，但通過政治參與還是能讓民眾真真切切的學(xué)到政治的運(yùn)行過程、政治的價(jià)值以及人與政治的關(guān)系等知識(shí)，即使政治參與的效率不高，但通過政治參與能夠提高民眾的政治認(rèn)同感和政治積極性[21]。為此，有學(xué)者總結(jié)到，實(shí)現(xiàn)政治參與能夠?qū)崿F(xiàn)人的價(jià)值、促進(jìn)人的發(fā)展，能夠提升人的政治積極性和增強(qiáng)人的政治滿意感，使人們能正確認(rèn)識(shí)到政治的作用和功能，拉近人們與政治的距離，培養(yǎng)人們對(duì)政治問題關(guān)注的興趣，并且能夠幫助形成具有較高政治積極性、一定政治知識(shí)和較高政治興趣的公民[3]410。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，推行基層治理的憲政化建設(shè)就是要擴(kuò)大村民的政治參與程度，提高政治參與熱情，使村民自主、自覺的參與到農(nóng)村基層的治理之中，在基層治理實(shí)踐過程中，通過民主理念的強(qiáng)化和法律制度的完善，以及民主憲政文化的培育，推動(dòng)村民自治參與的民主化、法治化、憲政化進(jìn)程，構(gòu)建起保障村民政治參與的整體性的民主機(jī)制、法治框架和憲政體制，正如有學(xué)者所認(rèn)為的那樣，通過有效的制度設(shè)計(jì)和公民教育保證公民政治參與在民主和法治的制度與憲政的框架下的良性運(yùn)行[22]，努力培育村民參與基層治理的憲政意識(shí)和憲政觀念，努力形成村民參與基層治理的憲政框架和憲政體制。這具有三層涵義：一是可以增強(qiáng)村民的自主意識(shí)、平等觀念和自治思維，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)型自治參與。憲政維度下的基層治理應(yīng)該是村民建立在對(duì)自身政治主體性地位、政治權(quán)利認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的自主的、自覺的、主動(dòng)性的政治參與，而不是村民個(gè)體畏懼某種政治權(quán)威或者響應(yīng)國(guó)家號(hào)召而被動(dòng)的參與基層治理?；鶎用癖娪捎陂L(zhǎng)期受到傳統(tǒng)思想的影響，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)背景下的小農(nóng)思想還存在，通過擴(kuò)大基層參與就是要形成基層農(nóng)民自主自覺的政治權(quán)利意識(shí)和政治主體觀念。二是可以增強(qiáng)村民的政治責(zé)任感，提高政治參與能力。村民通過廣泛參與基層治理，表達(dá)利益訴求，為基層治理收集、整理和輸入廣大民眾規(guī)范的、有序的價(jià)值主張和自治信息，能夠了解和集中村民的意見和建議，從而使基層治理能獲得最大的合理性、合法性，提高基層治理的科學(xué)化水平，增強(qiáng)基層治理機(jī)制的社會(huì)適應(yīng)能力。村民參與基層治理實(shí)踐，能夠加深他們對(duì)基層治理的深入了解，增強(qiáng)自身的政治責(zé)任感，村民越來越深刻地感受到自身在基層治理中的作用，村民義務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，從而可以提高基層政治參與的主動(dòng)性和實(shí)效性。三是可以增強(qiáng)村民的政治認(rèn)同感和政治信任感?；鶎又卫淼膽椪ㄔO(shè)就是要形成村民政治參與的憲政化機(jī)制，憲政化機(jī)制可以規(guī)范和保障村民的政治參與渠道，從而使基層治理制度具有較強(qiáng)吸附力和團(tuán)結(jié)力，減少了基層治理的離異力量，增強(qiáng)自治的鄉(xiāng)村權(quán)威，從而可以增強(qiáng)民眾的政治認(rèn)同感和信任感，這是運(yùn)行基層治理憲政模式的重要方面。

杰斐遜曾說：“在權(quán)力的問題上，請(qǐng)別再侈談對(duì)人類的信心，讓憲法的繩索來約束人類的罪惡的行為吧?！盵23]憲政已被視為實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)民主政治的最好制度，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)政治文明的最佳途徑?！皯椪囊饬x并非僅僅在法院領(lǐng)域內(nèi)，憲政不同于法律憲法，這包括在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上與實(shí)際操作上，在這種意義上，憲政的意義是動(dòng)態(tài)的?！盵24]有學(xué)者認(rèn)為，憲政對(duì)人類最大的貢獻(xiàn)就在于為國(guó)家設(shè)計(jì)出一套良好的政治制度和社會(huì)制度，使國(guó)家和社會(huì)良性運(yùn)行，最大范圍的保障公民權(quán)利[25]。在人類歷史上，由非立憲政治向立憲政治的轉(zhuǎn)變是人類改善國(guó)家政治結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好治理的基本途徑，立憲政治追求的是實(shí)現(xiàn)一種憲政治理的政治狀態(tài)和國(guó)家秩序。憲政治理就是以憲政理念為指導(dǎo)、以憲政規(guī)則為規(guī)范通過對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行合理配置和安排，使其在憲政的結(jié)構(gòu)框架內(nèi)正義化地運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)憲政治理的狀態(tài)。在憲政治理狀態(tài)中，“雖然政府的機(jī)構(gòu)不是固定不變的，但不同的機(jī)構(gòu)確實(shí)代表了不同的目標(biāo)、價(jià)值和利益，政府機(jī)構(gòu)的分立狀態(tài)不僅僅是沖突與不便的根源，而且是完整的憲政治理與政府深思熟慮的基礎(chǔ)。”在憲政治理的視野中，“憲法是一個(gè)治理性的文件，它規(guī)定和限制政府權(quán)力的運(yùn)行和政策的實(shí)施。然而在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，這些并非總是很清楚的，憲法滲透到政治中，從其內(nèi)部?jī)?nèi)部形式并改變它的結(jié)果，但憲法也服從政治。憲政是一種方法，蘊(yùn)含著在政治領(lǐng)域深思熟慮的憲政意義。”[26]

在憲政治理的基礎(chǔ)之上，有學(xué)者提出要實(shí)現(xiàn)“憲治”狀態(tài)——“憲治，就是要按照憲法的民主精神和原則治理國(guó)家”、“憲法是民主的綱領(lǐng)，權(quán)利的宣言，但它是靜態(tài)的；憲治則是民主政治的實(shí)施和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。”[27]憲治應(yīng)該是一種憲政治理的政治狀態(tài)，它形成了一種以憲法為基礎(chǔ)的國(guó)家或社會(huì)的憲政秩序，通過公民對(duì)國(guó)家或社會(huì)憲政體制的廣泛認(rèn)同和自覺遵守，按照憲政規(guī)則設(shè)計(jì)的運(yùn)行方案，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各種政治力量的穩(wěn)定和諧發(fā)展和社會(huì)各類型利益訴求有效有序?qū)崿F(xiàn)的一種現(xiàn)實(shí)與有序的治理狀態(tài)。憲政的諸多價(jià)值和原則，如公平正義、法治、多元主義、代議制政府、分權(quán)制衡、有限政府和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等在這種秩序狀態(tài)中得到貫徹。它可能是憲政的最高追求和最完美形態(tài)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期實(shí)行基層治理的憲政化建設(shè)追求的理想狀態(tài)是一種憲政治理狀態(tài)。在基層憲政化治理的情景中，村民、國(guó)家和社會(huì)是實(shí)施基層憲政化治理的主體，村民與國(guó)家的良性互動(dòng)是基層憲政化治理得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。它包含三層含義：第一，基層憲政化治理是一種合作治理狀態(tài)，這是針對(duì)基層憲政化治理的過程而言的?；鶎尤罕娦宰灾问寝r(nóng)村社會(huì)民主政治機(jī)制，是國(guó)家權(quán)力與社會(huì)自治權(quán)力并存和共同發(fā)揮作用的體制，存在對(duì)立和沖突的地方，因此要理順權(quán)力與權(quán)力之間的關(guān)系，形成合作共贏的憲政機(jī)制。特別是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了開放式的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活變得較為復(fù)雜，許多問題不是農(nóng)村內(nèi)部某一種權(quán)力所能單純解決，為農(nóng)村政治空間形成合作的憲政治理狀態(tài)提供了基礎(chǔ)。第二，基層憲政化治理是一種民治治理狀態(tài)。從國(guó)家層面上來講，憲政指的是一種國(guó)家結(jié)構(gòu)，即一切權(quán)力來源于人民，民權(quán)是國(guó)家權(quán)力的來源，“權(quán)為民所用”是國(guó)家運(yùn)行的基本規(guī)則；從社會(huì)層面上講，憲政指的是一種社會(huì)秩序，即個(gè)體、組織、國(guó)家在社會(huì)的維度內(nèi)和諧共存，個(gè)體是民權(quán)的基礎(chǔ)、組織是民權(quán)的聚合、國(guó)家是民權(quán)的產(chǎn)物，民權(quán)是社會(huì)權(quán)力的來源，是社會(huì)秩序維系的動(dòng)力根基。憲政的社會(huì)目標(biāo)就是合理、科學(xué)的反映、收集民意，通過憲政化的國(guó)家結(jié)構(gòu)來匹配、綜合民意，從而真正實(shí)現(xiàn)民權(quán)，這恰恰是一種“民治”，是社會(huì)憲政治理狀態(tài)的標(biāo)志。第三，基層憲政化治理是一種協(xié)商治理狀態(tài)?！懊裰骶褪峭ㄟ^公眾的討論來進(jìn)行統(tǒng)治，而不僅僅是貫徹多數(shù)派的意志?！盵28]有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商是政治的本質(zhì)過程，在政治商談過程中政治主體通過不斷的溝通，理解相互的真實(shí)意圖和目標(biāo)，才能在此基礎(chǔ)上達(dá)成政治共識(shí)，實(shí)現(xiàn)一種共贏的政治局面，整個(gè)過程推動(dòng)了英國(guó)國(guó)家制度的合理轉(zhuǎn)換，同時(shí)也潛移默化的影響到英國(guó)不成文法的價(jià)值和意義。[29]農(nóng)村基層的憲政化治理追求的是一種利益共贏的秩序結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元主體在公共利益的框架下，按照民主自治程序和立憲政治的協(xié)商機(jī)制，進(jìn)行利益的表達(dá)和協(xié)調(diào)，保證基層社會(huì)價(jià)值資源在利益配置過程中的正義公平，從而形成利益共和的穩(wěn)定治理秩序?！罢且环N和睦、互相尊重、互相讓步精神代表了我們的政治形勢(shì)所不可缺少的特色?！盵30]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型帶來利益的多元和社會(huì)的分化，需求一種憲政化的基層治理模式。

結(jié)語(yǔ)

伴隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型正在進(jìn)程之中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展既要“轉(zhuǎn)”更要“型”?！稗D(zhuǎn)”預(yù)示著變革和改善農(nóng)村基層原有的社會(huì)發(fā)展格局，“型”宣示著農(nóng)村基層新的社會(huì)發(fā)展體系的形成和凝固。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局和市場(chǎng)化的發(fā)展路徑促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和進(jìn)步，農(nóng)村市場(chǎng)體系開始形成并走向完善，農(nóng)村民主政治體制開始變革并走向文明。伴隨著中國(guó)改革開放步伐的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷的發(fā)展及其對(duì)政治影響的加深，市場(chǎng)化改革給社會(huì)發(fā)展帶來的效應(yīng)不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型成為現(xiàn)實(shí)發(fā)展的基本趨勢(shì)，人們?cè)絹碓叫枰环N穩(wěn)定的社會(huì)制度、一種良好的社會(huì)秩序，人們?cè)絹碓叫枰@得更多更好的經(jīng)濟(jì)利益、更加全面和更具保障性的政治權(quán)利。因而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型在市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程之中逐步由表及里、由淺入深進(jìn)入了深度整合與全面革新的階段，重塑農(nóng)村基層治理模式成為這個(gè)階段典型的價(jià)值需求，處于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村基層治理開始變革。農(nóng)村基層治理變革不能只“變化”不“革新”，“變”要求對(duì)原有的基層治理體制進(jìn)行改變和完善，“革”要求重塑和再造適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治進(jìn)步的新的基層治理模式?；鶎又卫淼膽椪ㄔO(shè)是符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型要求和基層治理變革需求的新的鄉(xiāng)村治理模式，是農(nóng)村基層變革的一種全新的發(fā)展路徑，代表著基層治理變革的方向，是能夠促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持鄉(xiāng)村穩(wěn)定秩序和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政治文明的制度選擇和發(fā)展走向。畢竟治理更具有穩(wěn)定性、中性、程序性，有學(xué)者曾指出治理“更注重方式，而相對(duì)缺少意識(shí)形態(tài)上的關(guān)懷和爭(zhēng)論”。[31]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，基層治理變革的未來光明但艱險(xiǎn)，無需再進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的庸人自擾，不要繁華浮沉的忙碌生活，農(nóng)村需要的是一種簡(jiǎn)約單調(diào)的鄉(xiāng)土生活，農(nóng)民渴望的是一種穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安、可持續(xù)發(fā)展的生活環(huán)境，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層治理變革的重要重任。處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、基層治理變革和民主政治進(jìn)步的農(nóng)村發(fā)展期，基層治理的憲政化建設(shè)是一條嶄新的建設(shè)道路，引領(lǐng)著農(nóng)村民主政治發(fā)展的方向。基層治理的憲政化建設(shè)可以擴(kuò)張農(nóng)村基層的民主政治空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正的自主自治治理，是一條有效的探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治文明和政治現(xiàn)代化發(fā)展的路徑，是一條具有中國(guó)特色的民主憲政建設(shè)道路。而且，也開辟了中國(guó)農(nóng)村問題研究的新方法、創(chuàng)新了農(nóng)村問題研究的新思維、拓寬了農(nóng)村問題研究的新視野。是一種全新的理論學(xué)說，一種嶄新的研究方法，一種創(chuàng)新的分析理路，一種新穎的理論框架，可以拓展農(nóng)村問題研究的視野和范圍，提高農(nóng)村問題研究的整體性水平，代表著農(nóng)村政治文明和政治現(xiàn)代化發(fā)展的研究方向。

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The Research on the Constitutional Autonomy of the Rural Grass-roots Self-government Governance Changes in the Period of Economic and Social Transformation

PENG Peng
（Hunan Provincial CPC Committee Party School,Changsha,Hunan,410006)

Development of market economy makes the peasants’democratic,law rule,thoughts and ideas of rights and equality increases gradually,rural grassroots governance and democratic political system are faced with reform and adjustment. Constitutionalism is the crystallization of human political civilization,and is the political system to realize mostly democracy,law rule and human rights.We should follow the grassroots governance system,stick to grassroots governance position,format grassroots governance thinking,construct grassroots governance model,introduce grassroots governance culture,abide by grassroots governance principles,structure grassroots governance order,shape grassroots governance farmers and cultivate grassroots governance organizations of constitutionalism.

rural economic and social transformation;rural grassroots governance;constitutionalism

D921.8

A

2095-1140（2013）02-0011-08

（責(zé)任編輯：天下溪）

2012-12-12

全國(guó)黨校系統(tǒng)2012年重點(diǎn)調(diào)研課題“創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理促進(jìn)基層群眾性自治制度發(fā)展的理論與實(shí)踐研究”。

彭澎（1981-），男，湖南湘陰人，中共湖南省委黨校公共管理教研部講師，法學(xué)博士，中國(guó)政法大學(xué)博士后流動(dòng)站研究人員，主要從事法治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)管理與鄉(xiāng)村基層治理研究。