戴 偉

(中共河南省直機(jī)關(guān)黨校，河南 鄭州 450002)

我國(guó)把經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)對(duì)待。信息資源匱乏、信息化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁出現(xiàn)，考驗(yàn)我國(guó)在逆境中的發(fā)展實(shí)力。時(shí)代的發(fā)展讓我們不得不面對(duì)新的危機(jī)，同時(shí)也出現(xiàn)了各種機(jī)遇，信息化帶來的產(chǎn)業(yè)革命就是其中之一。僅僅依賴于勞動(dòng)力、資本、土地等傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素不但阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，而且對(duì)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)局勢(shì)產(chǎn)生了消極影響。地理位置、資源狀況等因素導(dǎo)致了區(qū)域間的差異，要想改善這種狀況，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不但要升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，而且應(yīng)該充分利用信息技術(shù)等先進(jìn)的科技手段代替部分生產(chǎn)要素，采用信息化的管理模式，使信息化的優(yōu)勢(shì)在各個(gè)行業(yè)都有所體現(xiàn)。信息技術(shù)的應(yīng)用可以縮小區(qū)域間的差距，減少地理資源等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)的資源共享，促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，最終帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 信息化環(huán)境下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

信息化的要素一共有六項(xiàng):數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用、高科技人才、信息產(chǎn)業(yè)、政策法規(guī)。信息化建設(shè)的核心問題是信息資源的開發(fā)和利用，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)尤為關(guān)鍵，關(guān)系到信息資源能否順利的開發(fā)和使用以及信息技術(shù)應(yīng)用的效率高低。信息資源的開發(fā)利用以及網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的建設(shè)要靠科學(xué)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)能保證信息化建設(shè)的效率和效益產(chǎn)出的最大化。每個(gè)地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的建設(shè)規(guī)模標(biāo)志著信息化的發(fā)展速度，而信息化人才決定各地信息化的利用效率以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。完備的政策法規(guī)是保證信息化在正確的軌道上健康快速發(fā)展的必要條件，也起到了宏觀協(xié)調(diào)信息化相關(guān)的各方面關(guān)系的作用。我國(guó)的東部地區(qū)與中西部地區(qū)信息化發(fā)展的差異主要有四個(gè)方面，首先是信息化環(huán)境的好壞，其次是信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)模，再次是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用程度，最后是信息化人才是否缺乏，正是這四個(gè)方面的原因造成了各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平懸殊的差距，也是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中需要重視和加強(qiáng)的問題。按照常理，我國(guó)東部的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)信息化建設(shè)投入的較多，信息化基礎(chǔ)設(shè)施也較為完備，所以信息化的應(yīng)用水平與規(guī)模也超過中西部地區(qū)。另外，東部地區(qū)工業(yè)化水平與西部地區(qū)工業(yè)化水平的差距在百分之三十以上，工業(yè)化水平的差距導(dǎo)致了我國(guó)東部地區(qū)與中西部地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的信息鴻溝現(xiàn)象，使信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)方面差距越來越大。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與信息化水平整體呈現(xiàn)為從東部向西部依次遞減的階梯狀分布。我國(guó)正處于信息化的初期發(fā)展階段，各個(gè)地區(qū)的信息化水平不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)信息化的依賴較低。按照信息化水平可以把我國(guó)的地區(qū)分為三種類型:第一種類型是我國(guó)的東部地區(qū)，包括上海、深圳等沿海城市，這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，信息化水平較高，也稱為信息化一類地區(qū)。這類地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型屬于勞動(dòng)密集型和加工貿(mào)易型，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的依賴較高，加快信息化發(fā)展更能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。第二種類型是我國(guó)的中部地區(qū)，例如河南、湖北等等，這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，信息化水平一般，也稱為信息化二類地區(qū)。中部地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)與信息化水平比東部地區(qū)差，但是近些年信息化的發(fā)展速度并不慢，而且信息化水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度很高，信息化的高速發(fā)展為中部地區(qū)“走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展”奠定了基礎(chǔ)。第四種類型是我國(guó)的西部地區(qū)，例如新疆、青海等地，這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，信息化水平較低，也稱為信息化二類地區(qū)。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)還處于初期階段，資本的產(chǎn)出有很大空間，但是由于地域等原因先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不大，無法完全發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用才能逐步顯現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，西部地區(qū)的信息化建設(shè)應(yīng)該以基礎(chǔ)辦公為主，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐漸增強(qiáng)再向網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、協(xié)同辦公平臺(tái)建設(shè)等前沿的信息科技發(fā)展。從各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和信息化水平發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與信息化水平密切相關(guān)。雖然西部地區(qū)和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級(jí)或中級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)的水平還沒有達(dá)到完全和信息化發(fā)展相契合的程度，或者這些區(qū)域還存在地方政策、思想觀念等經(jīng)濟(jì)環(huán)境以外的因素影響到了信息化的發(fā)展，但是不可否認(rèn)未來的發(fā)展趨勢(shì)是信息化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)。同時(shí)，我們也應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到信息化不是萬能的，信息化極大地推動(dòng)了工業(yè)化的進(jìn)程，但僅僅是推動(dòng)作用，不能取而代之，信息化的建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，信息化項(xiàng)目的多少和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一定完全成正比。如果放著溫飽等基本民生問題不解決而大規(guī)模的上信息化項(xiàng)目，不但對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起不到促進(jìn)作用，而且還會(huì)給人民群眾造成負(fù)擔(dān)以及資源浪費(fèi)，如此惡性循環(huán)甚至?xí)璧K經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以信息化的建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持適度發(fā)展、循序漸進(jìn)的原則，把自身的特點(diǎn)和信息化的優(yōu)勢(shì)完美結(jié)合。

2 提高信息化水平適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異是由信息化水平所決定的，要縮小東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，中西部地區(qū)就必須加強(qiáng)信息化建設(shè)，以信息化的發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過提高中西部的先進(jìn)科技水平，將信息技術(shù)的發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，使信息產(chǎn)業(yè)逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，把先進(jìn)的信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)信息化對(duì)工業(yè)化的促進(jìn)和共同發(fā)展。我國(guó)中西部地區(qū)應(yīng)該借助西部大開發(fā)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等相關(guān)的國(guó)家支持，招商引資、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一規(guī)劃，制定出信息化建設(shè)的方案，出臺(tái)支持信息化發(fā)展的相關(guān)政策，為信息化的健康、快速發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

(1)加大信息資源的開發(fā)與整合

信息資源是信息化發(fā)展的重要元素，信息資源的豐富程度決定一個(gè)國(guó)家的信息化水平。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)信息化最大的劣勢(shì)就是信息資源比較匱乏，信息資源的開發(fā)與資源庫的建設(shè)、整合相對(duì)滯后。因此，要通過整體的規(guī)劃，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加大各區(qū)域信息資源的開發(fā)，加速區(qū)域與國(guó)家信息資源庫的建設(shè)與同類信息資源的整合。

(2)完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系

建立多元化的信息服務(wù)體系，包括服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)主體的多元化。通過政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，包括各類經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、工商聯(lián)和組織等等;信息服務(wù)的內(nèi)容以市場(chǎng)供需和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)為主，還要考慮人文社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、文體教育、城市管理等因素;通過信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，結(jié)合傳統(tǒng)媒體和新媒體的優(yōu)勢(shì)，完善信息服務(wù)體系，促使信息服務(wù)多元化發(fā)展。

(3)在信息化建設(shè)中要充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能

政府在信息化的規(guī)劃與建設(shè)過程中起到?jīng)Q定性作用。第一，政府必須制定合理的信息化建設(shè)方案。在各地區(qū)的信息化建設(shè)過程中，政府必須根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況結(jié)合相應(yīng)的信息技術(shù)，制定出符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、符合本地區(qū)需求、能反映自身特色的建設(shè)方案。對(duì)科技中心的建立、信息產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)確定位、區(qū)域的信息服務(wù)體系的建設(shè)做出明確規(guī)劃，把握信息化建設(shè)的正確方向，協(xié)調(diào)所轄各個(gè)地區(qū)、各行各業(yè)的信息化工作。第二，在信息化建設(shè)中政府要提供完善的服務(wù)。大力加強(qiáng)信息化的基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)信息化的發(fā)展、普及信息化的應(yīng)用;各級(jí)政府要建立自己的電子政務(wù)系統(tǒng)，降低政府的運(yùn)轉(zhuǎn)與服務(wù)成本;政府部門要推進(jìn)制度的完善，在區(qū)域信息化建設(shè)中合理的配置資源。如果信息化資源配置不合理不但會(huì)損失社會(huì)效率，而且會(huì)增加信息化基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等額外的成本。政府在作好合理規(guī)劃和提供完善服務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該尊重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，合理配置資源，充分發(fā)揮行政管理的優(yōu)勢(shì)。

(4)發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，全面提高信息化建設(shè)水平

第一，規(guī)范各個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息以及工作流程，提高社區(qū)的管理水平和管理人員的工作效率;加強(qiáng)各行業(yè)各地區(qū)的局域網(wǎng)建設(shè)，并通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，使區(qū)域內(nèi)所有社區(qū)通過統(tǒng)一的軟件平臺(tái)收集匯總并提供準(zhǔn)確完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善健全公共數(shù)據(jù)庫;在此基礎(chǔ)上，以決策支持系統(tǒng)為依托，提高各級(jí)政府的工作效率以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確提供，更好的為公眾提供完善有效的服務(wù)。第二，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府各部門之間以及政府和社會(huì)公眾之間的有效溝通。把握統(tǒng)籌規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新、資源共享、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、以點(diǎn)蓋面、分級(jí)實(shí)現(xiàn)的原則，著重進(jìn)行政府網(wǎng)站、政務(wù)外網(wǎng)、信息資源數(shù)據(jù)庫等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和升級(jí)工作。第三，加大高新技術(shù)的開發(fā)，利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的通信技術(shù)以及成熟的軟件平臺(tái)等產(chǎn)品，使各行各業(yè)以及人民群眾能夠及時(shí)的獲取所需要的信息，享受高質(zhì)量的信息服務(wù)和提供有效的發(fā)展建議。第四，在區(qū)域內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，把政府的各項(xiàng)服務(wù)功能通過政務(wù)外網(wǎng)向外傳遞，同時(shí)要延伸網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，使更多的企業(yè)與民眾能享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，政務(wù)外網(wǎng)采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)也是國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的要求。第五，通過各級(jí)政府、各個(gè)行業(yè)內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)政府部門之間以及行業(yè)內(nèi)各企業(yè)之間的協(xié)同辦公，滿足信息數(shù)據(jù)的共享查詢等需要。信息的共享交換系統(tǒng)應(yīng)以政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)為主，政務(wù)外網(wǎng)以及行業(yè)專網(wǎng)為輔，統(tǒng)一信息采集和查詢標(biāo)準(zhǔn)，總體規(guī)劃、分步實(shí)施。

(5)保障信息化的健康發(fā)展，充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)作用

首先，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障工作。隨著信息化的發(fā)展深入，網(wǎng)絡(luò)信息的安全已經(jīng)引起了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，在我國(guó)信息化快速發(fā)展的同時(shí)安全問題不能放松，應(yīng)通過采用信息加密等前沿科技，構(gòu)建區(qū)域的信息安全機(jī)制以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的安全防范體系。其次，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳，提高信息化在人民群眾中的普及程度，一方面通過參考國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，在地區(qū)的各類大專院校、技術(shù)學(xué)校等設(shè)立細(xì)化的、具體的信息技術(shù)相關(guān)專業(yè)，為區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)人才，另一方面要提高基礎(chǔ)信息化知識(shí)的普及度，把不發(fā)達(dá)地區(qū)的人民群眾作為重點(diǎn)對(duì)象，通過開設(shè)信息化培訓(xùn)中心、市民學(xué)校等等，提高人民群眾使用科技工具的能力，提升人民群眾對(duì)新媒體的接受度，促使他們能夠更及時(shí)、更順暢地獲取各種所需信息。再次，通過信息化的發(fā)展來帶動(dòng)各類新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一般來講，新興服務(wù)行業(yè)都是以信息化平臺(tái)作為開展業(yè)務(wù)的主渠道，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用不但能提升管理水平、創(chuàng)新服務(wù)理念，而且能大幅提高效率。最終達(dá)到提高人民群眾生活質(zhì)量的效果。

3 結(jié)語

總之，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段區(qū)域間經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀不應(yīng)采取回避的態(tài)度，應(yīng)該積極化解矛盾、解決問題。這種現(xiàn)狀是由各區(qū)域的地理位置、人口、文化等因素導(dǎo)致的，以及政策導(dǎo)向不同等問題引發(fā)的。對(duì)此，我們要深刻認(rèn)識(shí)到信息化發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，以及信息化建設(shè)的迫切性、長(zhǎng)期性，充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)西部的一些區(qū)域正處在信息化建設(shè)的初始階段，雖然現(xiàn)階段信息化的優(yōu)勢(shì)還沒有體現(xiàn)出來，但是隨著信息化水平的日益提高，信息化的輔助效果不斷顯現(xiàn)，最終一定會(huì)實(shí)現(xiàn)信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

[1]謝玉先.中國(guó)信息化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究[D].吉林大學(xué)，2008.

[2]郭麗娟.我國(guó)區(qū)域信息化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性分析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2008(7)

[3]李波.我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與信息化的關(guān)系研究[D].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，2008.